湖北省武汉市人民政府


武汉市政务督查工作暂行规定

2003-06-10


第一条　为了使全市政务督查工作更加规范化、制度化、科学化，适应政府转变职能和改进作风的需要，更好地为领导同志服务，保证政府决策的贯彻落实，制定本规定。


　　第二条　政务督查工作的主要任务

　　(一)负责国务院，省、市人民政府重大决策和工作部署落实工作的督促检查。
　　(二)负责国务院，省、市人民政府文电、会议决定事项落实工作的督促检查。
　　(三)负责国务院，省、市人民政府领导同志批示、交办事项的督促检查。
　　(四)负责对市人民政府工作范围内的人大议案、代表建议和政协建议案、提案办理工作的督促检查。


　　第三条　政务督查的职责分工

　　(一)来文来电的督查。根据来文来电的内容、要求和职责分工，由市人民政府办公厅秘书二处提出分办意见，经市人民政府办公厅有关负责同志同意后，交由市人民政府办公厅相关处室督查。
　　(二)会议议定事项的督查。市人民政府全体会议，市人民政府常务会议及市长办公会议议定的重大事项，由市人民政府督查室进行督查；市人民政府专题会议、现场办公会议等议定的事项，由市人民政府办公厅相关处室进行督查。
　　(三)《市人民政府工作报告》中确定的工作目标，由市人民政府督查室进行督查。
　　(四)人大议案、代表建议和政协建议案、提案，由市人民政府督查室进行督查。
　　(五)国务院和省人民政府主要领导同志的批示件，由市人民政府督查室进行督查；其他领导同志的批示件，由市人民政府办公厅其他相关处室进行督查。
　　(六)市委、市人民政府主要领导同志的批示件、交办件及市委、市人民政府主要领导同志批示的涉及市人民政府办公厅两个以上政务处室的督办事项，由市人民政府督查室进行督查；其他领导同志的批示件、交办件由市人民政府办公厅其他相关处室进行督查。


　　第四条　政务督查工作的原则

　　(一)依法行政原则。在督查工作中必须依法行政，依据法律、法规和规章开展督查工作。
　　(二)有令必行原则。凡政府决策和领导同志批示、交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各区人民政府、市人民政府各部门必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
　　(三)归口办理原则。对涉及各区人民政府、市人民政府各部门职责的督查事项，由有关区人民政府、市人民政府有关部门办理。
　　(四)讲求实效原则。按照"交必办、办必果、果必报"的原则，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
　　(五)实事求是原则。督查工作必须坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，讲真话，报实情，为领导同志正确决策提供有价值的依据。


　　第五条　政务督查工作的程序
　　
　　(一)市人民政府重大决策及议定事项(包括《市人民政府工作报告》中确定的工作目标，市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议定的事项等)督办程序：

　　1.分解。对《市人民政府工作报告》中确定的工作目标，由市人民政府督查室负责督促市政府工作目标管理办公室分解给各区人民政府、市人民政府有关部门办理落实，并每季度向市人民政府督查室报送一次办理工作情况。对市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项的督查，由市人民政府督查室提出分办意见，交有关区人民政府、市人民政府有关部门办理。上述承办单位应每两个月向市人民政府督查室报送一次办理工作情况；市人民政府督查室每两个月对两个月前市人民政府重大决策及议定事项的落实情况进行一次通报。对市人民政府专题会议议定事项的督查，由市人民政府办公厅相关处室督促有关区人民政府、市人民政府有关部门办理。
　　2.登记。《市人民政府工作报告》中确定的工作目标和市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议及市人民政府专题会议、现场办公会议等议定事项的分解情况，包括各项任务的主办单位、协办单位、主要职责、具体目标、完成时限等，由督查人员逐项进行登记。
　　3.督查。督查人员根据各项任务完成时限要求，可采取电话催办、现场督办、上门催办、下催办单、发督查通报等多种方式进行督查。对重要事项应重点督查，对紧急事项应及时督查，并将进度情况报有关领导同志。
　　4.协调。对分解下达给各区人民政府、市人民政府各部门承办的事项，主办单位组织各协办单位有困难的，需要市人民政府办公厅组织协调时，市人民政府办公厅应积极参与协调。一般事项由市人民政府办公厅各处室督查人员负责协调；重要事项由市人民政府办公厅分管副主任或有关处室负责人协调。特殊情况下，可报请市人民政府领导同志同意，由分管副市长、秘书长或分管副秘书长协调。协调活动的组织由市人民政府办公厅相关处室负责。
　　5.回告。各承办单位对督查事项办理结果必须按时回告，市人民政府督查人员对回告情况应进行检查，对回告不符合要求的，通知承办单位补充、修改。对《市人民政府工作报告》中确定的工作目标及市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议及专题会议议定事项的反馈意见，市人民政府督查室以《督查通报》形式报市人民政府领导同志。

