海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市防御气象灾害规定的通知


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《海口市防御气象灾害规定》已经2009年10月14日十四届市政府第51次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　 二○○九年十一月十七日



　　海口市防御气象灾害规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为防御和减轻气象灾害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害预警信号发布和传播办法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 在本市范围内对台风、暴雨、大雾等气象灾害的防御和抢险救灾活动适用本规定。

　　第三条 台风、暴雨、大雾等预警信号是本市防御气象灾害的统一信号，由市气象局(台)统一发布，其他任何组织和个人不得向公众发布气象预警信号。

　　第四条 台风、暴雨的防御工作由市防汛防风防旱指挥部(以下简称市三防指挥部)统一组织、指挥;大雾的防御工作由公安(交警)、交通、海洋和渔业、海事等部门根据本规定按各自的职责组织;各职能部门应自觉履行职责，做好气象灾害防御工作。

　　第五条 各级人民政府及各有关部门应建立健全防御气象灾害预警响应机制和应急预案，形成快速反应的抢险救灾社会联动机制。

　　第六条 气象部门应会同有关部门开展气象灾害防御法律、法规和防灾减灾知识的宣传，增强社会公众防御气象灾害意识，提高自救互救能力。

　　第二章 部门工作职责

　　第七条 各职能部门防御气象灾害的工作职责：

　　(一) 气象部门负责对台风、暴雨、大雾等气象灾害的监测和预报，并发布相关的预警信号，及时收集气象灾害的实况，为各职能部门及社会公众提供防御气象灾害所需的气象信息。

　　(二) 市三防指挥部负责组织防汛防风防旱安全检查，组织制定防汛防风防旱预案并监督实施;联络、协调各有关部门开展抢险救灾工作，编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告。

　　(三) 市新闻办、市广播电视台(局)、海口晚报等负责组织向社会公众及时传播由气象部门提供的气象灾害预警信息，并宣传相应预警信号的含义和防御措施。

　　(四) 海口警备区负责协调驻市部队组成抢险队伍，做好气象灾害的防御和抢险救灾工作。

　　(五) 公安、消防部门负责维护社会治安秩序，参与抢险救灾，协助做好危险地区群众的安全转移和救助工作，维护交通秩序，确保交通畅通和安全。

　　(六) 教育部门负责协调和指导学校做好气象灾害防御工作，向学生宣传预警信号的含义以及相应的防护措施。

　　(七) 民政部门负责组织、协调救灾和受灾群众的生活救助;及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题;组织对倒塌房屋的恢复重建，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

　　(八) 建设部门负责在建工程项目防御气象灾害的监管和市政设施及城市道路的检查和维护，并组织相应抢险救灾工作。

　　(九) 住房保障和房产管理部门负责协调各区组织城乡危房排查、加固改造和危房居民安全转移工作。

　　(十) 城管部门负责组织户外设置物、危险悬挂物等的加固或拆除工作。

　　(十一) 国土部门负责山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警，掌握重点地区的地质险情态势，指导和部署地质灾害防御工作，并做好地质灾害的处理和善后工作。

　　(十二) 交通部门负责维持公共交通和组织营运车船的避险工作，抢修损毁公路;调配抢险救灾车、船运送抢险物资。

　　(十三) 旅游部门负责协调和指导各旅游景区(点)做好气象灾害防御工作，采取措施保护游客安全。

　　(十四) 农业部门负责部署和指导农业生产防御气象灾害和灾后自救工作。

　　(十五) 林业、园林、环卫、公路等管理部门按职能分工，负责协调各区做好道路两旁树木的防风加固，扶正和清理影响交通的树木，清扫卫生，确保城区、乡镇交通道路畅通，环境整洁。

　　(十六) 海洋和渔业部门负责指导各区组织渔船回港避风和水产养殖防风工作，落实渔船、渔排人员上岸避风，做好渔船、人员安全工作。

　　(十七) 水务部门负责组织对城市排水设施和水利工程防汛防风检查，按规定标准储备抢险物资，做好水利工程防汛防风抢险工作。

　　(十八) 卫生部门负责灾区的医疗救护、疫情监控和卫生防疫工作。组织医疗专业队伍开展救护工作，预防和控制疫病的发生和流行，保障灾区饮用水和食品卫生安全。

　　(十九) 安监部门负责对各单位安全生产工作加强监督、指导，督促高危行业、企业做好防御气象灾害工作，参与和协调事故的抢险、救灾工作。

　　(二十) 供水、供电和燃气部门按职能分工，负责组织抢修供水、供电和供气线路、管道，确保供水、供电和供气正常。

　　第八条 本规定未提及的其他部门，应根据本部门防御气象灾害的要求，做好气象灾害防御工作。

　　第三章 监测和预警

　　第九条 台风预警信号：

　　(一)台风蓝色预警信号

　　图标：



　　标准: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

　　(二)台风黄色预警信号

　　图标：



　　标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

　　(三)台风橙色预警信号

　　图标：



　　标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

　　(四)台风红色预警信号

　　图标：



　　标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

　　第十条 暴雨预警信号：

　　(一)暴雨橙色预警信号

　　图标：



　　标准：6小时内降雨量将达 100毫米以上，或者已达 100毫米以上且降雨可能持续。

　　(二)暴雨红色预警信号

　　图标：



　　标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续;12小时内降雨量将达200毫米以上，或者已达200毫米以上且降雨可能持续。

