新闻出版总署


关于做好2009年音像电子出版物选题计划制定和备案工作的通知


各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各人民团体、各民主党派音像电子出版主管部门，中国出版集团公司，各音像电子出版、制作单位：
　　2009年是宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面实践科学发展观，继续推动社会主义文化大发展大繁荣的重要一年。做好2009年音像电子出版物选题计划的制定工作，对于加强音像电子出版活动的管理，促进我国音像电子出版事业的健康、持续和快速发展，具有重要意义。根据《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和《电子出版物管理规定》，现将2009年音像电子出版物选题计划制定和备案工作的有关要求通知如下：
　　一、制定2009年选题计划的指导思想
　　（一）要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
　　（二）要认真贯彻中央的决策部署，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持正确导向，把社会效益放在首位，一手抓繁荣、一手抓管理，大力倡导一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，着力推动科学发展、促进社会和谐，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的思想保证、营造良好舆论氛围。
　　（三）要坚持以人为本，贴近实际,贴近生活,贴近群众，充分发挥人民主体作用，把人民是否满意作为根本标准，尊重差异、包容多样，努力满足人民多层次、多方面、多样化的精神文化需要，让人民共享文化发展成果，促进人的全面发展。
　　（四）要积极创新内容形式、方法手段、体制机制，增强吸引力和感染力，努力做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　二、2009年选题计划需要加强的内容
　　（一）进一步宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，重点安排宣传会议主题的选题。宣传中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系，组织深入学习实践科学发展观活动的相关学习读物的出版工作。要在宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气方面下足功夫。
　　（二）精心组织宣传重大事件，弘扬抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好的时代主旋律。
　　（三）继续围绕加强青少年思想政治工作和未成年人思想道德建设、社会主义新农村建设，出版一批紧扣服务青少年和社会主义新农村建设主题的优秀音像电子出版物。配合“4.23”全民阅读活动，继续推出一批“有声读物”选题。
　　（四）2009年是中华人民共和国成立60周年，要积极组织一批音像电子出版选题，集中反映建国60周年来社会主义建设所取得的伟大成就，特别是改革开放以来所取得的巨大成果。
　　（五）贯彻中央、国务院关于当前经济工作的重大决策和各项部署，为深化改革、调整结构和促进经济平稳增长服务，推出一批以多种形式解读、能够帮助人民群众树立应对金融危机信心的选题。
　　（六）重视原创作品和重大文化积累项目的出版。培育原创能力，安排主题鲜明、贴近生活、富于时代精神的原创性选题；传承和弘扬中华优秀民族文化，鼓励出版中国非物质文化遗产等方面的音像电子出版选题。
　　（七）实施“国产音像电子出版物走出去工程”，针对海外市场,积极拓宽选题范围，安排展示中国传统文化和当代文化魅力、增进世界各国对中华民族和中国文化的了解与认同、扩大中华文化国际影响力等方面的选题。
　　（八）继续加强少数民族语言文字类音像电子出版物的出版，鼓励组织安排一批适合少数民族地区特点的选题，新开发的或是从已出版的优秀出版物中选择深受少数民族群众欢迎的出版物中经过翻译加工的音像电子出版选题均可。
　　（九）鼓励国产原创动漫类音像电子出版物的出版。
　　三、报送2009年选题时需要注意的问题
　　（一）各出版单位要在充分论证的基础上认真填写《选题计划申报表》，切实提高出版计划的质量。
　　（二）对列入《“十一五”国家重点音像出版规划》、《“十一五”国家重点电子出版物出版规划》的选题，要集中人力、物力和财力，保质保量地完成。
　　（三）对于出版涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，须按有关程序报新闻出版总署备案。
　　（四）各出版单位要积极策划一批大投入、大制作、公益性强，具有重大文化积累价值或现实意义的重点出版工程。对列入国家重点出版工程资助项目的音像电子出版物选题，国家出版基金将予以适当补贴。
　　（五）当前音像电子出版业处于转型期，各出版单位策划选题时要充分考虑内容资源的综合利用，既要考虑磁介质和光盘介质，还要尽可能考虑与纸介质、网络介质等的共同开发。
　　（六）各省级新闻出版局要严把选题质量关，对发现不适合出版的选题要及时建议出版单位予以撤销，对重复的同类选题要予以适当调控。
　　四、上报时间和程序
　　（一）各音像电子出版单位2009年度选题计划须于2009年12月20日前上报各省级新闻出版局进行审核。2009年9月1日－20日上报年度调整计划。
　　（二）各省级新闻出版局应当自收到选题计划之日起20日内，向出版单位回复审核批准意见，并须于2009年2月底前经汇总后报新闻出版总署出版管理司备案。备案材料包括选题计划汇总表和分析报告，以纸质版形式报送我署后，发送电子版至zhengjiake@gapp.gov.cn。
　　（三）2009年度音像版号额度及电子出版物书号数量将根据各地选题报送情况分配和核发，对不按要求上报选题计划的出版单位，我署将按有关规定进行处罚。
　　特此通知。



