广东省广州市人民政府


广州市电信通信管理暂行规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强电信通信管理，促进电信事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》第四十条和有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 任何单位或个人在广州地区使用电信通信的，除国家和省、市另有规定的外，应遵守本规定。
第三条 广州市电信局是市属各区电信工作的主管部门。市属县的电信管理，由广州市邮政局负责。

第二章 电信通信设施的建设
第四条 凡增设、迁移或改建电信局（所），均应按邮电部规定标准和广州市城市总体规划要求建设。新市区的建设，应将电信局（所）的设置纳入市政公用配套设施规划；旧市区改造应将电信局（所）的改建、迁移纳入该地区的改造计划。
第五条 新建高层建筑应预设通信线路管道，并在首层安排电话线路交接箱的用房；楼内应预留敷设通信线路上升管，楼层之间也应预留敷设通信线路的管道，并与上升管井相通。
通信管道、线路交接箱用房，上升管井的设计标准均由电信部门提供。其维修、更新由产权归属单位或使用单位负责。
第六条 电信部门可根据社会需要增设电信服务网点，车站、机场、港口、码头和旅馆等有关部门应提供办理电信业务的场所。
第七条 通信管线的敷设，应按国家规定的电信技术标准纳入市政建设计划。新建道路、桥梁、地下铁道、人行隧道时，由电信部门根据需要，预设通信线路管道，所需资金由电信部门负责。
第八条 电信部门设置电杆和埋设电缆应节约用地，少占或不占用农田，所需土地原则上无偿使用，施工前应向土地管理等有关部门备案。
第九条 电信部门通信线路施工和检修时，如损坏青苗、林木或其他地着物的，应按规定给予合理赔偿。
第十条 供电部门对电信机房的用电，应按“重要用户”确保供电。
第十一条 公用电信网和各部门专用电话网的组织与建设，应执行国家规定的电信技术政策和技术标准。
第十二条 任何单位专用有线电信网的建设方案和各有线专用通信网之间的沟通，须经电信部门审核批准。各部门自建专用有线电通信网需接入公用通信网的，应由电信部门审核、设计和施工。

第三章 电信网路运行的保障
第十三条 任何单位和个人对执行电报投递任务和管线抢修任务的电信专用车辆不得拦截；进出港口、通过渡口时，应优先放行；在不影响交通安全的情况下，执行任务的设递电报专用车辆可在禁停路段靠右侧路边停靠。抢修电信管线的专用车辆，经公安交通管理部门批准，可列为工
程救险车管理，标明特种车辆标志，在执行抢修任务时，可在禁行路段行驶和单行路段逆行。
执行投递和抢修任务的工作人员，应佩带电信专用标志和穿着电信部门的专用制服。
第十四条 市政工程或其他建设项目如需拆迁电信机构的房屋设备、机线设施或电话亭时，均应征得电信主管部门的同意，由建设单位安排适合迁移场地按原有面积和标准新建，交负责所需器材和费用。

第四章 电信通信设施的安全保护
第十五条 任何单位和个人都必须严格执行国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，确保通信线路安全畅通。
第十六条 电信部门依法对用户的电报负有保护责任。除法律另有规定者外，电信部门不得向任何单位或个人提供用户使用电信业务的情况；电信工作人员必须严格保守用户使用电信业务的情况和通信秘密，不得窃听用户电话及向无关单位或个人提供用户的电话密码。司法机关依法需
要检查或扣留用户的电报时，应由区、县以上司法机关出具书面证明，并应按规定办理有关手续。
第十七条 任何单位或个人不得损坏电信通信设施或者妨碍电信机构、人员的正常工作。
第十八条 任何单位或个人不得伪造、冒用电信专用标志。
第十九条 任何单位或个人如需在电话通信的地下管线上方或高架线下方进行开挖、堆放物品、建房等施工作业时，均应征和电信部门的同意，并采取确保通信安全的技术措施后，方得施工。
第二十条 电信公用业务微波通道受国家保护。电信部门的微波发展应纳入城市总体规划，由市规划部门统一安排。在市区和郊区建造高层建筑时，应避免建筑物阻挡微波束。如新建的高层建筑影响微波通信时，须征得电信部门同意，并按规定进行微波改造工程，所需费用由建设单位
负责。
第二十一条 有关单位在设置高压输、变电线路、电站、电车网路、电气铁道、通信线路、有线广播线路以及使用干扰性电气设备、腐蚀性设备时，均应征得电信部门同意，并按规定确保该地区的电信设施安全，其保护措施所需的费用由建设单位负责。
第二十二条 新建或扩建马路需要种植路树时，应与电信线路保持规定标准的距离。对危及通信线路安全的树木，电信部门应通知绿化管理部门以及有关单位按规定处理。对已经影响通信并造成不良后果的树木，电信部门可先修剪，并应告知有关部门。