　　(二)领导同志批示件和交办件的办理程序：
　　
　　1.登记。凡领导同志批示和交办的督办事项，由督查人员将收件日期、名称、主要内容、承办单位等登入统一印制的《武汉市人民政府办公厅政务督查登记簿》。督查事项办结后，由督查人员对办结时间、办理结果进行登记，以备查询和统计。
　　2.拟办。对领导同志已明确承办单位的督查件，按领导同志批示意见交有关单位办理；对领导同志未明确承办单位的督查件，督查人员应认真阅读领导同志的批示及相关材料，根据其内容和市人民政府各部门职责分工，确定主办、协办单位，提出具体办理要求和办复时限。
　　3.办理。
　　　(1)自办。对机密性较强、不宜扩散、时间要求急及其他特殊原因不宜扩散的领导同志批示件，由市人民政府督查室或市人民政府办公厅相关处室直接办理，或会同有关区人民政府和市人民政府有关部门办理。
　　　(2)转办。对领导同志批示或交办事项，由市人民政府督查室或市人民政府办公厅相关处室督查人员转有关区人民政府、市人民政府有关部门办理。转办时应附上市人民政府办公厅统一印制的《政务督查交办通知单》，并加盖"武汉市人民政府督查室"公章或"武汉市人民政府办公厅政务督查"专用章。
　　　(3)催办。为确保督查事项按时办结，在承办单位办理过程中，督查人员应根据不同情况，采取电话催办、现场督办、上门催办、下催办单、发《督查通报》等方式进行督查。切实做到紧急事项跟踪催办，重点事项重点催办，一般事项定期催办。对督 查过程中了解到的重要情况，应及时向交办领导同志报告。市人民政府办公厅相关处室在办理市人民政府督查室转办的领导同志批示件和交办件的过程中，应向督查室通报办理情况。
　　(4)反馈。在收到承办单位办理回告后，督查人员应认真审查回告是否符合办理要求。对符合要求的回告，应以书面形式，按有关程序报送交办的领导同志；对不符合要求的回告，应退回承办单位进一步研究办理，重新回告。市人民政府督查室转由市人民政府办公厅相关处室督查的领导同志批示件、交办件，由该处室直接向有关领导同志回告，并将回告材料抄送督查室。对重要的督查工作情况，应在《督查通报》上刊发。市人民政府督查室直接办理的督查事项，由该室负责整理材料并在《督查通报》上刊发；市人民政府办公厅其他处室办理的督查事项，由该处室整理材料，在《督查通报》上刊发；《督查通报》文号、归档等由市人民政府办公厅秘书二处统一管理。


　　第六条　政务督查工作的要求
　　
　　(一)明确专人负责。各区人民政府、市人民政府各部门主要领导同志是督查工作的第一责任人，各经办处室负责人是督查工作的具体责任人。各责任人应按职责要求，认真抓好督查工作。
　　(二)及时办理答复。对《市人民政府工作报告》中确定的工作目标、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议定事项及领导同志批示、交办的事项，应按照督查工作的原则，认真办理，限期完成，按时答复；对因客观条件限制，确实不能按期完成的，承办单位要及时说明原因；对需较长时间办完的督查事项，应按有关要求向交办部门报告办理工作进展情况。
　　(三)经常通报情况。市人民政府办公厅各相关处室应根据工作需要，以《督查通报》的形式对督查事项办理情况进行通报，推广好的经验，批评办理不力的单位。
　　(四)加强工作指导。市人民政府督查室要加强对全市政府系统督查工作的业务指导，原则上每年举办一次政府系统督查人员培训班，并组织有关人员赴外地考察学习，开展理论研讨活动，以不断提高各区人民政府、市人民政府各部门督查人员的政策水平和业务素质。
　　
　　本规定由市人民政府督查室负责解释。



