淮南市人民防空工程建设和维护管理规定
安徽省淮南市人民政府
淮南市人民防空工程建设和维护管理规定
（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第94号公布）
第一条 为规范人民防空工程建设与维护管理，开发利用地下空间，节约土地资源，提高城市防空总体水平，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。
本规定所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三条 市、县（区）人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标。
第四条 市、县（区）人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内公用人防工程的建设与维护管理，负责本行政区域内其他人防工程建设与维护的监督管理。发展计划、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护、工商、交通、卫生等行政部门应当在各自的职责范围内做好人防工程建设和维护管理的有关工作。
第五条 市人防主管部门应当会同有关部门根据国防建设需要，结合城市建设编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。
人防工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划和详细规划应有人防工程建设的内容和要求。
第六条 市、县（区）人防主管部门应当根据国家和省的要求组织编制人防工程建设年度计划，经本级人民政府发展计划主管部门审核，报上级人防主管部门批准后实施。
第七条 在城市规划区和重要经济目标区新建民用建筑按照下列标准同步修建防空地下室：
（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上；
（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级；
（三）新建除第一项、第二项外的民用建筑，应按地面总建筑面积2％修建，其抗力等级应达到6级以上。
在城市开发区、工业园区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。
第八条 配套修建的防空地下室，应当与主体工程同步配套建设，所需资金纳入建设项目投资计划。
第九条 有下列情形之一的，建设单位可向市人防主管部门提出申请，经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费，由人防主管部门负责易地修建：
（一）因地质条件不宜修建防空地下室的民用建筑项目；
（二）建设地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者难以采取措施保证施工安全的民用建筑项目；
（三）按本规定第七条第三项规定应建防空地下室面积小于该民用建筑首层建筑面积的项目。
第十条 人防工程易地建设费应当全额缴入财政专户，纳入人防经费预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得平调、截留、挪用。
除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准在某区域内不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。
第十一条 人防主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审，并就防空地下室的面积、等级标准、建设要求以及是否符合易地建设的条件等提出审查意见。经审查符合要求的，出具民用建筑修建防空地下室意见书，规划行政主管部门方可核发建设工程规划许可证。
人防主管部门参与应建防空地下室的民用建筑施工图设计文件的审查，并对防护设计文件进行审核，经审核同意后，建设行政主管部门方可颁发施工图设计文件审查批准书。
第十二条 符合易地建设防空地下室条件，经人防主管部门审核同意后，未按规定缴纳人防工程易地建设费的，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证。
第十三条 人防工程经验收合格后方可交付使用。对质量不合格的，人防主管部门应责令建设单位采取补救措施；无法补救的，应按规定的标准缴纳易地建设费。
第十四条 人防工程竣工验收应当符合设计要求，具备下列条件：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患、无渗漏水；
（二）所有防护设备符合要求，安装齐全、运转正常；
（三）工程回填按设计要求复土完毕；
（四）防护区与非防护区接合部穿墙管线密闭处理符合要求；
（五）竣工资料齐全。
第十五条 因建设需要拆除人防工程的，应报人防主管部门审查批准。经批准拆除人防工程的，拆除单位应当遵守下列规定：
（一）在规定的期限内按不少于原工程面积、不低于原工程抗力等级予以补建；
（二）因条件限制不能补建的，按规定标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设；
（三）因新建民用建筑拆除原人防工程的，不得以新建民用建筑应修建防空地下室的面积冲抵应补建人防工程的面积。
第十六条 人防工程的维护保养和安全管理由人防工程管理单位负责。
人防工程管理单位应当配备或者指定人防工程管理人员，建立健全人防工程维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录。
