农业部办公厅


农业部办公厅关于开展农药监督抽查工作的通知

各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

为加强农药监督管理，提高农药产品质量，保障农业生产安全和农产品质量安全，保护农民利益，我部决定在全国范围内组织开展农药监督抽查工作。现将有关事宜通知如下：

一、抽查范围
结合各地农业生产和农药使用情况，重点抽查用于蔬菜、果树、茶树、水稻、小麦、玉米、棉花等重要农作物的农药产品，抽查的内容主要是农药产品质量和农药标签是否符合要求。具体抽样范围及数量要求见附件1。

二、抽查对象
以乡镇农贸市场为抽查重点，乡镇农药经销网点的抽样比例
不得少于总抽样量的70%。

三、抽查品种
抽查的农药应当是2010年1月1日以后生产的产品。重点抽查含有以下农药有效成分的产品：

（一）杀虫剂：乙酰甲胺磷、阿维菌素、毒死蜱、敌敌畏、丙溴磷、辛硫磷、丁硫克百威、甲氨基阿维菌素、杀虫单、三唑磷、吡虫啉、噻嗪酮、啶虫脒、氧乐果、高效氯氟氰菊酯、甲基异柳磷、克百威、虫酰肼、氟铃脲、高效氯氰菊酯、氯氰菊酯、哒螨灵、噻螨酮、杀扑磷、氰戊菊酯、炔螨特、甲氰菊酯、双甲脒、联苯菊酯、三氯杀螨醇、水胺硫磷等。

（二）杀菌剂：多菌灵、福美双、稻瘟灵、三环唑、三唑酮、烯唑醇、甲基硫菌灵、腈菌唑、百菌清、戊唑醇、代森锰锌、霜霉威、苯醚甲环唑、异菌脲、烯酰吗啉等。

（三）除草剂：二氯喹啉酸、苯磺隆、莠去津、2，4-滴丁酯、百草枯、烟嘧磺隆、乙草胺、氯氟吡氧乙酸、草甘膦等。

四、抽样
（一）抽查时间。根据各地农业生产实际，结合上报监督抽查结果时限要求，在用药高峰前开展监督抽查。具体时间由各省（区、市）自定。

（二）抽样要求。抽样工作由省级农业行政主管部门组织实
施，抽样人员不得少于2人。抽样前应向被抽查企业（经营者）出示有关抽检的文件和抽检人员有效证件，说明有关情况。样品可以在市场抽取，也可以在企业仓库抽取；在企业仓库抽取的，必须是附有合格证的成品；在市场抽取的，应当查验其进货记录、库存数量和进货来源。抽样人员要认真填写抽样单，内容必须与所抽产品标签内容一致。填好的抽样单应当有抽样人员和被抽查单位负责人或其授权人员签字，并加盖公章。如有特殊情况不能在抽样单上盖公章的，应在抽样单上注明。

五、样品确认和检测
（一）样品确认对从市场上抽取的样品，抽样单位应向标签上标称的生产企业发出《农药监督抽查产品确认通知书》（格式见附件2），要求其在收到通知书之日起15日内进行书面确认。对逾期不予回复的，视为标称企业确认为其产品。标称企业确认不属于其生产的，应当出具有关证明材料。

（二）样品检测

样品检测由各省（区、市）农药检定（管理）机构承担，省级农药检定（管理）机构不具备检测能力的，可以委托其他具有检测资质的单位承担。检测项目除有效成分含量外，还应当检测与农产品质量安全密切相关的质量控制项目，检测是否含有其他农药成分，特别是要检测是否添加甲胺磷等禁限用高毒农药成分。检测方法采用相应产品的国家标准、行业标准、农药登记核准产品化学资料（或企业标准）规定的检测方法。

六、判定原则
（一）质量判定原则。依照《农药管理条例》和相应产品标准
控制项目指标要求进行判定。有效成分含量、与农产品质量安全
密切相关的控制项目均符合标准要求，未检出其他农药成分的，判定为合格；凡是添加其他农药成分的，或有效成分含量、与农产品质量安全密切相关的控制项目一项不符合标准要求的，均判定为不合格。

