宁夏回族自治区人大常委会


银川市城市房屋拆迁管理办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1995年3月1日宁夏回族自治区银川市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1995年3月31日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1995年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁规定
第三章 拆迁安置
第四章 拆迁补偿
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保证城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本办法。
第三条 银川市房地产行政主管部门，主管全市城市房屋拆迁工作。
第四条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人，是指被拆除的房屋及其附属物的所有人和使用人。
第五条 城市房屋拆迁必须符合城市规划的总体要求，必须有利于城市的改造和建设。
第六条 拆迁人必须依照本办法的规定对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
第七条 对军事设施、人防工程、城市公用设施、文物古迹、教堂、寺庙、园林设施、古树名木以及代管房产的拆迁，按照国家有关法律、法规的规定执行。
第八条 城建、工商、粮食、教育、公安、供电、邮电、规划、土地等有关部门应密切配合，保证城市房屋拆迁顺利进行。

第二章 拆迁规定
第九条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持建设计划、建设规划用地等批准文件，向市房地产行政主管部门提出申请，经审查批准并发给《房屋拆迁许可证》后，方可进行拆迁。
实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。
第十条 具有法人资格和拆迁能力的房地产开发企业，可以接受建设单位的委托代办拆迁。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第十一条 在《房屋拆迁许可证》发放后10日内，市房地产行政主管部门应将拆迁范围、搬迁期限、拆迁人等有关事项公告被拆迁人，并通知有关部门暂停办理拆迁范围内的下列手续：
（一）居民户口迁入、分户；
（二）房屋调整分配、互换、买卖、析产分割、分户、出租和抵押等；
（三）工商营业执照；
（四）房屋所有权证；
（五）土地使用权证。
因出生、军人复转、婚嫁、大中专学生分配等确需入户或者分户的，须持有关部门的有效证明方可办理。
第十二条 在拆迁公告规定的搬迁期限内，拆迁人应同被拆迁人就拆迁安置、补偿等事项签定书面协议。
安置、补偿协议应当规定安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、补偿形式和补偿金额、违约责任和当事人认为需要订立的其它内容。
第十三条 拆迁人与被拆迁人达不成协议或者履行协议发生争议时，由市房地产行政主管部门裁决，当事人对裁决不服的，可在接到裁决书后15日内向市人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉、又不执行裁决的，由市房地产行政主管部门申请人民
法院强制执行。
被拆迁人是批准拆迁的市房地产行政主管部门的，由市人民政府裁决。
在复议或诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十四条 市房地产行政主管部门应当对拆迁工作进行检查，被检查的拆迁人和被拆迁人必须如实提供资料、反映情况。

第三章 拆迁安置
第十五条 拆迁人必须对被拆除房屋的使用人，按照本办法规定给予安置。
第十六条 拆迁居民住房，在原地或就近安置的，按原居住面积拆一还一；全户迁往新开辟住宅区定居的，按原居住面积增加25％予以安置。
因设计原因，超安置居住面积在3平方米以下的，被拆迁人不找补差价。
出租的私有房屋，拆迁人只安置承租户，不再安置私房产权人。
第十七条 拆迁生产、营业、办公用房，应根据城市规划要求，按照合理布局的原则按拆除的原建筑面积予以安置。
第十八条 拆迁范围内一切违章建筑和逾期的临时性建筑，均应在限期内自行拆除；逾期不拆除的，由拆迁人代为拆除，并不予安置。
第十九条 从拆迁房屋开始到安置完毕的期限不得超过十八个月。

