青海省人民政府


青海省社会抚养费征收管理办法

第38号


《青海省社会抚养费征收管理办法》已经2003年11月18日省人民政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。 

代省长：杨传堂

二○○三年十二月四日

第一条 根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《青海省人口与计划生育条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《青海省人口与计划生育条例》有关规定生育或收养子女的，应当依法缴纳社会抚养费。

第三条 社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门或其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处依法作出书面征收决定。

村民委员会、居民委员会以及当事人所在单位应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。

第四条 社会抚养费征收标准，根据当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节，依照下列规定确定：

（一）城镇居民，以子女出生前一年所在地的市、县（设区的市以市为单位）城市居民年人均可支配收入为基数，当事人实际收入低于人均可支配收入的，按3—4倍征收；高于人均可支配收入的，按4—5倍征收；

（二）农村（牧区）农（牧）民，以子女出生前一年所在地的市、县（设区的市以市为单位）农村（牧区）农（牧）民年人均纯收入为基数，当事人实际收入低于人均纯收入的，按3—4倍征收；高于人均纯收入的，按4—5倍征收。

多次违法生育子女的，以第一次征收标准为基础，每多生一胎加收2倍的社会抚养费。

当事人一次生育两个或两个以上子女的，其征收标准以一个子女计算。

第五条 符合条件生育第二个子女但未满间隔年限的，一次性征收500元的社会抚养费。

未达到法定婚龄生育子女的，一次性征收500—1000元的社会抚养费。

第六条 夫妻一方为城镇居民另一方为农牧民的，社会抚养费的征收依照城镇居民的征收标准执行。

在城镇落户的农牧民，自批准转为城镇居民之日起未满一年的，社会抚养费依照农牧民的征收标准执行；超过一年的，依照城镇居民的征收标准执行。

征收社会抚养费，一方已被征收的，另一方不再征收。

第七条 流动人口社会抚养费的征收，依照下列规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地计划生育行政部门依照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍地计划生育行政部门依照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地计划生育行政部门均未发现的，由首先发现其生育行为的计划生育行政部门作出征收决定。

对征收管辖发生争议的，由共同的上一级计划生育行政部门决定管辖权。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不得因同一事实再次征收社会抚养费。

第八条 社会抚养费征收程序：

（一）社会抚养费征收机关对当事人的生育行为进行调查、核实，情况属实的作出征收决定；

（二）社会抚养费征收机关应及时向当事人送达《社会抚养费征收决定书》；社会抚养费征收决定自送达当事人之日起生效；

（三）当事人自接到《社会抚养费征收决定书》之日起30日内缴纳社会抚养费；

（四）征收社会抚养费的机关在收到社会抚养费时，应当向当事人出具省财政部门统一印制的收费票据。

第九条 未作出《社会抚养费征收决定书》或未出具省财政部门统一印制的收费票据的，当事人有权索要有效票据或拒绝缴纳。

第十条 当事人一次缴纳社会抚养费确有实际困难的，可向县级计划生育行政部门提出分期缴纳申请，征收机关应自受理申请之日起30日内作出批准或不予批准的决定，并书面通知当事人。准予分期缴纳的，其期限不得超过三年。

第十一条 当事人未在决定期限内足额缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额千分之二的滞纳金；作出征收决定的计划生育行政部门可依法申请人民法院强制执行。

第十二条 国家机关、社会团体、企事业组织工作人员及大专院校学生等被征收社会抚养费的，不免除其他处分。

第十三条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行，但法律、法规另有规定的除外。

第十四条 社会抚养费及滞纳金全部上缴同级国库，纳入预算管理，征收机关收到社会抚养费后，必须在3日内将所征收款项全部存入市（县、区）财政部门的专用账户；边远和交通不便地区最迟不超过10日。

计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。

第十五条 社会抚养费征收机关应当将社会抚养费征收情况定期公布，接受群众监督。

各级财政、价格、审计、监察等有关部门依照职责负责社会抚养费征收的监督管理。

第十六条 征收机关工作人员滥用职权、徇私舞弊擅自提高或降低征收标准以及截留、挪用、贪污、私分社会抚养费，尚不构成犯罪的，由其上级主管部门或同级监察部门对直接责任人员和主管领导依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本办法自2004年2月1日起施行。



国务院国有资产监督管理委员会


关于落实中央企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知

国资发法规〔2011〕196号


各中央企业：

　　为深入贯彻落实“十二五”时期做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的改革发展总体目标，进一步推动中央企业法制工作为打造世界一流企业提供坚实法律支撑和保障，国资委在2011年9月召开的中央企业法制工作会议上明确提出了中央企业法制工作第三个三年目标，即：力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。

　　为进一步指导和推进中央企业落实法制工作第三个三年目标，按照中央企业法制工作会议的部署和要求，现将有关事项通知如下：

　　一、准确把握第三个三年目标的总体要求

　　按照“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，在中央企业连续实施法制工作三个三年目标，是国资委大力推动中央企业法制工作、着力打造企业竞争“软实力”、依法保障企业科学发展的一项重要战略举措。通过实施前两个三年目标，中央企业法制工作的体系机制基本建立，作用成效进一步显现。中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求是，在前两个三年目标全面完成的基础上，进一步完善提高。要紧紧围绕培育世界一流企业的核心目标，突出“五个融合”，即加强企业法制工作与企业转型升级、科技创新、国际化经营、精细化管理、和谐发展的有效融合；着力“三个完善”，继续以完善法律风险防范机制为核心，以完善总法律顾问制度为重点，以完善法律工作体系为支撑，推动企业法制工作不断深化；加快“两个提高”，全面提高企业法律顾问队伍素质，全面提高依法治企能力，进一步提升企业法制工作的层次和水平。