第五章 法律和行政责任
第二十三条 电信部门对因归责的原因而造成电报丢失和稽延失效的，应按规定退回所收资费。
第二十四条 凡损坏通信设施或因阻断通信而造成经济损失的单位和个人，应赔偿修复费用和阻断通信所造成的经济损失。
第二十五条 破坏电信通信设施、盗窃通信器材、妨碍电信机构人员正常工作的，除责令其赔偿经济损失外，并由有关单位给予行政处分，或由公安部门按《中华人民共和国管理处罚条例》的规定处理。
第二十六条 隐慝、毁弃或者非法开拆他人电报，以及窃听他人电话或盗用他人电话密码的，视情节轻重给予三十元至二百元的罚款，并由有关单位给予行政处分或由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第二十七条 电信工作人员利用职务之便，索取财物或收受贿赂的，除没收非法所得外，还可根据情节轻重，分别处以五十元至五百元罚款，并给予行政处分。
第二十八条 任何单位或个人为安装、使用电话等通信设备而贿赂电信人员的，除没收行贿财物外，还可视情节轻重，处以五十元至五百元罚款或停止使用通信设备，并由有关单位给予直接责任人以行政处分。
第二十九条 电信工作人员盗用或泄露用户密码的，除应赔偿用户经济损失外，还应给予行政处分。
第三十条 电信工作人员故意中断用户通信的，视情节轻重，处以五十元至五百元罚款，并可给予行政处分。
第三十一条 伪造、冒用电信专用标志或利用电信业务进行违法活动的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第三十二条 本章规定的违章行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
本章的处罚规定，可单独执行，也可合并执行。
第三十三条 罚没财物，全额上缴地方财政。

第六章 附 则
第三十四条 本规定由广州市电信局解释。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。
第三十六条 本市过去公布的有关规定，如与本规定相抵触的，以本规定为准。




1988年9月13日
　　　　　　　　　　扎实推进社会矛盾化解 全面提升涉诉信访工作

　　　　　　　　　　　　　　作者：北安市人民法院 闵涛

涉诉信访工作关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益，关系到人民群众的司法满意度，关系到社会的和谐稳定。能不能做好涉诉信访工作，是对各级司法机关司法能力的重大考验。近年来，法院以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、河南省委及项城市委的决策部署，积极采取有效措施，不断健全完善信访工作机制，加大清理化解信访积案力度，妥善化解涉法涉诉信访案件，扎实推进社会矛盾化解工作，为项城社会大局的和谐稳定提供了强有力地司法保障。
一、项城法院涉诉信访的现状
近几年来，项城市法院涉诉信访工作总体是呈下降趋势。从2007年以来项城法院发生涉诉信访案件情况看，其呈现以下特点：
一是“书信访”逐渐减少，“人访”逐渐增多。此外，利用网络、通过发帖方式向人民法院、向有关领导机关反映诉求的也呈加速发展态势。
二是 “有理”访的逐渐减少，“无理”访的逐渐增多。“无理”访由2007年占处理总量的17.4%，上升为今年占处理总量的23.8%。
三是逐级访的逐渐减少，越级访的逐渐增多。表现为当事人不再局限于到原处理法院，而是直接赴省进京上访。且集中选择在重大政治活动及节日期间，以期党委、政府给法院施加更大的压力。
四是“初”访的逐渐减少，“重”访的逐渐增多。近年来，一些人甚至成了信访“专业户”，把上访当成了谋生手段。一些已经解决了诉求和拿了补偿金的，过些时日又反复上访。如王学芳信访案，项城市人民政府已于2007年合理合法的作出了处理，王学芳领取了补偿款23万元，并写出了保证书不再为此上访，但在领取了补偿款后，。
二、法院涉诉信访问题突出的原因
涉诉信访的形成，是一个复杂的社会问题，是多种因素交织作用的结果。经笔者调研，认为涉诉信访问题产生主要有以下几方面的原因：
一是矛盾纠纷化解机制功能弱化。随着市场经济的发展，社会诚信体系的不完善，社会矛盾纠纷化解机制功能的弱化，导致了社会矛盾纠纷的大量增多，原来能够通过其他纠纷解决机制能够解决的问题得不到解决，从而涌入法院。很多纠纷因为拥有其他纠纷解决机制处理或解决经历，信访者或多或少地产生、积累了一些矛盾或怨气，或者先入为主地形成了偏见或片面认识，在法院诉讼过程中，这些矛盾、怨气、偏见如果没有得到解决、发泄或支持，往往就会产生涉诉信访。
二是群众法制观念淡薄。一些信访群众法律知识缺乏，法律意识不强。一些案件当事人在案件败诉后，不是通过正常的司法途径来维护自己的合法权益，有时候故意放弃上诉权利，却利用信访等非正常渠道、手段引起领导重视，期望改变对自己不利的结果。
三是行政执法行为不规范。一些行政部门不依法行政，行政程序严重违法，实体处理不公平，引起行政诉讼，有些行政案件难以通过诉讼程序解决，从而引起当事人的上访、涉诉信访。