第十七条 人防工程维护管理应当达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部环境整洁，无渗漏水，空气、饮水符合卫生要求；
（三）防护密闭设备、设施性能良好，风、水、电系统工作正常；
（四）金属、木质部件无锈蚀、损坏；
（五）进出口道路畅通，消防设施、孔口伪装设备完好。
第十八条 禁止下列危害人防工程安全的行为：
（一）在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（二）向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物；
（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；
（四）覆盖、损坏人防工程的测量标志；
（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土；
（六）其他损坏人防工程及其设备设施的行为。
第十九条 有关部门应对人防工程的建设给予下列保障：
（一）保障人防指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、孔口、出入口、口部伪装房等建设用地；
（二）在审批建设项目时留出人防工程进出口部的安全距离；
（三）人防工程连接城市供电、供水、排水、通信等系统时，提供必要的条件。
第二十条 违反本规定的，由人防主管部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 人防工程建设与维护管理机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2004年1月1日起施行。
安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法
安徽省人民政府
安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法
安徽省人民政府令第206号
《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》已经2007年11月26日省人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
代省长 王三运
二○○七年十二月六日
第一条为规范矿山地质环境治理恢复保证金缴存、使用和管理，保证矿山地质环境治理恢复，根据《安徽省矿山地质环境保护条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）的缴存、使用和管理。
第三条本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人，应当按照本办法规定缴存保证金。
第四条县（含县级市，下同）以上地方人民政府应当加强保证金缴存、使用和管理工作的领导，及时协调、解决保证金缴存、使用中的问题。
第五条保证金及其利息属采矿权人所有，专门用于矿山地质环境治理恢复。采矿权人履行矿山地质环境治理义务，矿山地质环境治理恢复工程经验收合格后，依法返还其缴存的保证金及其利息。
第六条按照不低于治理恢复费用的原则，根据开采矿种、矿区登记面积、开采方式、采矿许可剩余年限等因素综合确定保证金，具体计算公式为：应缴存保证金金额＝单位面积缴存标准×矿区登记面积×采矿方式影响系数×面积影响系数（按照累进制计算）×采矿许可剩余年限（剩余年限不足1年的,按1年计算）保证金缴存标准及影响系数见附件。保证金缴存标准、影响系数的调整，由省人民政府国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门确定，报省人民政府批准后施行。
第七条矿区在县行政区域内的，由矿区所在地的县人民政府国土资源行政主管部门负责保证金的缴存工作。矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级人民政府国土资源行政主管部门负责保证金的缴存工作。对大型矿山企业，由省人民政府国土资源行政主管部门负责保证金的缴存工作。
第八条保证金账户，由采矿权人在负责缴存工作的国土资源行政主管部门同级的财政行政主管部门指定的银行开设。
第九条采矿权人在领取采矿许可证时，应当向采矿登记机关出具《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》，按照采矿登记机关核定的保证金数额和缴存期限，将保证金存入保证金账户。国土资源部颁发采矿许可证的，采矿权人缴存保证金数额和缴存期限由省人民政府国土资源行政主管部门核定。《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》样式由省人民政府国土资源行政主管部门制定。
第十条保证金实行一次性缴存和分期缴存两种方式。采矿许可证有效期3年（含3年）以下的，采矿权人应当一次性全额缴存保证金。采矿许可证有效期3年以上的，可以分期缴存保证金，其中10年（含10年）以下的，首次缴存的数额不低于应缴存总额的40%；10年以上的，首次缴存的数额不低于应缴存总额的20%；余款逐年平均缴存，并在采矿许可年限届满前1年全部缴足。
第十一条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，采矿权人应当向采矿登记机关重新出具《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》，并按重新核定的保证金数额和缴存期限缴存保证金。
