根据《工伤保险条例》第五条的规定，人社部门具有作出工伤认定的法定职责。法院审查人社部门作出工伤认定是否合法主要审查以下四个方面：第一，劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系；第二，人社部门作出工伤决定的程序是否合法；第三，人社部门作出的工伤决定证据是否充分；第四，人社部门作出的工伤决定适用法律是否正确。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。而 “职工在上下班途中”情况千差万别。怎样认定职工为上、下班途中问题一直是工伤认定的一个难点，笔者就审判实践中遇到的问题作以下探讨。
1、关于怎样认定职工为上、下班途中问题。现行《工伤保险条例》取消了已被废止的《企业职工工伤保险试行办法》中“必经路线”的限定。目前对何为上、下班途中问题，理论上有合理的上、下班时间、合理上、下班路途，又符合工伤认定的其它条件，就应该认定为工伤的观点。关于怎样为合理的上、下班时间，理念上不可能定义，但“理”并不是完全不能把握，上、下班时间合乎常理即可，当然合理的上、下班时间还需要在实践中不断通过案例规范、统一。关于合理的上、下班时间，例如，某公司职工当天上夜班，发生交通事故是在22时左右，上夜班时间为23时，因该职工从家里骑摩托车到另一地方坐厂车去上夜班，路途相距较远，一般需50分钟。如果发生交通事故时间和上班时间时间间隔约一小时，应该是在合理上班时间内。关于合理上、下班路途，例如，，某公司职工当天正常上班，下午17时下班，准备下班后先去父母家接上小学的小孩，再回自己家。在17时30分在到其父母家途中发生交通事故，应该认定该职工是在合理下班时间内。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《湖北省工伤保险实施办法》第十七条规定：“……用人单位不认为是工伤的，举证责任在用人单位……”从以上工伤认定的相关法律、法规看，其原则是偏向保护劳动者，如果用人单位提供的证据不能否认该职工属于上班途中、受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实，人社局可以根据劳动者提供的证据材料作出工伤认定。
2、关于劳动者在上下班途中，无证驾驶摩托车受到其它机动车伤害，能否认定该劳动者为工伤问题。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，人社局认定劳动者受伤为工伤，应该符合“上班途中”、“受到机动车事故伤害”、“非本人主要责任”三个条件。劳动者在上下班途中驾驶三无摩托车能否认定为工伤，要看劳动者否符合“非本人主要责任”的条件，“非本人主要责任”的认定应该以交警部门出具的相关法律文书为依据，因上下班途中发生交通事故申请人工伤认定，必须提供申交警部门出具的《道路交通事故认定书》，如果《道路交通事故认定书》已经认定劳动者在涉案交通事故中无责任，其受到机动车事故伤害完全符合“非本人主要责任”的条件。根据《工伤保险条例》第十六条的规定，只有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的情形，才不能认定为工伤。故劳动者在上下班途中，驾驶三无摩托车受到其它机动车伤害，如果符合“上班途中”、“受到机动车事故伤害”、“非本人主要责任”三个条件，又不属《工伤保险条例》第十六条规定的排除情形（即故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀）之列，就应该认定其为工伤。由此可见，劳动者无证驾驶摩托车与能否认定为工伤没有必然联系。但是，其违法行为，应该依照相关法律、法规，追究其相应的法律责任，与是否应该认定为工伤没有必然联系。
3、《工伤保险条例》于2010年12月20日修订后，当事人对认定工伤决定不服，提起行政诉讼取消了复议前置，从审判实践看，目前不服认定工伤决定案件曾上升趋势。大多数市级人社部门每年作出认定工伤决定达四千多件，因人少案多，现工伤决定书普遍存在认定事实 “过粗”问题，例，有的认定工伤决定对上、下班途中发生交通事故时间的叙述没有时间点，只有时间范围，将发生交通事故具体时间认定为上午或下午或晚上。因如何认定职工为上、下班途中问题情况复杂，人社部门作出的工伤决定要做到事实清楚，证据充分，在事实认定上，应该注意取得下面二方面的证据：（1）下班途中发生交通事故时间的应该有时间点，证据必须证明发生交通事故的时间，必须准确到某时左右，尽可能准确到某时某分左右。（2）必须有证据证明职工上、下班具体时间。只有这样，才能对是否为合理的上班时间、合理上班路途作出判断。

