工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部等


关于推进第三代移动通信网络建设的意见

工信部联通〔2010〕106号


工 业 和 信 息 化 部
国家发展和改革委员会
科 学 技 术 部
财 政 部 文件
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住 房 和 城 乡建设部
国 家 税 务 总 局


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、通信管理局、发展改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环保厅（局）、建设厅（局）、国税局、地税局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
　　为落实《电子信息产业调整和振兴规划》，引导推进第三代移动通信（以下简称3G）网络建设，拉动国内相关产业发展，切实发挥3G对国民经济和社会发展的促进作用，现就推进我国3G网络建设提出以下意见：
　　一、充分认识3G网络建设的重要性，共同推进网络建设发展
　　发展3G是提升自主创新能力和相关产业竞争力的重要手段，也是应对金融危机影响，实现扩内需、保增长、促就业的重要举措，对于我国国民经济和社会长远发展具有重要意义。TD-SCDMA（以下简称TD）是我国通信业第一个拥有自主知识产权的3G国际标准，对于建设创新型国家，加快产业结构调整和优化升级，保障网络与信息安全具有重要意义。3G网络建设是3G发展中的关键环节，是促进产业壮大和应用繁荣的基础，关系3G发展的成败。
　　自2009年初3G牌照发放以来，电信企业制定了3G发展规划，在各方的共同努力和支持下，3G网络建设基本顺利开展,投资已超过1600亿元。但目前在3G网络建设中，基站选址困难、业务应用不足等问题日益突出，将影响到后续3G建设的顺利开展。
　　各有关单位要充分认识3G网络建设的重要意义，着力解决3G网络建设和应用中的困难和问题，共同推进网络建设发展。
　　二、落实3G发展规划，促进网络协调持续发展
　　电信企业要切实落实3G发展规划，按照国家有关规定和技术规范开展3G网络建设，加大加深3G网络覆盖，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。要统筹协调3G与2G以及未来网络演进的关系，充分利用2G已有网络资源，发挥已有投资效益，逐步引入增强型技术，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。要通过电信基础设施共建共享加快网络建设，节约建设成本，减少重复建设。到2011年，3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G建设总投资4000亿元，3G基站超过40万个，3G用户达到1.5亿户。
　　三、制定和出台3G网络建设的支持政策，解决网络建设困难
　　各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制基站站址、管道、杆路等设施的专项规划，专项规划应符合当地土地利用总体规划和城乡规划的要求并做好相关衔接。各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等），在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，并保证电信企业的平等进入。各级环保部门应根据移动通信网络点多面广的特点，在保障人民群众健康安全的同时，通过对移动通信网络建设规划的环评审批加快审批进度，对基站的建设可简化审批手续。各相关单位要积极协调推动政府机关、企事业单位开放楼宇资源提供站址，支持3G建设。
　　四、引导和支持3G网络应用发展和创新，带动3G网络建设升级
　　电信企业要以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合3G网络及移动互联网的特色业务，不断丰富3G业务种类，加快3G应用的创新，探索3G应用的商业模式，形成差异经营、合作共赢的良性发展局面，促进工业化和信息化融合，以应用带动网络建设升级。对利用3G开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，依法享受有关税收优惠政策。将TD等3G的网络建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。TD产品和应用, 经认定为国家自主创新产品的，可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。鼓励政府、行业信息化和电子商务中广泛应用TD等3G技术。
　　五、继续落实和完善支持3G发展的其他政策措施，保障3G网络建设
　　继续利用国家科技重大专项、高新技术产业化专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金、自主创新产业化资金等相关政策措施，落实国家对TD等3G的各项支持。开展3G增强型技术和未来演进技术的标准化、产业化和业务应用研发等工作，同时促进设备及终端产业的发展，根据发展需要，增加3G及其演进技术发展所需频率资源。加强对3G网络与信息安全的监督和管理，完善网间互联互通监管措施，完善电信基础设施共建共享配套措施，营造健康有序的市场竞争环境。
　　六、加强组织领导，确保各项工作落到实处
　　各有关单位要加强组织领导，落实责任分工，密切配合协作，务求实效，及时研究解决发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策，进一步发挥3G网络建设和业务应用对国民经济和社会发展的促进作用。有关单位要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。

安徽省六安市人民政府


六安市档案征集办法

　　《六安市档案征集办法》已经2007年8月17日市政府第37次市长办公会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



第一章 总 则

　　第一条 为搞好档案保护，做好散存、散失档案的征集工作，防止档案的损毁和流失，维护档案的完整与安全，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《安徽省档案条例》和《安徽省档案征集办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
　　本办法所称的档案征集，是指本市各级国家档案馆（以下简称“档案馆”）依照本办法将散存、散失的档案收集进馆的行为。
　　第三条 市、县（区）人民政府应当加强对档案征集工作的领导，将档案征集所需经费列入同级财政预算。
　　第四条 市、县（区）人民政府档案行政管理部门主管档案征集工作，指导、监督同级或者下级档案馆征集档案，查处档案征集中的违法行为。
　　第五条 单位和个人对档案征集工作应当予以支持和协助。
　　第六条 档案馆负责征集本馆保管范围内的档案。