新闻出版总署
二○○八年十一月十九日

附件一：省、自治区、直辖市新闻出版局2009年音像电子出版选题计划汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200811/461856/122774510081650826.doc
附件二：2009年度音像电子出版选题计划报送表（出版单位向所在地省级新闻出版局报
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200811/461856/122774513080515659.doc


该行为是否应当认定为自首

郭辉


　　基本案情：2008年11月14日下午4时许，车主张某与朋友钱某与司机刘某开车去某林场拉木材。途经某林业检查站时，因交纳罚款事宜与该站工作人员丁某发生争执，于是三人持木方子到检查站报复丁某。张某三人进入检查站后，分别用木方子殴打丁某，其中张某从丁某后方用木方子击中丁某头部和背部数下，钱某与刘某分别殴打丁某的背部和肩部，丁某经法医鉴定，头部受钝器伤至蛛网膜损伤构成重伤。在侦查阶段丁某不能确定张某和钱某中的哪一个致害人殴打其头部。案发后张某和朋友钱某、司机刘某分别在逃，后张某在钱某与刘某未归案的情形下到公安机关主动投案。但张某在侦查机关仅供述殴打丁某，但否认击打了丁某的头部，后在法庭审理中，主动承认了用木方子击打丁某头部的事实。
分歧意见：案件在审理中，对张某是否构成自首存在不同意见，一种意见认为张某主动投案但未如实供述犯罪事实，不应认定自首，在庭审中供认犯罪只能说明其有悔罪表现，认罪态度好。另一种意见认为只要在案件一审宣判前，被告人能够在主动投案后供述主要犯罪事实的就应认定为自首，不能将自首局限于侦查和起诉阶段。
　　评析：应该如何看待被告人张某的行为呢？这里涉及到两个问题：一是其投案后未承认用木方子击打被害人头部的行为应否认定为自首？二是被告人张某在侦查和起诉阶段为承认殴打被害人头部，但在审判阶段承认，应否认定为自首？
　　笔者认为，张某的行为应当认定为自首。首先应明确刑法规定的自首的意义，刑法规定自首，一方面有利于案件及时侦破和审判，另一方面促使犯罪人悔过自新，不再继续犯罪。这两个方面是设立自首的目的，也是设立的根据。在讨论张某的行为是否符合自首成立的条件，就应以这两个立法理由为依据，在这两个方面只要具备其中一个方面即可。而本案在审判时另外两名致害人均在逃未到案，被害人又不能确定致害人的情形下，张某供述了主要犯罪事实，有利于案件的审判。
　　另外，我国刑法及有关司法解释对犯罪人主动投案后，在侦查、起诉、审判哪个阶段如实供述犯罪认定自首没有具体明确的规定。我国刑法第六十七条第一款规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。关于自首的认定问题，最高人民法院发布的《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定：“如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。”，而本案被告人张某供述了殴打丁某头部的事实，应属与主要犯罪事实。最高人民法院发布的《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项第三目规定：“犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判前又能如实供述的，应当认定为自首。”这一解释表明，只要在一审判决前能如实供述的，就应当认定为自首。基于同样的精神，被告人张某在向公安机关投案时，即使当时未如实供述，但在一审庭审过程中又能如实供述的，也应认定为自首。此种认定张某自首的处理方式，既有利于鼓励被告人在审判阶段积极配合法院司法审判工作，主动交待在侦察和起诉环节未掌握的犯罪事实，也更符合法律对自首认定的立法本意。


北安法院　郭辉