湖北省宗教事务条例
湖北省人大常委会
湖北省宗教事务条例
（2009年7月31日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法、有关法律和国务院《宗教事务条例》等行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公民有宗教信仰自由。
任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）。
信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
第三条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法律保护。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。
任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。
第四条 各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
第五条 各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作，保障宗教事务管理工作经费，维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，鼓励和支持宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民在经济社会发展中发挥积极作用。
县级以上人民政府宗教事务部门依法对本行政区域内涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理，县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。
村（居）民委员会、社会团体、企业事业单位应当配合人民政府做好相关宗教事务工作。
第二章 宗教团体
第六条 宗教团体的成立、变更和注销，应当依照国务院《社会团体登记管理条例》的规定办理。
成立天主教教区或者全省性宗教团体，应当向省人民政府民政部门申请登记；成立其他区域性宗教团体，应当向所在地人民政府民政部门申请登记。
第七条 宗教团体应当按照有关法律、法规和本团体章程的规定，建立健全相关制度，接受所在地人民政府宗教事务部门的指导、监督和管理。
第八条 宗教团体依照各自章程开展活动，按照教义教规指导教务，进行宗教文化学术研究和交流。
宗教团体应当协助人民政府贯彻执行有关宗教的法律、法规，对宗教教职人员、信教公民进行爱国主义教育和法制教育，维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益。
第九条 设立宗教院校，应当由全省性宗教团体向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见。拟同意的，报国务院宗教事务部门审批；不同意的，应当以书面形式向申请人说明理由。
第十条 宗教院校应当建立招生、教学、财务、治安、消防、卫生防疫等管理制度，接受省人民政府宗教事务部门和有关部门的指导、监督、检查。
第十一条 举办宗教教职人员培训班，由宗教团体向所在地县级以上人民政府宗教事务部门提出申请，县级以上人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起20日内，作出批准或者不予批准的决定。
举办宗教教职人员培训班应当具备以下条件：
(一)有培训计划；
(二)有具备一定宗教学识的授课人员；
(三)有合适的培训场地；
(四)培训内容不违反法律、法规和政策，符合教义教规。
第十二条 宗教团体、宗教院校和寺院、宫观、清真寺、教堂（以下称寺观教堂）经省人民政府宗教事务部门审核、省人民政府出版管理部门审批，可以编印宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物按照国家有关规定办理。
涉及宗教内容的出版物，不得含有违背本条例第二条、第三条、第四条的内容。
第三章 宗教活动场所
第十三条 宗教活动场所分为寺观教堂和其他固定宗教活动处所两类。两类宗教活动场所的区分标准，由省人民政府宗教事务部门制定。
第十四条 筹备设立宗教活动场所，应当符合国家规定的条件，由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报上级人民政府宗教事务部门审批（核）。市州人民政府宗教事务部门自收到报告之日起30日内，对拟同意设立寺观教堂的，提出审核意见，报省人民政府宗教事务部门审批；对设立其他固定宗教活动处所的，作出批准或者不予批准的决定。省人民政府宗教事务部门自收到报告之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。
宗教团体在宗教活动场所的设立申请获得批准后，再依法办理建设工程等相关审批手续。
任何组织和个人不得擅自设立宗教活动场所。
第十五条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。
县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。
宗教活动场所经登记取得《宗教活动场所登记证》后，方可开展宗教活动。
第十六条 宗教活动场所合并、分立、终止或者变更名称、负责人等登记内容的，应当到原登记管理机关办理相关手续。
第十七条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。
宗教活动场所管理组织成员经过民主推选产生，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的主持宗教活动的其他人员和设立地信教公民代表组成，并报该场所的登记管理机关备案。
宗教活动场所管理组织履行以下职责：
（一）负责本场所宗教教职人员和信教公民的教育和管理；
（二）安排本场所的宗教活动和日常事务；
（三）建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度；
（四）管理、使用本场所的房屋、收入及其他财产；