　　第十一条 大雾预警信号：

　　(一) 大雾黄色预警信号

　　图标：

　　标准：12小时内可能出现能见度小于 500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。

　　(二)大雾橙色预警信号

　　图标：



　　标准：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。

　　(三)大雾红色预警信号

　　图标：



　　标准：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。

　　第十二条 台风伴随较大降雨过程的，应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。

　　第十三条 当发布的预警信号涉及学生停课和人员转移相应等级的，由市气象局提前知会市教育局和市三防指挥部。

　　第十四条 新闻宣传单位收到市气象局(台)发布的气象预警信号后，应在30分钟内向公众播出(报纸除外)。

　　当发布橙色等级以上的预警信号时，市电视台除传播预警信号外，还要播放预警信号的含义、防御指南等相关信息和市三防指挥部的防灾紧急通知。

　　第四章 防御与抢险救灾

　　第十五条 市气象局(台)发布气象灾害预警信号后，各相关部门和单位应根据不同气象灾害种类、预警等级，自动启动相应预案，按照本规定采取应对台风、暴雨、大雾等气象灾害的部门联动与社会响应措施(详见附表)。

　　气象灾害应急预案的启动和终止，应当由发布单位通过新闻媒体、信息网络等形式及时向社会公布，并报告上一级人民政府。

　　第十六条 市政府应当组织气象部门和其他部门开展灾情调查和救助工作。

　　第十七条 对各级人民政府及有关部门采取的气象灾害应急措施，任何单位和个人应当予以配合，不得妨碍灾害救助活动。

　　第五章 奖励与处罚

　　第十八条 对在防御气象灾害工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。

　　第十九条 各部门、各单位及其工作人员未履行本规定工作职责或违反本规定，造成严重后果的，依法对其相关责任人员给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 各级人民政府指定的广播、电视台站未按规定及时播出气象预警信号的，由所在单位依法给予直接责任人行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第二十一条 本规定具体应用中的问题由海口市气象局解释。

　　第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行。


国务院经济贸易办公室 国家经济体制改革委员会


国务院经济贸易办公室、国家经济体制改革委员会印发《关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定》的通知
1993年3月26日，国务院经济贸易办公室、国家经济体制改革委员会


各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委、生产委）、
体改委（办），国务院有关部门：
自一九九二年一月起，国务院经贸办和国家体改委会同国家计委、财政部、人事部、劳动部、中国人民银行、国家税务局、国家国有资产管理局、中华全国总工会共同研究，并经上述部门会签，制定了《关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定》（以下简称《规定》）。去年七月二十三日，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）颁布后，我们又根据《条例》对《规定》作了进一步修改。现决定将本《规定》作为《条例》的配套规章印发你们，请遵照执行。

附：关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定

第一章 总 则
第一条 为推动工业企业生产要素存量的合理流动，建立企业优胜劣汰机制，加快产业结构和企业产品结构、组织结构调整，提高经济效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本规定。
第二条 实行结构调整，要以国家的产业政策、地区（行业）规划和国内外市场需求为依据，以优化企业产品结构、组织结构，提高经济效益为目的，充分发挥现有企业的优势和潜力，提高国有企业的整体素质。
第三条 实行结构调整，要坚持科学论证，公开竞争，平等协商，政府引导与企业自愿相结合的原则，积极稳妥，依法进行；实施调整可以突破所有制、地区、行业和产业的界限，真正实现资产存量结构调整和企业优势互补；对调整企业富余人员，要予以妥善安置。
第四条 实行结构调整，既涉及企业改革，又关系社会安定，必须积极试点，稳步推行。各级人民政府要统一领导，各级经委（计经委、生产委，下同）要会同体改委（办）和有关部门具体负责本地区企业结构调整工作。
第五条 企业调整结构，要充分发挥党组织、工会、共青团的作用，认真、细致地做好思想工作。对无理取闹和有意挑动职工闹事的，要加强教育，严肃纪律；触犯法律的，要依法追究法律责任。对作出错误决定使国有资产遭受损失的，要依法追究企业和有关部门主要责任人和直接责任者行政的和法律的责任。