第四章 拆迁补偿
第二十条 拆迁人应当对拆迁房屋及其附属物的所有人给予合理补偿。
补偿形式：
（一）归还产权；
（二）调换产权；
（三）作价补偿；
（四）调换产权与作价补偿相结合。
第二十一条 拆迁房管部门的直管公房和行政事业单位的自管房屋，拆迁人应按照本办法规定安置，并将产权如期无偿归还。
第二十二条 拆迁私有房屋，私房产权人需要安置但不保留产权的，拆迁人应以原拆除建筑面积按重置价格成新作价补偿，并按本办法规定安置。
私房产权人不需要安置也不要求保留产权的，应以原拆除建筑面积按重置价格结算。
私房产权人要求调换产权并安置住房的，偿还房屋与被拆除房屋建筑面积相等的，新房按成本价，旧房按重置价成新结算；超出部分，新房按商品价购买；不足部分，旧房按重置价结算。
拆迁人拆迁私有房屋，须事先经房地产行政主管部门审定产权和核定补偿价格后，方可拆迁。
第二十三条 拆迁第二十一条规定以外的单位自管住房，被拆迁人要求保留产权的，偿还住房与被拆除住房建筑面积相等的，互不找补差价；超出部分，按商品房价格购买；不足部分，按被拆除房屋重置价结算。
被拆迁人不要求保留产权的，拆迁人应按重置价成新折扣结算，并按本办法规定安置。
第二十四条 拆迁第二十一条规定以外的单位自管生产营业用房和办公用房，被拆迁人要求归还产权的，其归还房屋与被拆除房屋建筑面积相等的，新房按成本价，旧房按重置价成新结算；超出部分，按商品房价格购买；不足部分，旧房按重置价成新结算。
涉及工业企业整体拆迁异地安置的，也可按照双方达成的拆迁补偿协议办理。
第二十五条 拆迁街办企业和用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以无偿安置、安置面积超出部分按建筑成本价找补差价。
第二十六条 在拆迁范围内的违章建筑和逾期的临时性建筑，一律不予补偿。未逾期的临时性建筑可给予适当补偿。
第二十七条 拆迁居民住房，拆迁人应给被拆迁人按每户每人一次性发给搬家补助费30元。
拆迁人不能为被拆迁人提供周转住房的，在规定的拆迁期限内，每人每月发给安置补助费20元。如逾期不能安置的，从逾期之月起加1倍发给安置补助费。
由拆迁人提供临时周转住房，逾期不能安置的，从逾期之月起，每人每月发给安置补助费20元。
第二十八条 拆迁生产、营业用房，拆迁人应提供临时性生产、营业场所。如不能提供临时性生产、营业场所的，在停产停业期间，拆迁人应给被拆迁人补偿适当经济损失，并按在册固定人员（含离退休人员）每人每月发给生活补助费90元。

第二十九条 拆除非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予适当经济补偿。
第三十条 拆迁有产权和债务纠纷的房屋，在房屋拆迁公告期限内未能解决纠纷的，由市房地产行政主管部门组织拆迁当事人对被拆迁房屋作勘察记录，向公证机关办理证据保全，并由拆迁人提出补偿安置方案，经市房地产行政主管部门批准后，可以先行拆除。
第三十一条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由当事人重新签定抵押协议，在房地产行政主管部门规定期限内达不成协议的，由拆迁人参照本办法第三十条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。


第五章 奖励和处罚
第三十二条 对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人，由市人民政府给予表彰、奖励。
第三十三条 对未取得房屋拆迁许可证，擅自进行拆迁的，由市房地产行政主管部门责令其停止拆迁，赔偿经济损失并按被拆迁房屋重置价的1－5倍处以罚款。
第三十四条 拆迁人无正当理由，超过拆迁期限或延长过渡期限的，由市房地产行政主管部门对拆迁人予以警告，责令其限期完成拆迁和安置，并视情节处以1万元以下罚款。
第三十五条 拆迁人不能按期归还直管公房和行政、企事业单位自管公房的，按造成的直接经济损失予以赔偿。
第三十六条 擅自提高或者降低补偿、安置标准，由市房地产行政主管部门责令限期改正，对拒不改正的，按超出或降低数额加1倍罚款。
第三十七条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向市人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定
的，由市房地产行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十八条 辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房地产行政主管部门工作人员执行公务的，依照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 房地产行政主管部门、拆迁单位的工作人员，利用职务之便，徇私舞弊，收受贿赂，敲诈勒索的，视情节轻重，由所在单位或上级主管机关给予批评教育，经济处罚，行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 因房屋拆迁建设需要变更国有土地使用权的，按照国家和自治区有关法律、法规的规定，办理土地使用权变更手续。
第四十一条 征用农村土地涉及拆迁农民房屋的，按《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规的规定执行。
第四十二条 市房地产行政主管部门在每年年初，根据物价变动情况，对第二十七条、第二十八条中规定的搬家补助费、安置补助费和生活补助费进行相应调整。
第四十三条 本办法自1995年5月1日起施行。1988年8月18日自治区第六届人大常委会第二次会议批准的《银川市城市房屋拆迁管理暂行办法》同时废止。
本市其它有关房屋拆迁的规定与本办法有抵触的以本办法为准。
在本办法实施前已达成的拆迁协议继续有效。
第四十四条 银川市人民政府根据本办法制定实施细则。
第四十五条 本办法执行中的具体问题，由银川市房地产行政主管部门负责解释。