推动“平安山东”建设人民法院要抓好“四个环节”

崔照铭


　 深入贯彻落实省委关于在全省建设“平安山东”的决定，努力在全省形成抓稳定、保平安、促发展的整体合力和良好氛围，是当前摆在各部门面前一项重大而紧迫的任务。作为国家审判机关的人民法院，必须紧跟省委部署，充分发挥职能作用，为实现“平安山东”建设的任务目标做出应有的贡献。人民法院参与“平安山东”建设，要突出抓好四个关键环节。
　 一、充分认识建设“平安山东”的重大意义，明确参与“平安山东”建设的总体要求和基本原则
　省委作出建设“平安山东”的决策部署，是实践“三个代表”重要思想，树立科学的发展观、正确的政绩观的具体体现，是解放思想、干事创业、加快发展的重要保障，是加强民主法制建设、依法治县、维护社会稳定的重要举措，代表和反映了全省人民的根本利益和迫切愿望。人民法院是党领导下的国家审判机关，担负着打击制裁犯罪、调节经济社会关系、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责，做好这些工作，既是建设“平安山东”的重要内容，也是实现“平安山东”建设任务目标的重要保障。全院干警必须充分认识建设“平安山东”的重大意义，明确建设“平安山东”的基本要求和目标任务，牢记人民法院所担负的重要职责，积极投身于建设“平安山东”的工作实践。
　根据省委建设“平安山东”总的要求，结合法院工作实际，人民法院参与“平安山东”建设中，要做到坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入实践“公正与效率”主题和“司法为民”宗旨，立足于法院工作实际，全面做好各项审判、执行和信访工作，积极参与社会治安综合治理，充分有效地发挥职能作用，最大限度地预防违法犯罪的发生，最大限度地化解矛盾纠纷，减少群体性事件，缓解社会冲突，切实承担起维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和司法职责，保障和促进“平安山东”建设各项任务目标的实现。
　 在“平安山东”建设中，人民法院必须按照司法工作规律办事，始终坚持正确的原则。一是坚持全面发挥职能的原则。强化惩罚、保护、调节等职能并重的意识，既依法严厉打击各类刑事犯罪，又充分发挥民事、行政审判和执行工作化解矛盾、调节社会经济关系的职能作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极参与社会治安和其他领域的综合治理。二是坚持依法履行职责的原则。坚持立足审判和执行工作，着力抓好审判执行这一主业，严格依据法律规定公正高效地审判和执行案件；坚持在职权范围内办事，通过严格公正的司法活动，推动依法治国基本方略的实施。三是坚持维护公平正义的原则。深入实践“公正与效率”主题，进一步强化质量观念和效率意识，严格适用法律，确保裁判的实体公正和程序公正；坚决摒弃狭隘的地方和部门利益，统一执法标准，维护司法的统一和权威，维护社会公平与正义。四是坚持法律效果与社会效果相统一的原则。进一步强化大局意识和全局观念，在严格依法办事，确保办案法律效果的前提下，坚持对法律负责与对党和人民负责的一致性，公正司法与文明司法的一致性，司法形式与司法目的的一致性，实现司法功能的最大价值。
　二、依法严厉打击刑事犯罪，为加快经济和社会发展创造长期稳定的社会环境
　打击制裁犯罪、维护社会稳定是建设“平安山东”的首要任务，也是人民法院参与“平安山东”建设的基本手段和首要职责。人民法院在“平安山东”建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，努力创造一个长期和谐稳定的社会环境。一是突出“严打”斗争的重点。对各种恐怖犯罪、组织和利用邪教组织破坏法律实施犯罪以及爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等影响群众安全感的多发性犯罪和经济犯罪等犯罪案件，要重点加强审判，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。二是提高“严打”案件的审判效率。对属于“严打”范围的重点案件，凡基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分的，要快审、快判、快执行，确保对严重刑事犯罪打得准、打得狠、打出成效；根据审判工作需要，及时调整充实审判力量，确保“严打”在审判环节不贻误战机。