（五）维护本场所的合法权益；
（六）管理本场所的其他事务。
第十八条 宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。
第十九条 信教公民的集体宗教活动，一般应当在经登记的宗教活动场所内举行，由宗教活动场所或者宗教团体组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。
非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动。
第二十条 任何组织和个人进入宗教活动场所，应当遵守宗教活动场所的管理制度，尊重宗教教职人员和信教公民的宗教信仰和宗教习惯。
第二十一条 跨省举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，主办的宗教团体、寺观教堂应当在拟举行日的30日前，向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，征询举办地县级以上人民政府宗教事务部门意见，作出批准或者不予批准的决定。
根据国家和省有关规定，举办大型宗教活动应当报请其他行政主管部门批准的，主办的宗教团体、寺观教堂应当办理相关报批手续。
第二十二条 举办大型宗教活动，应当具备以下条件：
（一）确有举办大型宗教活动的需要，并具备组织大型宗教活动的能力和必要的条件；
（二）拟举办的大型宗教活动内容符合国家法律、法规的规定，符合宗教仪轨和宗教传统习惯；
（三）拟举办的大型宗教活动不妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序；
（四）拟举办大型宗教活动的场所建筑、设施、场地符合安全要求；
（五）拟举办的大型宗教活动有责任单位、责任人和应急处理预案;
（六）拟举办大型宗教活动的宗教团体、寺观教堂三年内举办的大型活动没有不良安全信息记录。
第二十三条 大型宗教活动应当按照批准通知书载明的要求依宗教仪轨进行。主办大型宗教活动的宗教团体、寺观教堂应当采取有效措施防止意外事故的发生。大型宗教活动举办地的乡、镇人民政府和县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要的管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。
第二十四条 宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。
发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。
第二十五条 有关单位和个人在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片，应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级人民政府宗教事务部门同意。
第二十六条 在宗教活动场所内改建或者新建建筑物，拟改建或者新建的建筑物不影响宗教活动场所现有布局和功能的，由宗教活动场所报所在地的县级人民政府宗教事务部门审批。拟改建或者新建的建筑物改变宗教活动场所现有布局和功能的，由宗教活动场所报所在地的县级人民政府宗教事务部门审核同意后，属寺观教堂的，逐级报省人民政府宗教事务部门审批；属其他固定宗教活动处所的，报市州人民政府宗教事务部门审批。
按照国家和省有关规定，在宗教活动场所内改建或者新建建筑物应当报请其他行政主管部门批准的，由宗教活动场所办理相关报批手续。
第二十七条 宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像，应当由全省性宗教团体向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。
宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。
第二十八条 以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区，其所在地的县级以上人民政府应当协调、处理宗教活动场所与园林、文物、旅游等方面的利益关系，维护宗教活动场所的合法权益。
以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区的规划建设，应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。
城市人民政府在城市规划中，应当划定属于文物保护单位或者优秀历史建筑的宗教活动场所的保护范围和建设控制范围。在保护和控制范围内的各项建设活动，应当执行国家有关规定。
第二十九条 需购买门票的宗教活动场所和内设有宗教活动场所的游览参观点，应当对以下人员免收门票，但游览参观点内提供索道、观光车、游艇等服务项目的费用除外：
（一）该宗教活动场所所属的宗教教职人员及其工作人员；
（二）信仰该宗教活动场所所属宗教的教职人员；
（三）信仰该宗教活动场所所属的宗教，举行过入教仪式并且持有居士证、皈依证等宗教类证件的信教公民。
在制定或者调整上述游览参观点门票价格时，应当听取宗教事务部门、有关宗教团体、游览参观点内宗教活动场所代表及有关方面的意见。
第四章 宗教教职人员
第三十条 宗教教职人员的资格，由宗教团体依照全国性宗教团体制定的宗教教职人员认定办法认定，并自认定之日起20日内，按照国家有关规定报县级以上人民政府宗教事务部门备案。
经认定并备案的宗教教职人员，由宗教团体发给宗教教职人员证书。
未取得宗教教职人员证书的，不得以宗教教职人员身份从事宗教教务活动。
第三十一条 宗教教职人员拟任或者离任宗教活动场所主要教职，由该宗教活动场所报场所所在地的宗教团体同意后，再报场所所在地的县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第三十二条 宗教教职人员按照本宗教团体确定的职责和教务活动区域从事教务活动。
宗教教职人员应邀到教务活动区域外主持宗教活动，跨县级行政区域的，由活动举办地宗教团体或者宗教活动场所报活动举办地的县级人民政府宗教事务部门备案；跨市州的，由活动举办地宗教团体或者宗教活动场所报活动举办地的市州人民政府宗教事务部门备案；跨省的，由全省性宗教团体报省人民政府宗教事务部门备案。