作者：宜昌市西陵区人民法院 向建军
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湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决定
湖北省人民代表大会常务委员会



《湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决定》已由湖北省第八届人民代表大会常务委员会第23次会议于1996年11月22日通过，现予公告施行。
为了维护法律尊严，规范执行秩序，保障人民法院发生法律效力的判决、裁定及其他生效法律文书的执行，根据中华人民共和国《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和有关法律法规的规定，结合我省实际，特作如下决定：
一、人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定、调解书以及依法申请应由人民法院强制执行的其他生效法律文书，对当事人、有关单位和公民具有法律约束力，必须自觉履行。逾期不履行的，由人民法院依法强制执行。
二、当事人对已经发生法律效力的判决、裁定不服的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，也可以依法向人民检察院提出申诉，但不停止判决、裁定的执行。如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。
三、被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权依法对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。
被执行人不履行法律文书确定的义务，将其财产转移登记在他人名下或者以他人名义存入银行的，经查证属实，人民法院有权对应执行的财产采取执行措施。
被执行人有履行能力而拒不执行人民法院发生法律效力的判决、裁定及其他生效法律文书的，人民法院依法强制执行，并可以根据情节轻重，依法予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、人民法院依法查询、冻结、划拨被执行人存款的，有关银行、信用社和其他储蓄单位必须按照人民法院协助执行通知书，如实提供被执行人的存款情况，并积极协助办理。不得推诿、拖延，也不得违反法律搞自行规定而拒绝履行，或者串通当事人隐匿、转移资金。人民法院已依法
对被执行人的存款冻结的，任何单位不得重复冻结或者擅自解除冻结。
人民法院依法查封、扣押、冻结被执行人的财产或者扣留、提取被执行人收入的，有关单位应依照法定的义务及时办理有关手续。任何单位不得重复查封、扣押、冻结，亦不得擅自解除查封、扣押和冻结。
执行中需要办理户口、粮油关系分立、迁移，以及交通、通讯工具产权的过户和房产产权或者房产、土地使用权变更手续的，有关单位必须按照人民法院协助执行通知书及时办理。
有关单位依法协助人民法院执行，除法律法规另有规定的外，不得收取费用。
五、凡有义务协助执行的单位拒绝协助执行的，人民法院除责令其履行协助义务外，可以对单位及其主要负责人或者直接责任人员依法予以罚款，还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
六、一切国家机关、社会团体、企业事业单位和公民，应当支持或者协助人民法院的执行工作。任何单位和个人不得干预、阻挠。对以暴力、威胁或者其他方法妨碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院执行秩序的，或者有义务协助执行的人，无故推拖、拒绝执行的，人民法院
可以根据情节轻重，依法予以训诫、责令具结悔过、罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、人民法院依法决定拘留的，应将被拘留人交其所在地公安机关负责看管。人民法院依法决定逮捕的，由公安机关负责执行。
八、各级人民法院在执行工作中必须严肃执法，秉公办案，严格依照法律规定强化执行措施，加强和完善人民法院执行工作。
执行人员在执行时应当着装，并出示人民法院执行公务证。佩带、使用警械和武器的，应严格按照国家有关法律法规的规定执行。
人民法院在执行中必须依法使用执行措施，做到文明执行，禁止以非法限制人身自由的方式执行案件。人民法院因违法使用执行措施或者执行错误给当事人或者其他人造成损失的，应依照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。
九、人民法院执行人员应忠于职守，廉洁奉公，严格依法办事。对在执行中有贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、故意拖延不办等渎职行为，情节轻微的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、人民法院之间应依法相互配合协助，认真办理委托、协助执行案件。对拒绝接受委托、协助或者妨碍执行的，应追究有关人民法院主要负责人或者直接责任人员的法律责任。
十一、上级人民法院应加强对下级人民法院执行工作的监督、指导。各级人民法院应自觉维护法制权威和统一，坚决克服、抵制地方保护主义和部门保护主义的干扰。
十二、各级人民代表大会常务委员会应加强对同级人民法院执行工作的监督，督促、支持人民法院开展执行工作。
各级人民法院应自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，定期或者不定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告执行工作。
十三、本决定自公布之日起施行。1991年12月1日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强人民法院执行工作的决定》即行终止。






1996年11月22日