（二）标签判定原则。有下列情形之一的，判定为标签不合
格：

1.假冒、伪造、无农药登记证号或产品不在登记有效状态的；
2.擅自扩大登记作物或防治对象的（包括擅自推荐的）；
3.未标明农药名称、有效成分及含量的；
4.未标明毒性标识或毒性标识与农药登记不符的；
5.未标注生产日期或保质期的；
6.产品的商标、农药名称、有效成分及含量、剂型等内容的标
注不符合《农药标签和说明书管理办法》规定的；

7.其他擅自修改标签内容的。
七、结果确认和处理
（一）结果确认

对农药质量或标签不合格的产品，抽样单位应当及时用特快专递向标签上标称的农药生产企业和被抽查单位发出《农药监督抽查结果确认通知书》（格式见附件3），要求其在收到通知书之日起，15个工作日内进行书面确认。对逾期不予回复的，视为认可抽查结果。标签标称生产企业或被抽查单位对监督抽查结果有异议的，应当在收到监督抽查结果之日起15日内向农业部农药检定所提出复检申请，说明复检理由，同时抄送抽查单位、承检或判定工作的农药检定（管理）机构。农业部农药检定所认为复检理由充分、确有必要的，及时安排复检。复检采用封存备用样品进行，由原检测机构承担，特殊情况下由农业部农药检定所委托其他检测机构承担。

（二）结果处理

在完成监督抽查结果确认手续后，对监督抽查质量或标签不合格产品以及假冒产品，各省（区、市）农业行政主管部门应当组织依法立案查处，或按规定移交有关部门查处；对由其他省（区、市）生产的产品，在对经营者依法查处的同时，通知相应省（区、市）农业行政主管部门协同调查或查处涉嫌违法生产者（通知格式见附件4）。相应省（区、市）农业行政主管部门应当及时对涉嫌非法生产的农药生产企业进行突击检查或抽样检测，情况属实的，组织依法查处。对生产假劣农药情节严重的，应当报请我部吊销其产品登记证，提请有关部门吊销其生产许可证或者生产批准文件。生产、销售不合格产品的企业应当按照国家有关规定进行整改，并接受农业等部门组织的整改复查。

八、工作要求
（一）加强领导、精心组织。各省（区、市）农业部门要高度重
视、精心组织，周密部署，安排得力人员承担监督抽查工作。要根据我部的总体部署，结合本地实际，针对重点用药作物和重要农药品种，制定本省（区、市）农药监督抽查实施方案，并于3月20日前上报我部种植业管理司。

（二）检打联动、务求实效。要按照查找问题、检打结合、横纵
互动的原则开展监督抽查工作，对监督抽查中发现的假劣农药或
群众举报的制假售假线索，要一查到底。各省（区、市）农业行政主管部门要加强对市、县农药管理工作的指导，提高农药管理水平。省际间要互相配合，建立互联互通的工作机制，实现全国监督抽查工作互联互动、全国一盘棋的局面。我部将采取明查暗访的方式，对各地开展监督抽查工作情况进行督导检查，督查结果将在全国通报。

（三）快速高效、按时上报。各省（区、市）农业行政主管部门应当将监督抽查结果及结果处理情况按规定时间及时报送我部种植业管理司和农药检定所，对于检查中发现的重大案件和突发事件要随时报告。监督抽查结果应当包括监督抽查总结、监督抽查结果汇总表（格式见附件5、6）、不合格产品及标签名单、拒绝接受监督抽查企业名单、企业提出异议及复检的处理情况等。结果处理情况应当包括查处情况总结及分析、查处情况汇总表（格式见附件7）、不合格企业整改复查情况、至少5个典型案例的查处材料等。

监督抽查结果报送时间分别为4月30日、6月30日和10月
31日前，各省（区、市）可根据本地实际，选择上报时间，但总体上报次数不得少于2次。监督抽查结果处理情况报送时间分两次，分别为6月15日和11月30日前。