　　二、全面落实第三个三年目标的各项指标要求

　　根据中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求，今后三年的工作重点是完成好六项硬指标，即三项法律审核率实现三个100％，总法律顾问专职率和法律顾问持证率实现两个80％，以及违规类重大案件基本杜绝。

　　关于三项法律审核率实现100％。这是进一步完善法律风险防范机制的具体措施。落实这一指标要求，一要有制度保障，企业必须制订有关法律审核的规章制度，确保法律审核嵌入企业规章制度、经济合同和重要决策的流程。二要覆盖全过程，从规章制度的制订到执行、从合同的订立到履行、从重大项目的决策到项目的运营，法律管理必须全程参与。三要有据可查，企业采取法律顾问参加决策会议、参加项目组、会签、出具法律意见书等多种形式开展法律审核，所有法律审核应保存相关书面材料。

　　关于总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80％以上。这是推进企业法律顾问队伍专业化的基本要求。其中，专职总法律顾问是指专门担任总法律顾问，或者虽由企业其他领导兼任但具有法律顾问执业资格或者其他法律资格。中央企业要鼓励兼职总法律顾问积极参加全国企业法律顾问执业资格考试；要确保尚未取得法律顾问执业资格的企业法律顾问100％参加资格考试；要积极在集团系统内部专门组织考试培训班，提高考试通过率，全面实现法律顾问持证上岗。

　　关于因违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。落实这一指标要求，一要准确界定案件范围，对“重大法律纠纷案件”，应当依据《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》（国资委令第11号）第三条的规定掌握。二要明确中央企业涉案主体，不仅包含中央企业集团层面，而且包含下属独资、控股的子企业。三要实行零备案制度，根据国资委第11号令的规定，不论是否发生重大法律纠纷案件，中央企业都应当于每年2月底前，向国资委报送集团及其子企业上一年度重大法律纠纷案件汇总情况。企业重大法律纠纷案件的备案情况将作为第三个三年目标检查验收的重要内容。

　　三、采取有力措施确保第三个三年目标顺利实施

　　一是抓紧制定本企业三年目标实施方案。要根据三年目标要求，结合本企业法制工作实际，对三年目标的各项指标进行细化，并逐项研究提出落实措施。各企业要在今年年底前完成具体实施方案的制订工作，并及时报国资委政策法规局备案。实施方案应当包括以下内容：（1）企业法制工作现状，与三年目标要求的差距和薄弱环节；（2）本企业落实三年目标的领导机构；（3）落实三年目标的具体措施和时间进度安排；（4）重要子企业名单（须与第二个三年目标一致）；（5）其他与完成三年目标有关的情况。

　　二是层层落实责任，加强督促检查。中央企业主要领导要亲自研究部署，提出明确要求；企业分管领导或者总法律顾问要加强组织协调，统筹安排，抓好落实。中央企业可以在现有普法工作领导小组基础上，完善本企业推进法制工作第三个三年目标的领导机构，全面领导和推进这项工作。要进一步充实配备企业法律事务机构和人员，为本企业实施第三个三年目标提供组织保障。要切实加强督促检查，通过企业内部考核评价、定期通报、健全责任机制等形式，确保三年目标落实到位。

　　三是做好定期反馈和通报。今后三年每年1月底前，中央企业要将上一年度目标完成情况报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目标的进度情况进行综合测评，对中央企业总法律顾问制度建设情况，规章制度、经济合同和重要决策法律审核情况进行定期通报；对中央企业新发案件，特别是企业违法违规案件进行定期通报。同时，按照《中央企业资产损失责任追究办法》的有关规定，依据干部管理层级权限，对企业违法违规经营造成重大损失的，要追究企业相关人员的责任。

　　四是大力加强法律培训工作。企业今后每年都要组织安排主要领导集中学习相关法律，对经营管理人员和关键岗位人员要分层次开展普法培训。要进一步加强对企业法律顾问队伍的专业化培训，切实提高企业法律顾问队伍的整体素质。国资委将继续组织开展总法律顾问履职能力培训，力争在未来三年对中央企业及其重要子企业总法律顾问全部轮训一遍。中央企业也要结合本企业实际，每年组织系统内总法律顾问和法律顾问的培训工作。

　　五是重视相互沟通交流。要注意学习借鉴有关企业在部署实施第三个三年目标工作中的好经验好做法。要及时总结报送相关信息，充分利用《中央企业落实法制建设三年目标简报》，加大宣传，促进交流。要通过分行业分片区的座谈会，积极促进同行业同地区中央企业之间的沟通。对三年目标实施中遇到的新情况、新问题，要及时向国资委政策法规局反馈。

　　为进一步推动中央企业落实法制工作第三个三年目标，现将中央企业落实第二个三年目标的完成情况予以通报。请各中央企业结合通报情况，对照新目标，查找差距，采取措施，进一步加大力度，保障第三个三年目标顺利实施。

　　附件：中央企业落实法制工作第二个三年目标完成情况通报表（略）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月六日