第十二条采矿权人转让采矿权的，转让合同中应当明确约定保证金及利息一并转让给受让人，并由受让人向采矿登记机关重新出具《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》，承担矿山地质环境恢复治理义务。
第十三条依法经国土资源行政主管部门组织验收的矿山地质环境治理恢复工程，其保证金按照下列规定返还：（一）一次性治理完毕，验收合格的，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将采矿权人缴存的保证金及利息全额返还采矿权人；（二）按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案分段、分期治理，对已治理且验收合格的工程，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将已治理面积应缴存的保证金及利息返还采矿权人。采矿权人对国土资源行政主管部门组织验收的矿山地质环境治理恢复工程结论有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十四条根据有关法律、行政法规规定，由采矿权人组织验收的矿山地质环境治理恢复工程，其保证金按照下列规定返还：（一）一次性治理完毕，验收合格的，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将采矿权人缴存保证金的90%返还采矿权人；（二）按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案分段、分期治理，对已治理且验收合格的工程，自验收合格之日起20个工作日内，由国土资源行政主管部门会同财政行政主管部门，将已治理面积应缴存保证金的80%返还采矿权人。采矿权人验收矿山地质环境治理恢复工程时，应当有国土资源行政主管部门参加。自工程验收合格之日起3年内，为工程质量观察期，在观察期内没有出现质量问题的，保证金余款及利息全额返还采矿权人。
第十五条在矿山地质环境治理恢复工程的治理过程中，有下列情形之一的，采矿权人可以向国土资源行政主管部门申请提取部分保证金：（一）一次性治理，治理费用超过1000万元的，可以提取的保证金金额不超过已缴存总额的50%；（二）按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案分段、分期治理，治理费用超过500万元的，可以提取的保证金金额不超过已缴存总额的65%。国土资源行政主管部门自收到提取保证金申请之日起20个工作日内，应当会同财政行政主管部门予以审核；不准予提取的，应当书面说明理由。
第十六条返还保证金或者准予提取保证金的，国土资源行政主管部门应当会同财政行政主管部门书面通知缴存保证金的开户银行。银行接到书面通知后，方可办理保证金返还和提取业务。
第十七条采矿权人对破坏的矿山地质环境拒不治理的，其缴存的保证金及利息不予返还，由负责缴存工作的国土资源行政主管部门组织治理，治理费用从保证金及利息中列支。保证金及利息不足以支付治理费用的，由采矿权人补足。国土资源行政主管部门按照前款规定组织矿山地质环境治理恢复工程时，应当建立保证金及利息支出台账。采矿权人有权查阅治理费用使用情况。
第十八条保证金实行专户储存、专账核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第十九条县以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当会同财政行政主管部门建立保证金监督管理制度，接受审计、监察等部门的监督、检查。
第二十条违反本办法规定，采矿权人未缴存保证金的，由负责缴存工作的国土资源行政主管部门责令其限期缴存；逾期不缴存的，按照《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》的约定，追究采矿权人的违约责任，并不予办理采矿权转让、变更登记、延续登记等相关手续。
第二十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照缴存标准核定采矿权人应缴存保证金的；（二）未按照规定返还或者准予提取保证金的；（三）截留、挤占、挪用保证金的；（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第二十二条本办法施行前已领取采矿许可证的，采矿登记机关应当在本办法施行之日起2个月内，通知采矿权人依法缴存保证金；采矿权人应当自收到缴存通知之日起10个工作日内，向采矿登记机关申请核定应缴存保证金数额，并按照本办法规定，缴存保证金。
第二十三条本办法自2008年1月1日起施行。 附件：矿山地质环境治理恢复保证金缴存标准及影响系数表
单位面积 采矿方式影响系数 面积影响系数
矿种 标准
（元、平方米.年） 露天开采 影响系数 地下系数 影响系数 矿区登记面积
S（平方公里） 影响
系数
能源
矿产 2.0
（其中煤成气、地热0.05） 自上而下水平分层采矿法
（自然排水法） 1.2 充填采矿法 0.5 S≤0.05 1.0
露天坑采法
（人工排水） 1.5 不允许地表塌落 0.7 0.05＜S＜0.01 0.9
金属
矿产 2.5 露天高边坡采矿法（高差≤15米） 2.0 允许地表塌落 1.3 0.1＜S≤1 0.5
非金属
矿产 2.0
（其中地下卤水0.5） 0.5＜S≤1 0.5
露天高边坡采矿法（高差＞15米） 3.0 崩落采矿法 1.5 1＜S≤5 0.2
水气
矿产 0.01 其它采矿法 1.8 其它采矿法 1.3 S＞5 0.1