新《劳动合同法》实施企业注意事项

商家泉


一　劳动合同法总体调整思路

1.扩大了劳动法的适用范围。在原有的适用于企业、个体经济组织与其建立劳动关系的劳动者的范围上，增加了民办非企业单位等组织与其建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。明确国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照《劳动合同法》执行。 对多种用工形式进行调整，将劳务派遣工、非全日制用工、个人承包经营用工纳入劳动法的调整范围。
2．强化了书面劳动合同。规定建立劳动关系应当订立书面劳动合同，不订立书面劳动合同将加倍支付劳动者工资。
3．解决劳动成本探低问题。近年来，在“效率优先，兼顾公平”的导引下，企业过分追求经济效率，导致劳动力成本不断探低，如试用期内廉价使用劳动者，大量使用劳务派遣工、非全日制工、承包经营等。为解决劳动力成本探低问题，劳动合同立法对上述用工形式进行规范，加强对劳动者劳动报酬权的保护。
4．放宽无固定期限劳动合同的签订条件，鼓励签订无固定期限劳动合同。无固定期限劳动合同在保护劳动者的黄金年龄和职业稳定权方面发挥作用，《劳动合同法》放宽了无固定期限劳动合同的签订条件，使无固定期限劳动合同的签订具有了可操作性。
5．解决劳动合同的短期化。劳动合同的短期化不利于劳动关系的和谐稳定，劳动合同立法通过规定劳动合同的终止也须支付劳动者经济补偿金等制度，试图解决劳动合同短期化问题。
6．将用人单位的劳动规章制度纳入劳动法的调整范围。用人单位的劳动规章制度是其进行劳动管理的重要依据，《劳动合同法》规定，对直接涉及劳动者权益的劳动规章制度应通过民主协商确定，这对于防止用人单位滥用规章制度、保护劳动者合法权益必将起到积极作用。
7．赋予劳动者更多的辞职自由。劳动者有自主择业的权利，有根据自己的意愿选择或者放弃工作岗位的权利。针对有些用人单位以劳动合同未到期劳动者辞职即视为违约来限制劳动者辞职权行使的现象，《劳动合同法》规定只有在用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立服务期协议。同时在相关条款中增加了劳动者随时解除劳动合同的情形，赋予劳动者在用人单位违法时拒绝履行劳动合同的权利。
8．对劳动合同中的商业秘密保护条款、竞业限制条款进行规范。《劳动合同法》对竞业限制的期限、经济补偿金、约定的人员范围进行限制，以取得用人单位知识产权保护与劳动者劳动权维护的平衡。
9.加强工会的力量。工会是代表和维护职工合法权益的社会团体组织，《劳动合同法》明确规定了工会在劳动关系协调的三方机制中的作用，规定工会在用人单位与劳动者订立、履行、解除劳动合同时的权利，在集体协商、集体合同以及监督用人单位履行集体合同、劳动合同时的权利，以保障工会充分行使其代表和维护职能。
10．加大违法成本，强化国家监管职责。《劳动合同法》专门规定了法律责任一章，对用人单位违反劳动法应承担的行政责任、赔偿责任、刑事责任进行了较全面的规定，以保证劳动合同法能够真正贯彻实施，通过对违法行为的行政罚款、民事赔偿责任，加大用人单位违法的成本。同时，强化国家的监管职责，《劳动合同法》专门规定了监督检查一章，赋予国务院劳动行政部门和县级以上地方人民政府劳动行政部门对劳动合同制度实施的监督管理权。

二、新《劳动合同法》实施企业注意事项
1、《中华人民共和国劳动合同法》（2008年1月1日施行）规定劳动合同必备条
款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容和工作地点；
（三）工作时间和休息休假；
（四）劳动报酬；
（五）社会保险；
（六）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；
（七）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；
（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护。
　　《劳动合同法》规定的劳动合同必备条款与《劳动法》有关规定相比，增加了部分必备条款，也取消了部分必备条款。这一增一减的变化，重在保护劳动者的合法权益。这又是劳动合同法的一大亮点。
　　劳动合同法增加的部分必备条款是：（1）增加了劳动关系双方主体的基本情况；（2）增加了工作地点条款；（3）增加了工作时间和休息休假条款；（4）增加了社会保险条款；（5）增加了职业危害防护的条款。劳动合同法取消的部分必备条款是：（1）取消了劳动纪律条款；（2）取消了劳动合同终止的条件条款；（3）取消了违反劳动合同的责任条款。
　　增加工作地点条款，用人单位便不能随意变更劳动者的工作地点；增加工作时间和休息休假条款，进一步明确了劳动者具体的工作时间和休息休假时间；增加社会保险条款，是为了强化用人单位和劳动者的社会保险权利义务意识；增加职业危害防护的条款，是为了使劳动合同法与《职业病防治法》相关规定相衔接，促进《职业病防治法》相关规定的落实。取消劳动纪律条款，是因为劳动纪律属于用人单位规章制度的内容；取消劳动合同终止条件条款，是为了防止用人单位随意终止劳动合同；取消违反劳动合同的责任条款，是为了防止用人单位滥用违约责任条款。 用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《劳动合同法》的新规定，对于防止用人单位滥用试用期，保护劳动者的合法权益有积极意义。
　　
2、不签书面劳动合同用人单位须按月付双薪：
　　新《劳动合同法》第十条规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