1995年3月31日
国家计委


国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见摘要



　　根据当前我国电力市场总体供需形式、建设资金、技术水平和管理体制现状等条件，结构调整成为电力工业目前及今后一段时期内的重要任务。

　　一、电力工业面临结构调整的新形势
　　从“七五”计划以来，国家陆续出台了一系列加快电力建设的政策措施。发电装机容量增长较快，电力长期供不应求的矛盾得到缓和，有力地支持了国民经济的发展。
　　自“八五”后期开始，随着我国产业结构的调整及其它一些因素，对电力需求的增长相应减缓，全国发电量增长速度逐步下降，但结构性矛盾日益突出，主要表现在：
　　1、发电、输电、配电结构的矛盾。
　　输配电的建设明显滞后于电源的建设，“有电送不出，有电落不下，有电用不上”的问题突出。城市电网老化，容量不够；农村电网设施陈旧落后，农民用电电价奇高，严重制约了电力市场的发育。
　　2、大中小发电机组结构的矛盾。
　　小机组数量比重过大，计划外中小型机组增长速度过快，全国超期服役的小火电约在2000万千瓦以上。
　　3、电源构成及分布、供电质量、技术水平、对环境的影响等结构性矛盾都很突出。火力比重大的电网，调峰能力显不足；水电比重大的电网，由于径流式水电站多，丰枯季节出力悬殊，使电网运行较困难；火电技术相对落后，应用煤炭洁净燃烧技术起步较晚，大量燃煤所排放的有害气体和烟尘对环境的污染加剧。
　　4、管理体制和运行机制上的矛盾。
　　一些地方及部门从局部利益出发，搞保护主义，封闭市场、限制竞争，极大地影响了电力资源的优化配置；电价管理较为混乱；一些地方仍在执行过去限制用电的各种办法，对开拓电力市场十分不利；“厂网分开，竞价上网”和“输供分开、竞争供电”的改革尚未起步。

　　二、调整电力建设结构的原则
　　对电力建设结构进行调整，要实行两个重要转变：
　　一是电力发展要从过去以供给导向为主，被动地填补供电缺口，转到以需求导向为主，主动地开拓电力市场上来。
　　二是电力建设要从过去以增加发电能力为主，主要考虑上项目、建新厂，转到以提高电力质量、水平和效益为主，把有限的增量用到调整电力结构上来。
　　“九五”后两年电力结构调整的要求是：
　　1、调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构。优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电，重点发展电网，加快城乡电网建设与改造，以经济效益和资源合理配置为前提，推进全国高压电网联网。
　　2、加强大中小机组电源结构的调整。除热电联产必须实行“以热定电”外，严禁在大电网覆盖范围内建设小火电，并加快淘汰超过经济运行期的小电厂。尽量发挥大中型机组的运营效益，努力提高大中型机组的比重，加快“以大代小”进度，及时开工建设高效大机组。今后大电网中新建常规火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。
　　3、注重调整电力布局结构。在水电资源丰富的地区，根据电力需求，优先建设水库调节性能好的大中型水电站，同时考虑必要的火电建设，实行水火调剂补偿运行，调节丰枯季节差；在经济较发达，但一次能源匮乏的地区，积极推进国家“西电东送”战略，以有竞争力的电价为条件，必须优先消化和吸收区外来电；支持中西部地区和少数民族地区的发展；根据电力需求和电网运行经济性，适当建设必要的抽水蓄能电站、燃气机组，调节电网峰谷差，提高供电质量。
　　4、加强环境保护，提高技术水平。新建项目要有利于控制环境污染，改善大气质量。积极发展煤炭洁净燃烧、大型超临界参数机组等技术，并加快推进洁净煤发电示范工程。
　　5、尽可能带动国内电力设备制造业的发展，优先考虑采用国产设备的建设项目。国内资金建设项目要采购国产设备，利用外资项目也要尽量鼓励采用国产设备。对大型超临界参数火电机组、洁净煤发电技术、大型抽水蓄能发电机组，在电站设计、设备制造上，采用技贸结合、引进技术、联合设计、合作制造的方式，加快国产化进程。
　　6、考虑电力项目合理的建设周期，为下世纪初经济持续发展提供保障。“九五”后两年要严格控制电站新开工项目，同时需要做好电源项目前期工作，保持必要的项目储备。
　　7、落实拟建项目的建设条件。加强项目的可行性研究和项目评估工作，重新审核国内电力市场条件，落实项目建设资金来源，积极利用国外资金。
　　8、加快电力管理体制改革步伐。研究制定电价管理法规和电力市场准入法则，为电力体制竞争化改革创造条件；尽量降低电价水平，制定符合当地实际情况的鼓励用电措施；加快实行分时电价，采取经济手段调节用电峰谷差。

　　三、关于近期的电力建设
　　近期需加大电力结构调整力度，严格限定条件地开工一些必要的电力项目。“九五”后两年新开工项目考虑的主要条件是：“以大代小”项目，水火调剂项目，电力调峰项目，“西电东送”项目、中西部地区发展必要的项目，改善大城市供电供热条件和环境质量的项目，以及对外工作程度已很深的国家利用外资项目。其它一般性电站建设项目推迟开工。