天主教教职人员跨教区主持宗教活动，由活动举办地的教区报省人民政府宗教事务部门备案。
第三十三条 宗教团体调配宗教教职人员需办理户口迁移手续的，由公安机关按照户籍管理的相关规定办理。
第三十四条 宗教教职人员可以按照国家和省有关规定参加养老、医疗等社会保险。
生活困难且符合最低生活保障条件的宗教教职人员，可以按规定向当地申请最低生活保障待遇。
第三十五条 宗教团体根据本宗教的有关规定解除宗教教职人员身份或者接受宗教事务部门建议取消宗教教职人员身份，宗教教职人员放弃或者因其他原因丧失宗教教职人员身份的，原认定其宗教教职人员身份的宗教团体应当到原备案部门办理该宗教教职人员身份备案注销手续，收回其宗教教职人员证书，并以适当方式公告。
第五章 宗教财产
第三十六条 宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地、山林，合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施、文物，接受的宗教性捐献和捐赠，从事经营服务活动的合法收益，以及其他合法财产、收益，受法律保护。
任何组织或者个人不得以任何名义侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教团体、宗教活动场所的合法财产，不得损毁宗教团体、宗教活动场所合法占有、使用的文物。
第三十七条 宗教团体、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地、山林，应当依法向县级以上人民政府房产、土地、林业管理部门申请登记，领取房屋所有权、土地使用权、林权证书；权属变更的，应当及时办理变更手续。
土地管理部门在确定或者变更宗教团体、宗教活动场所土地使用权时，应当征求本级人民政府宗教事务部门的意见。
第三十八条 因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体、宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教团体、宗教活动场所协商，并征求有关宗教事务部门的意见。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据国家有关规定，按照被拆迁房屋、构筑物的市场评估价格予以补偿。
第三十九条 宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业和以自养为主要目的的生产服务企业，所获收益以及其他合法收入应当纳入财务会计管理，用于与该宗教团体、宗教活动场所宗旨相符的活动以及社会公益事业。
第四十条 宗教团体、宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民自愿捐献的布施、乜贴、奉献等宗教性捐献，但不得强迫或者摊派。
宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定，接受境内外组织和个人的捐赠，用于与该宗教团体、宗教活动场所宗旨相符的活动。
非宗教团体、非宗教活动场所不得接受宗教性捐献。
任何组织和个人不得假借宗教名义非法敛财。
第四十一条 宗教团体、宗教活动场所应当执行国家的财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。
宗教团体、宗教活动场所应当在每年第一季度向所在地县级以上人民政府宗教事务部门报告上一年度财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。
县级以上人民政府宗教事务部门在接到举报或者发现财务年度报告存在明显违法违规问题时，可以会同财政部门依法对宗教团体、宗教活动场所进行财务监督检查。
第四十二条 宗教团体、宗教活动场所注销或者终止的，应当进行财产清算，清算后的剩余财产应当用于与该宗教团体、宗教活动场所宗旨相符的事业。
法律责任
第四十三条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第四十四条 宗教事务部门以及其他有关行政管理部门的工作人员在宗教事务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干扰宗教团体、宗教活动场所的正常宗教活动的，由宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
侵犯宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府宗教事务部门或者会同人民政府其他有关部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款：
（一）未经批准擅自举办宗教教职人员培训班的；
（二）非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动或者接受宗教性捐献的；
（三）假借宗教名义非法敛财的；
（四）未经批准，擅自在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片的。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定，相关主管部门应当责令门票收取单位改正，并退还所收取的费用。
第七章 附则
第四十八条 本省涉外宗教事务，本省与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行宗教交往，侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的居民在本省进行宗教活动，按照有关法律、法规和国家有关规定办理。
第四十九条 本条例自2009年10月1日起施行。2001年1月14日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《湖北省宗教事务管理条例》同时废止。
基层人民检察院法律监督工作的现状及对策
徐凤林