3、关于内部规章制度
　　用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据，违反规章制度达到该制度规定的开除、解聘条件的，可以与劳动者解除劳动关系而不负违约赔偿责任。
　　但应注意，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，之后正式向全体员工公示。
　　与《劳动法》相比，《劳动合同法》增加规定用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应与工会或者职工代表平等协商确定。这是我国劳动立法的一大进步，也是劳动合同法的一大亮点。
（1） 单位制订劳动报酬、工作时间、劳动纪律等与劳动者利害相关的规章制度应当经职工代表大会或全体职工讨论，否则可能导致无效。
（2） 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章和事项公示，或者告知劳动者。
（3）经过上述程序的制度、手册、纪律，在没有违反法律强制性规定的情况下，直接发生法律效力，成为约束、规范劳动者的准则。

4．关于试用期限及试用期工资
　　依据新劳动合同法，自2008年1月1日起，试用期期限应当做如下划分：
（1）劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；
（2）劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；
（3）三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月；
（4）同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，试用期的工资，不得低于本单位相同岗位最低档　　工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。续签劳动合同不得约定试用期。
四川省德阳市人民政府


德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市级各部门：

　　《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年八月十四日


　　德阳市土地、矿权交易管理暂行办法


　　　第一章　总　则
　　　第一条　为规范我市土地、矿权市场秩序，建立公开、公平、公正的土地、矿权市场，
　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共
　　和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《矿产资源
　　开采登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)以及
　　其他有关法律法规的规定，结合德阳实际，制定本办法。
　　　第二条　德阳市城市规划区内的土地使用权交易(以下简称土地交易)和德阳市市级颁
　　证权限范围内的矿权交易，适用本办法。城市规划区以外的土地交易和县(市、区)颁证
　　权限范围内的矿权交易，参照本办法的有关规定执行。
　　　土地交易是指土地使用权出让、转让、抵押和租赁。
　　　矿权交易是指以招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权或采矿权，以及对采矿权的转让
　　、抵押和租赁。
　　　第三条　凡我市规划区内的土地交易和市级颁证权限范围内的矿权交易，必须依法进
　　入土地、矿权交易市场公开交易，严禁“隐形交易”。
　　　第四条　土地、矿权交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则。

　　　第二章　管理机构与职责
　　　第五条　德阳市国土资源主管部门(以下简称主管部门)负责全市土地矿权市场的统一
　　管理工作。
　　　德阳市人民政府设立土地矿权交易市场作为土地矿权交易的专门场所。德阳市土地矿
　　权交易中心(以下简称交易中心)是土地矿权交易市场的承办机构，按规定的职责和程序
　　运作，并接受主管部门的指导、监督和检查。德阳市人民政府法制办负责土地、矿权交
　　易活动的法律监督、指导和服务。　　 第六条　交易中心的职责：
　　　(一)按照国家土地、矿权交易管理的法律、法规和政策规定，管理土地、矿权交易市
　　场的日常事务；
　　　(二)接受公民、法人或其他组织的委托，组织实施土地交易的招标、拍卖和挂牌交易
　　工作；接受法人、公司或其他组织的委托，组织实施矿权的招标、拍卖和挂牌交易工作；
　　　(三)受理土地矿权交易申请，核验土地矿权交易条件；
　　　(四)发布土地矿权交易信息，提供有关法律、法规、政策咨询；
　　　(五)提供土地矿权交易、洽谈、招商场所；为土地矿权交易代理、地价评估、矿权评
　　估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
　　　(六)法律法规授权或者主管部门委托的其他职责。
　　　第七条　交易中心从事土地矿权交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组
　　织的培训，经考试合格取得上岗资格证书方能上岗。