三是严格执行刑事法律政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；坚持惩办与宽大相结合的刑事政策，宽严相济，恩威并用，既依法严惩犯罪，又依法保障人权，对具有法定从轻、减轻或免除处罚情节的罪犯，依法给予从宽处理。四是积极参与“严打”集中整治行动。按照省委的统一部署，与有关部门搞好配合，根据不同时期、不同阶段本县的社会治安形势和犯罪走势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。
　三、依法妥善化解人民内部矛盾，努力维护人民群众的根本利益
　及时妥善化解人民内部矛盾，维护人民群众利益，是建设“平安山东”的一项重要基础性工作。人民法院受理的案件，绝大多数是人民内部矛盾的反映，能否处理好这些案件，直接关系群众的切身利益，社会的安定团结和“平安山东”建设。各级人民法院要进一步强化司法为民的思想，落实司法为民的措施，坚持“群众利益无小事”的原则，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷、维护合法权益的渠道；高度重视并切实加强因国有或集体企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等问题引发的群体性民事和行政诉讼案件的审理，既支持行政机关依法行政，又切实保护广大群众的合法权益；依法审理各类婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动争议等案件，有效保护人民群众的人身权利、财产权利、劳动权利；加大对下岗职工、农民工、妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的司法保护力度，审理好追索赡养费、扶养费、抚育费及劳动报酬等案件，制裁职业中介的欺骗行为，防止引发不稳定因素和影响稳定的事件；审理好各类涉农案件，依法制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，打击制售“假种子、假农药、假化肥”等坑农害农行为；加强刑事自诉案件以及刑事附带民事诉讼案件的审理，既依法制裁违法犯罪行为，又依法保护被害人的合法权益；切实加强法院信访工作，强化责任意识，及时妥善处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷。
　四、通过各种行之有效的方式，积极参与社会治安综合治理
　人民法院继续坚持以审判工作为依托，认真落实参与社会治安综合治理的各项措施。一是深入开展法制宣传教育活动。充分行使好宪法和法律赋予的通过审判活动开展法制宣传教育的职能，通过庭审直播、选择典型案件公开报道、组织集中宣判和执行活动等多种形式，加大对社会关注、人民关心的各类典型案件的庭审、宣判、执行全过程的宣传，提高干部群众的法制观念和法律素质，增强干部特别是领导干部依法行政意识，引导人民群众自觉遵守法律，运用法律武器维护自身合法权益，通过正当渠道反映解决矛盾和问题。二是进一步做好司法建议工作。对审判、执行和信访案件中发现的违法犯罪或矛盾纠纷发生的形式、手段、特点及原因等，进行定量、定性、定向分析，从中总结归纳出规律和对策，及时向党委、政府提出工作决策或制定政策方面的建议；及时向有关部门提出加强和改进具体工作的建议，帮助其堵塞管理上的漏洞，预防违法犯罪、矛盾纠纷和安全责任事故的发生。三是做好未成年人犯罪审判和帮教工作。坚持对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救的方针，进一步完善“少年法庭”审判方式，积极稳妥地开展对青少年罪犯实行社区矫正工作；对被判处缓管免以及两劳释放人员和少年犯进行跟踪帮教，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。
　　人民法院在工作中只要抓好了以上四个环节，相信“平安山东”建设将得到进一步推进。同时人民法院要在省委的统一领导下，与其它政法部门分工合作、密切配合，“平安山东”建设必定能够实现。


　　　　　　　　　　　　作者单位：山东省垦利县人民法院