按照宪法规定，人民检察院的工作任务是全面落实科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，履行检察职能，开展法律监督，为经济发展营造和谐稳定的社会环境和良好的法制环境发挥作用。结合实际工作，笔者对法律监督工作进行了调研和思考，撰文如下：
一、现状
1、领导高度重视，突出检察主题。市检察院始终把加强法律监督工作做为首要工作目标，加强领导，强化措施，不断创新方式方法，坚持服从、服务于全市工作大局，把为发展服务作为检察工作的出发点和落脚点；坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，把加强法律监督、维护司法公正，作为维护社会公平正义的重要保障，在提高法律监督能力，增强法律监督实效上下功夫，全面履行法律监督职能，切实提高法律监督水平，为构建和谐蛟河创造了良好的法制环境。
2、发挥监督职能，维护司法公正。不断强化法律监督意识、着力提高敢于监督、善于监督、依法监督的能力，努力做到有罪追究，无罪保护，严格依法，客观公正。在立案监督中，依法监督纠正有案不立，有罪不究，以罚代刑等问题，依法纠正滥用刑事手段办理民事经济纠纷问题。在侦查监督中，重点强化对严重违反法定程序，侵犯人权进行监督，维护当事人合法权益。在审判监督中，严格依法掌握控诉标准，加大控诉力度，提高控诉水平。在刑罚执行和监管活动中，建立了《人犯羁押情况报告制度》、《案件诉讼环节跟踪催办制度》及《案件羁押情况报告制度》，有效维护犯罪嫌疑人的合法权益。
3、落实制度措施，提高监督能力。一是通过开展执法观大讨论，使干警们认识到加强法律监督是通过对执法权和审判权的制约，实现维护公民合法权益的根本保障，牢固树立起立检为公，执法为民的执法观。二是加强队伍建设。首先，加强领导班子建设，坚持以班子建设带动队伍建设，大力加强了领导班子的思想、组织和作风建设，提高了领导干部的政治和业务素质。其次，把年富力强的科长和干警派到法律监督岗位，使一线办案人员在年龄结构，文化层次，办案经验上形成优势互补，并开展了“规范执法行为、促进执法公正”等专项整改活动及任职资格培训，续职资格培训，提高了检察官队伍的整体素质。三是加强制度建设，落实了人员动态管理制度，目标管理考核制度，办案质量评估制度及“三必谈”、“三必到”的政治思想工作制度。提高了法律监督能力，规范了执法行为，促进了司法公正。
4、加强基础建设，改善工作环境。不断加大对基础建设和信息化建设的投入，修缮办公楼，购置和更新了办公用品，改善了办公条件；安装了视频接收系统，全面开通了“三级网”，实现了案件、公文网上传输；安装了电子显示屏，把每天的重要事情在显示屏上显示出来，提醒和方便广大干警的工作。努力提高干警的工资和福利待遇，使干警的生活不断得到改善。为了丰富干警的文化生活，成立了健身中心，举办登山活动及乒乓球、台球比赛，形成了朝气蓬勃的检察文化。通过科技强检，加强了法律监督保障能力。
检察院在履行法律监督职能，维护司法公正方面做了大量工作，但也存在一些问题：
一是法律监督的力度与群众的期望和要求还有差距，个别干警监督水平不高，个别案件监督不到位，致使一些违法现象没有依法得到纠正。
二是执法办案规范化程度有待进一步提高，轻伤害案件诉讼环节不畅。
三是干警的整体素质和执法能力不能完全适应法律监督的需要，个别案件质量不高，文书不规范。
二、对策
针对以上存在的问题，提出如下对策：
1、加大法律监督力度，维护社会公平正义。强化法律监督职能，加大对立案监督、审判监督和执行监督的工作力度。全方位开展刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼监督，着力改变民事审判监督相对薄弱的状况。加强刑罚执行活动的监督，依法纠正违法保外就医等问题，做好纠防超期羁押工作。要进一步加大抗诉力度，提高抗诉质量，依法监督纠正确有错误的裁判。针对人民群众反映突出的执法不严，司法不公等问题，开展必要的专项监督活动，切实维护公民的合法权益。要坚决纠正和查处侵害公民人身权利和民主权利的违法犯罪行为，要严肃查处司法人员贪赃枉法，徇私舞弊犯罪，维护司法公正，彰显社会正义。
2、加强检察队伍建设，提高干警整体素质。深入开展社会主义法制理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念，大力加强检察人才队伍建设，开展正规化人才培训工作，提高广大干警的整体素质和法律监督能力，努力建设一支敢于监督，善于监督、依法监督的检察官队伍。依靠市委、人大和政府的支持，着力解决人员不足、人才短缺、检察官断档问题，加大基础设施和办案装备建设的投入。严肃查处检察人员以权谋私、执法犯法等违法违纪案件，维护检察队伍的良好形象。
3、完善创新监督机制，提高法律监督水平。健全完善检察机关对立案、侦查、审判和刑罚执行的监督制度，加大检察工作改革创新力度，不断创新观念、创新机制、创新工作、创新制度。完善执法责任制和错案责任追究制，对执法不严、司法不公等要加大追究力度。继续深化人民监督员制度试点工作。建立健全向市委和人大常委会请示汇报制度，自觉地接受市委的领导和人大的监督。试行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，推行当事人权利义务告知制度，深化检务公开。加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度规范落实到每一个执法环节，把执法活动纳入制度的有效约束之中。要正确处理公、检、法三机关的关系，既要分工负责，又要互相配合、互相制约，做到监督中有配合、配合中有监督、严格公正执法，畅通诉讼渠道。
4、发挥法律监督职能，维护蛟河和谐稳定。结合“打黑除恶”斗争，坚持“两个基本”的原则，打击严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。依法打击各种侵害农民合法权益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。继续查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件，造成国有资产流失的犯罪案件。大力开展创建“平安创建”活动，继续深入开展职务犯罪预防，加强对策研究，增加预防工作的针对性和实效性，从源头上减少犯罪的发生。促进社会和谐稳定。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林