　　　第三章　土地矿权交易方式及规则
　　　第八条　土地、矿权交易采取以下方式：
　　　(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人在指定时间、地点进行投
　　标，经评标后确定中标人的行为；
　　　(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，以出价
　　最高者获得土地使用权或矿权的行为；
　　　(三)挂牌交易，即在规定期限内将土地矿权交易条件在土地矿权交易市场上进行公告
　　，接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，将土地使用权或矿权给予出价最高者的行
　　为；
　　　(四)法律法规允许的其他方式。
　　　第九条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取招标方式：
　　　(一)土地出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、除获取较高出让金外，还有以其他综合目标或者特定社会、公益建设为附加条件
　　的；
　　　2、土地用途有严格限制，只有少数单位或者个人可能有竞投意向的；
　　　(二)矿权出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、国家出资的勘查项目；
　　　2、矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；
　　　3、共伴生组分多、综合利用技术要求高的矿产地；
　　　4、对国民经济具有重要价值的矿区；
　　　5、根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家
　　规定的环境质量标准的地区。
　　　第十条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取拍卖方式：
　　　(一)以出价最高者确定土地使用权或矿权的；
　　　(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
　　　(三)土地用途无特别限制及要求的。
　　　第十一条　除招标、拍卖的土地、矿权交易和人民法院裁定及其他执法机关决定处分
　　的土地、矿权，一律实行挂牌交易。
　　　第十二条　以招标、拍卖和挂牌方式进行土地、矿权出让的，按《招标拍卖挂牌出让
　　国有土地使用权规定》(国土资源部11号令)和《探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川
　　国土资发[2002]248号)、《采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川国土资发[2002]250号
　　)执行。招标、拍卖、挂牌公告由交易中心在《德阳日报》或者其他指定媒体、场所发布。

　　　第四章　土地、矿权交易管理
　　　第十三条　为维护土地、矿权交易双方的合法权益，土地、矿权交易双方必须如实提
　　供相关材料，并委托交易中心办理交易手续。
　　　第十四条　下列土地、矿权交易必须先报经法定批准机关批准：
　　　(一)原划拨土地使用权交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地
　　的联营合作等交易；
　　　(二)出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价入股或赠与等交易。
　　但出让土地的首次转让，属于房屋建设工程的，必须完成基础工程正负零；属于成片开
　　发的，必须形成工业用地和其他建设用地条件；
　　　(三)改变原土地使用用途的交易；
　　　(四)新设立的矿权；
　　　(五)法律、法规规定需经批准的其他土地、矿权交易。
　　　土地、矿权交易须经批准的，由交易中心初审后，送有关部门依法批准。
　　　第十五条　凡属下列情况的土地交易，应按照《德阳市土地储备暂行办法》的规定由
　　德阳市土地收购储备中心优先收购，中心确定不予收购储备的，方可进入土地交易市场
　　内交易。
　　　(一)申报土地交易价格比标定地价低20%以上的；
　　　(二)划拨土地使用权交易的；
　　　(三)改变土地用途交易的；
　　　(四)未交清出让金，或者虽交清出让金但投资开发不符合土地出让合同约定交易的；
　　　(五)享受了地价减免待遇交易的；
　　　(六)旧城改造涉及土地交易的；
　　　(七)国有、集体企业改制或者破产涉及土地交易的。
　　　第十六条　委托人委托交易中心进行土地、矿权交易，应签订委托合同。
　　　土地、矿权交易成交后，当事人应在规定时间内凭《中标通知书》、《成交确认书》
　　和土地、矿权交易合同到德阳市国土资源局申请办理土地或矿权登记。
　　　土地、矿权交易成交的，保证金抵作土地、矿权交易价款；未成交的，保证金及时退
　　返，但不计利息。法律法规另有规定的，从其规定。
　　　第十七条　交易中心接受委托从事土地、矿权交易活动，可按规定向委托人单方收取
　　一定费用作为工作经费。收费标准按土地、矿权交易成交额的1.5％收取。
　　　土地、矿权交易未成的，交易中心可向委托人收取合理费用。

　　　第五章　法律责任
　　　第十八条　有下列情形之一的，土地、矿权交易行为不受法律保护，规划、土地、房
　　管、矿管等部门不予办理土地、房屋权属和矿权登记、过户、发证、变更等手续：
　　　(一)违反本办法第三条规定，须公开交易的土地使用权、矿权未在土地矿权交易市场
　　公开交易的；
　　　(二)投标人或者竞买人互相串通压价的；
　　　(三)不按本办法规定的规范要求和方式进行土地矿权交易的；
　　　(四)法律、法规规定属于交易违法或者无效的其他情形。
　　　第十九条　在委托合同和土地、矿权交易合同中，当事人可以约定因履行该合同发生
　　的纠纷，由德阳市仲裁委员会裁决；未作约定，纠纷发生后又不能达成补充约定的，合
　　同纠纷可通过诉讼途径解决。
　　　当事人对有关部门不予核准土地、矿权交易的决定和行政处罚决定等具体行政行为不
　　服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依法向人民法
　　院提起行政诉讼。
　　　第二十条　政府机关工作人员和交易中心工作人员在土地、矿权交易过程中收受贿赂
　　、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
　　责任；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。

　　　第六章　附　则
　　　第二十一条　本办法适用中的具体问题，由德阳市国土资源局和德阳市人民政府法制
　　办负责解释。
　　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。