第二章 档案征集


　　第七条 属于下列情况之一，具有保存价值的各类载体档案应当予以征集：
　　（一）中华人民共和国成立以前，本市行政区域内组织及个人形成的档案；
　　（二）中华人民共和国成立以后，对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，主要包括：
　　1、副省级以上领导在六安从事公务活动形成的各种文字材料、照片、声像等档案。
　　2、原籍六安或者在六安活动过的知名人士、专家学者、艺术家、有突出贡献的科学工作者、在全国以上各类竞赛和比赛中前三名获得者、全国劳动模范、全国先进工作者、战斗英雄、革命烈士以及担任市（师）以上领导职务者（含同级）的档案。
　　3、外国和国际组织领导人、知名人士在六安活动形成的档案，本市市级以上领导出国考察访问中形成的档案。
　　4、六安区域内国家、省、市重点建设工程和重大科学技术研究项目形成的档案。
　　5、六安区域内重大活动、重要事件、严重自然灾害形成的档案。
　　6、六安市出版的反映市情、市貌的文史资料，各学会、协会、研究会等群众团体的章程及印发的刊物等档案。
　　7、六安籍作者在国家级刊物发表作品的手稿和出版物;外地作者在省级以上刊物发表的反映六安市人和事的作品。
　　8、文革期间群众组织有代表性的档案，如：各种小报、照片、漫画、张贴宣传品等。
　　9、计划经济时期发行、流通、使用过的各种票证。
　　10、六安市区域内市级及其以上历史文化遗产、自然保护区档案。11、各机关、团体、企业事业单位、国际组织及个人捐赠形成的各类档案。
　　12、具有保存价值、地方特色的其他档案。
　　第八条 征集档案的方式：
　　（一）接受捐赠；
　　（二）接受寄存；
　　（三）代为保管；
　　（四）收购；
　　（五）征购；
　　（六）接受移交；
　　（七）其他合法方式。
　　第九条 档案馆征集档案，应当有2名以上工作人员共同进行。征集档案时，档案征集人员应主动出示表明身份和工作任务的证明文件。
　　档案征集人员应当自档案征集完成之日起10日内将征集到的档案移交档案馆。档案馆对征集到的档案应登记造册。
　　第十条 在征集过程中，对档案的真伪或价值有异议的，档案馆或档案所有人可以将其提请档案鉴定委员会鉴定、评估。
　　档案鉴定委员会由市档案行政管理部门聘请有相关知识的专家组成。鉴定、评估档案应有3名以上相关专家共同进行。
　　第十一条 鼓励单位和个人向档案馆捐赠档案。
　　接受捐赠的档案馆，应当向捐赠者颁发档案捐赠荣誉证书。
　　捐赠档案的单位和个人，对其捐赠的档案有优先和无偿利用的权利并可对所捐赠的档案中不宜向社会公开的部分提出限制他人使用的意见，档案馆应当维护捐赠者的合法权益。
　　第十二条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，档案所有人可以在档案馆寄存。接受寄存的，档案馆与寄存人应当签定档案寄存书面协议。
　　第十三条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，档案所有人可以向档案馆出售。档案收购价格，由档案馆与出售人协商确定。
　　前款所述档案，其所有人向档案馆以外的单位或者个人出售的，应经县级以上人民政府档案行政管理部门批准。
　　第十四条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，由于保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案严重损毁、灭失、丢失的，档案馆有权采取代为保管措施。
　　采取档案代为保管措施的，档案馆应当向档案所有人出具代为保管凭证，并不得收取代为保管的费用。
　　公布或者提供他人利用代为保管的档案，档案馆应当征得档案所有人的同意。
　　第十五条 属于集体、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，由于保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案严重损毁、灭失、丢失的，所有者不愿向档案馆捐赠、寄存或者出售的，档案馆可以征购。征购档案的价格由档案鉴定委员会评估确定。
　　第十六条 本办法第七条所列档案属于国家所有的，档案持有人必须按照档案法律、法规的规定，向其所在单位的档案室或者有关的档案馆移交。
　　国家所有的档案，禁止出售或非法转让。
　　第十七条 举办重大政治、经济、科学、技术、文化、卫生、体育、外事、宗教等活动，组织和承办单位应将活动中形成的材料收集整理齐全，并在活动结束之日起60日内将档案材料移交同级档案馆。
　　第十八条 档案馆可以跨区域或者向境外征集档案。
　　第十九条 档案馆应当采取有效措施，确保征集进馆档案的安全。

第三章 奖 惩

　　第二十条 有下列行为之一的，市、县（区）人民政府应当给予表彰和奖励：
　　（一）捐赠重要和珍贵档案的；
　　（二）为档案征集工作做出重要贡献的。
　　第二十一条 档案征集人员将征集的档案据为己有的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令其移交档案馆，并依法给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 违反本办法第十一条第三款、第十四条第三款规定，给档案所有者造成不良影响或者损失的，依据《安徽省档案征集办法》的规定，档案馆应当消除影响、赔偿损失，并依法给予直接负责的主管人员或者其他直接责任人员行政处分。
　　第二十三条 违反本办法第十六条第一款规定不移交属于国家所有的档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令其限期移交；逾期拒不移交的，由县级以上人民政府档案行政管理部门申请人民法院强制执行。国家工作人员持有国家所有的档案拒不移交的，由有关主管部门给予行政处分，同时将处理结果告知同级档案行政管理部门。
　　第二十四条 违反本办法第十六条第二款规定，擅自出售或非法转让国家所有档案的，依据《中华人民共和国档案法》等规定，由县级以上人民政府档案行政管理部门依法给予警告，并可以根据相关档案价值和数量，对单位处以10000元以上100000元以下，对个人处以500元以上5000元以下的罚款；有违法所得，没收违法所得；并可以依法征购所出卖的档案。

第四章 附 则

　　第二十五条 本办法适用中的具体问题由市档案行政管理部门负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。