联系人：种植业管理司农药管理处李文星
电话：010-59192810，传真：010-59191875
电子邮件：pmd@agri.gov.cn
农业部农药检定所监督处刘绍仁
电话：010-59194138，传真：010-59194104
电子邮件：icamales@agri.gov.cn

附件：1.2011年农药监督抽查任务分配表
2.农药监督抽查产品确认通知书（样本）
3.农药监督抽查结果确认通知书（样本）
4.农药监督抽查协查通知书（样本）
5.农药监督抽查结果汇总表（质量部分）
6.农药监督抽查结果汇总表（标签部分）
7.农药监督抽查查处情况汇总表

二○一一年三月二日
附件：
农办农〔2011〕20号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201103/P020110315392162097739.ceb
任务分配表、确认通知书和协查通知（附表1-4）.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201103/P020110315392162254385.doc
监督抽查结果汇总表（质量-附件5）.xls
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201103/P020110315392162404373.xls
监督抽查结果汇总表（标签-附件6）.xls
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201103/P020110315392162568506.xls
农药监督抽查执法结果汇总表（附件7）.xls
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201103/P020110315392162563396.xls

审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件中问题之浅析

左志平 程瑛


近年来，由于城市加大规模建设，城市郊区的农村土地被大量征用，因土地收益分配利益问题相当突出，村民因土地征用费的分配起诉村民委员会的纠纷案件不断上升，这类案件处理因缺乏明确的法律依据，往往随意性较大，很难使当事人服判息讼，导致大量越级上访和群体上访事件发生，也易矛盾激化，根据审判实践，结合所学习的土地法律法规及相关民事业务理论，就有关问题进行分析，浅述自己不成熟的见解。
一、诉讼主体问题。土地收益分配纠纷涉及农村集体经济组织这一概念，出现于上世纪80年代。我国现有法律中出现集体经济组织这一概念有，《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国农村土地承包法》，《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”使得集体经济组织与村民委员会是两个并列的概念，两者不是同一个组织，也不是相互交叉的组织。至今法律上没有一个对农村集体经济组织性质、地位、作用作出解释的规定。根据字面的解释，集体经济组织是村民集体管理集体经济而设立的组织，从现实看，其主要形式是农村经济合作社、农村农工商公司。他与村民委员会有很大区别。村民委员会是村民自治组织，由《中华人民共和国村民委员会组织法》调整。村内集体收入应当由村集体经济组织进行分配，但在实践中，很多地方没有村集体经济组织，其收入分配由村民委员会代为行使权利。因而，因土地收益分配纠纷发生诉讼时，村民一般将村民委员会作为被告，在笔者审理的所有土地收益分配案件中均列村民委员会做被告，而没有农村集体经济组织作为被告。另外，在土地征用中，征用方将村民小组作为被征方，出现纠纷时，村民将村民小组与村民委员会作为共同被告。对于土地收益分配的被告主体问题，审判中多列、漏列被告问题非常普遍。如何解决这一问题，法律应当对集体经济组织、村民小组性质、作用进行立法，加以规定。笔者就目前的现状予以考量，对土地收益分配纠纷的被告应当为村集体经济组织，在没有设立集体经济组织的地方，应为村民委员会。
