共居并不必然同财

　　　　　　　　　谈家庭共同财产与夫妻共同财产的析产分割处理原则

　　　　　　　　　　　　　　　　　张生贵

　　在夫妻与其他亲属共同生活的家庭里，分割共同财产有一个大的原则，即必须先将夫妻共同财产在家庭共同财产中分开，然后才能在夫妻间进行分割。
　　一、家庭共同财产的概念和特征
　　我们认为，家庭共同财产是指全体家庭成员在家庭共同生活存续期间，对共同所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系，关于家庭共同财产的法律特征，主要有以下几点：
1、家庭共同财产的发生以家庭共同生活关系为前提，依成员约定而发生，家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然同财。
产生家庭共同财产，必须还要经过家庭成员的协商选择进行约定。
2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员，也可以是家庭部分成员，构成家庭共同财产的权利主体，一是对家庭财产要有贡献交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共同财产权利主体的主观意愿。这两个条件是一致的，只有具备同财的意愿，又有同财的行为，才可成为家庭共有的权利主体。幼年子女和父母共亨所有权的观点是不正确的，同样，认为共有关系只依家庭共同生活关系而发生无须经家庭成员约定而发生的观点也是不正确的。
3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得，首先是共同所得，如共同创造的成果、共同断承的财产、共同接受的赠与等，其次，是家庭成员的各自所得而按协议纳入共同的财产。
4、家庭共有财产与夫妻共有财产发生的条件正相反，夫妻共有财产的发生是双方不选择其他夫妻财产所有形式，为消极行为构成要件，家庭共同财产为家庭成员约定采用财产共有形式，为积极行为构成要件。
　　二、家庭共同财产不等于夫妻共同财产。
　　为保护民事主体的合法权益，不应将家庭共有财产设定为夫妻共有财产，在分割共同财产时必须首先分析家庭共同财产和夫妻共同财产，然后再做分割，尤其要注意保护丧失劳动能力无生活来源的人所有的财产，夫妻共同财产包溶在家庭共同财产之中，并不分份额，不能为共同财产.子女给付父母的赡养费，这是必履行法定的义务，具有严格的人身关系，属于父母个人所有，不能作为共同财产，共同共有是各共有人根据法律或合同的效力共同结合在一起不分份额地共同所有某项财产，共有有狭义上的共有与广义上的共有之分，狭义上的共有是指合有，广义上的共有包括合有和总有,家庭共有是家庭成员为共有所做的一种选择，一经选择共有之后共有的内容就完全依照法律的规定来确定，家庭关系的存在且由家庭成员对家庭财产的形成作出贡献。

建设部办公厅


关于做好2005年度国家重点风景名胜区综合整治工作的通知



建办城[2005]69号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　建设部《关于开展国家重点风景名胜区综合整治工作的通知》（建办城[2003]12号）下发以来，各省、自治区建设厅和直辖市建委（园林局）高度重视，认真组织部署，加强指导和督促，许多国家重点风景名胜区全面动员，积极参与，狠抓落实，风景名胜区管理水平明显提升，综合整治工作效果显著。但是，也应当看到，一些风景名胜区对综合整治工作的重要性认识不够，工作开展不力，整治不够彻底，在标志标牌设立、核心景区划定和报批、管理机构设置、规划编制、违规违章建筑拆除等方面尚未达到要求。为全面深入推进风景名胜区资源保护与环境整治工作，经研究决定，全国重点风景名胜区综合整治工作顺延至2007年。现将2005年度综合整治工作有关事项通知如下：

　　一、主要工作内容

　　（一）进一步完善风景名胜区的标志、标牌。要按照建办城[2003]12号文件的规定设置风景名胜区标志、标牌，并不断完善。

　　（二）加快风景名胜区监管信息系统建设。根据建设部《关于做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知》（建办城函[2005]423号）要求，认真落实今年工作计划，重点抓好监管信息系统的建立，包括专职人员配备、资金筹措、设备和器材购置、办公用房等。其余尚未纳入监管信息系统建设的风景名胜区，也要积极做好监管信息系统建立的准备工作，限期纳入。

　　（三）进一步理顺风景名胜区管理体制，健全管理职能，强化统一管理。有条件的地方要积极推行政企分开，试行综合执法管理。

　　（四）加快风景名胜区总体规划编制报批进度，加强规划实施情况的监督管理，重点加快完善核心景区科学划定及其保护规划编制和实施。

　　（五）依法查处风景名胜区各类违规违章建设项目，特别是对造成不良影响的违规违章建筑，要严格依法查处并追究有关责任人的责任。

　　二、加强监督检查

　　（一）地方自查

　　各省、自治区建设厅和直辖市建委（园林局）要加强对本地区国家重点风景名胜区综合整治工作的监督检查。要组织力量，按要求进行检查、评分，汇总有关综合整治情况报告，填写评分表（见附件），于12月10日前将本地区国家重点风景名胜区综合整治情况报告和评分表报送建设部城建司。

　　（二）检查组抽查

　　检查组由建设部、省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）以及有关部门代表、有关专家组成，将于今年下半年适当时候进行抽查。今年重点抽查那些在标志标牌设置、核心景区划定等方面仍未达标以及列入建设部2005年风景名胜区监管信息系统建设计划的风景名胜区。抽查结果将按综合整治工作有关规定要求进行评定。

　　三、有关要求

　　（一）各地要高度重视国家重点风景名胜区今后三年的综合整治工作，加强领导，精心组织，严格按照各项要求，确保综合整治工作取得实效。

　　（二）各国家重点风景名胜区管理机构要制定详细的综合整治工作方案和计划，认真组织，全面动员，集中力量，边整边改，把此项工作作为当前风景名胜区管理的重要工作，切实抓紧抓好，促使风景名胜区各项工作迈上一个新台阶。

　　（三）今年底或明年初，建设部拟对在管理体制改革、核心景区划定、违章建筑拆除、监管信息系统建设等专项整治方面取得突出成绩的风景名胜区，授予“国家重点风景名胜区综合整治专项成果奖”，并在全国通报表彰。拟表彰单位由各省、自治区建设厅或直辖市建委（园林局）根据地方自查结果推荐，上报获奖面总量控制在辖区内国家重点风景名胜区总量的30％以内，其中核心景区划定和违章建筑拆除专项成果申报应附带照片等相关资料。

　　（四）对综合整治工作不力、未通过综合整治检查的国家重点风景名胜区，未设置国家重点风景名胜区标志、标牌的国家重点风景名胜区，要限期整改，对经过整改仍不能达到要求的，要进行通报批评。对未按时上报综合整治情况报告的有关主管部门，也将予以通报。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年八月二十七日

　

附件：

国家重点风景名胜区综合整治情况验收评分表