二、土地承包和获取收益分配关系问题。土地承包实际上是村民依法对集体土地享有承包经营权，对承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的条件下可以转包的权利。土地承包是每个村民法定的权利，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定了承包的主体、义务、责任。作为村民依法享有土地承包权。由于，1995年土地二轮承包遗留的问题和近年来城市扩张，未承包到土地的村民、挂户的村民要求享受同等收益分配矛盾特出，其根本的因素是利益。如何解决这一问题，在实践中，我们区别对待，主要依据民法权利与义务相一致原则。在没有承包到土地要求获取收益的，作以下处理：
（一）、出嫁女收益分配问题。在审理的出嫁女在收益时要求享受平等待遇案件中，出嫁女在出嫁时已经退出承包的土地，我们处分两种情况：①、出嫁女户口未迁出，但本人不在户口所在村生活，出嫁女户口虽然在原行政村，但不履行所在村的义务，既没有承包土地，也没有根据权利义务对等的原则，不享受土地收益分配权。②、出嫁女户口未迁出，但出嫁女仍在原行政村生活，履行所在村各项义务的，虽然没有承包土地，应当享有土地收益分配权。
（二）挂户收益分配问题。挂户问题主要是市区附近的村，在我区的七个办事处的行政村都有挂户现象，而且西林、鳌峰、澄江、飞彩办事处行政村挂户现象相当严重，有的一个村民组有十几人，挂户的原因有：①、一部分外来户为了子女能够到城市学校就学，与村委会协商，不享受承包土地、收益分配，目的是解决子女就学问题。②、一部分外来户为了经营活动的需要和生活的方便，与村委会协商，不享受承包土地、收益分配，目的是为了解决当地的户口问题。③、一部分出嫁女出嫁后因离婚而回娘家生活，又将户口迁回原来的村，既不承包土地，又不履行义务，也仅仅是落户问题。针对挂户的村民，我们的做法是不享受其他村民同等待遇。因为他们只是形式上的村民，不履行义务，为得是自己的私利，在土地收益时要求与其他村民享受同等待遇，显然侵害其他村民的利益。
（三）、其他问题。①、土地征用时尚未死亡，在分配收益时死亡的应当予以分配。理由如下：土地征用时，集体经济组织就享有征用土地的补偿权，实际上集体经济组织从土地被征用时就取得了土地收益权。这种权利在形成前就有村民的承包经营行为，在权利形成后，村民就取得了享有该项权利的资格，因而，在分配时死亡，应当得到分配。②、土地征用时尚未出生，在分配收益时出生不予以分配。其理由同上。
三、土地收益分配纠纷的性质问题
土地收益分配案件是属于民事案件还是行政案件，在理论和实务界存在分歧。一种观点认为是民事案件。理由是： 2001年12月31日，最高人民法院研究室对陕西省高级人民法院做出的《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷，人民法院应否受理的答复》（即法研[2001]116号答复），指出：农村村民因土地补偿费、安置补助费与村民委员会发生纠纷，人民法院的受理问题参照法研[2001]51号答复办理。该法研[2001]51号答复认为：人民法院应当依法受理农村集体经济所得收益分配纠纷，同时认为村民与村委之间的该类纠纷属平等主体之间的民事纠纷。基于以上两个答复，可以推知最高人民法院研究室认为农村村民因土地补偿费、安置补助费与村民委员会发生的纠纷（即土地补偿分配案件）属农村集体经济所得收益分配纠纷，其案件性质属于民事案件。另一种观点认为是行政案件。理由是：判断一类案件是属于民事案件还是属于行政案件，主要看在诉争的事项上原被告是否处于平等的地位。民事案件原被告之间是平等的民事主体关系。而在行政案件中原被告在所诉争的事项上的地位是不平等的，行政主体起着决定性的作用。其次还要看诉争的事项是否属于公共事务即公务，如果诉争的事项属于国家公务，则原被告双方肯定处于不平等地位，案件肯定属于行政案件。土地补偿分配之所以应当定性为行政案件。笔者赞同第一种观点，因为村民委员会是村民自治组织，村集体经济组织是经济管理的组织，两者均不是一级政府机构，其进行的管理、教育等活动不具有行政性，虽然村民与村民委员会、集体经济组织有纵向的管理与被管理关系，但进行民事活动时，双方的地位、权利义务是平等，不能以其主体不平等而否定其民事属性。
① 作者：李可波《对土地补偿分配案件定性之思考》载中国法院网
② 作者：黄吉亮 《民事诉讼解决农村集体收益分配纠纷势在必行》载中国法院网
③ 作者：王鹏晖《农村集体土地征收补偿费分配若干问题探讨》载中国法院网