第二章 转 产
第六条 企业转产，系指依照法律法规和国家的产业政策及企业实际状况，改变企业主导产品、主营范围、行业性质的行为。凡企业的主导产品为国家明令限制或淘汰，主要产品严重积压，超常库存达一年以上，产品质次价高，连续两年经营性亏损的企业，在调整产品方向后有望扭亏为盈的，可批准或由企业主动实行转产。
第七条 企业转产，凡不要求政府提供外部条件的，可由企业自行决定；要求政府提供外部条件的，必须由企业主管部门提出书面申请和转产可行性报告及实施方案，报同级经委审批。其中涉及基建和技改项目的，按照国家规定的审批权限和程序办理。
第八条 企业转产可视同上新项目。在资金方面，可享受新产品开发的优惠政策。在税收方面，新上项目属于开发新产品的，执行国家规定的定额免征流转税的政策；属于上一般产品项目的，初期有困难，按税收管理规定，经批准，酌情给予减免税照顾。
第九条 企业转产特定产品或国家有特殊限制的产品，要按照有关规定执行；因转产改变行业性质的，要按有关规定重新确定行业归属、企业类型、统计渠道，重新进行工商登记。

第三章 合（兼）并
第十条 企业合并，系指依照有关法律法规和优势互补原则，将两个或多个企业合在一起，形成新法人的行为。
企业合并可采取两种形式：吸收式合并，即甲企业合并乙企业，甲企业继续存在，乙企业终止；新设式合并，即甲、乙企业合并成为一新企业，原甲、乙企业均终止。
凡产品不符合国家产业政策，严重滞销；经营管理混乱，严重亏损；缺少资金，无力转产的企业，经政府决定或批准，并经合并各方充分协商，订立合并协议后实行合并。


全民所有制企业间合并，可依法采取资产无偿划转方式，合并后的企业要承担原企业的债权债务。
第十一条 企业兼并，系指一企业取得他企业产权（全民所有制企业间的兼并则指取得他企业的经营权），并使他企业失去法人资格或改变法人实体的行为。企业兼并，一般通过承担债务、出资购买或控股等有偿转让的方式实现。
企业兼并，应由兼并与被兼并企业充分协商，达成协议，自主决定。
企业实行兼并，可按兼并企业确定所有制性质和行业归属关系；按兼并资产性质执行相应的税收政策。因兼并引起地区间财政、税收调整的，由财政、税务部门按有关管理规定办理。
第十二条 承包企业实行兼并，政府有关部门可酌情调整兼并企业上交利润指标。企业兼并后，由兼并企业所在地劳动、财政部门重新核定其工效挂钩的工资总额基数、效益基数和挂钩比例。
第十三条 企业被兼并，属同一主管部门的，由主管部门审批；属不同主管部门的，由经委会同有关企业主管部门审批；属不同地区的，由有关企业主管部门与同级经委协商一致后审批。涉及国有资产变动的，要报国有资产管理部门备案。被兼并企业的债权债务原则上由兼并企业或新法人承担，兼并企业或新法人偿还债务确有困难的，经债权人同意，可订立分期或减免偿还协议；银行对被兼并企业所欠债务可酌情停减利息；被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实行两年停息、三年减半收息。
第十四条 被兼并企业职工（含离退休职工）原则上应转入兼并企业。在职职工按先培训、后上岗的原则，由兼并企业酌情安排。被兼并企业职工按兼并企业的用工形式管理，企业工资总额基数应作相应调整。
第十五条 被兼并企业原享有的优惠政策经有关主管部门核准，由兼并企业继续享受；有期限的，期满为止。原有物资、能源、技改、运输等指标，可视兼并企业需要划转；原有银行贷款由兼并企业归还，或由发放贷款的银行同兼并企业重新签订贷款合同。兼并亏损企业的，属于政策性亏损补贴，经财政部门审核，应拨付兼并企业，用于弥补亏损；属于经营性亏损，亏损额允许单独挂帐，由兼并企业分期消化。短期内难以消化的，可实行内部单独核算、自计盈亏；为处理积压而降价销售形成的亏损，在考核企业效益时，可不按亏损对待，允许挂帐处理，用以后年度利润弥补（弥补期不得超过五年）。
兼并企业因消化被兼并企业的亏损而减少的利润，三年内在考核企业效益时视为实现利润；兼并企业为扭亏增盈而新上适销对路产品及“短平快”项目，有关部门应优先安排技改贷款；有条件的地区，可酌情减免所得税、流转税。
企业合并可享受企业兼并的同等待遇。

第四章 停 产
第十六条 企业停产，系指政府或企业依照法律法规和企业经营管理状况，在规定期限内暂时中止企业生产经营活动，以整顿企业内部管理的行为。企业停产整顿期限原则为六个月之内，最长不得超过一年。企业因季节性停产或因限产而形成的临时性停产及处罚性停产，不在此列。
凡企业领导班子软弱涣散，管理混乱，经营性亏损两年以上，经整顿企业的经营管理状况可望在限期内改观的，可批准实行停产。
第十七条 企业自行停产，须向企业主管部门提交申请，并提出限期停产整顿实施方案和企业自救办法，经主管部门审查同意后，报同级经委，由经委会同有关部门批准实施；政府责令停产，须由企业主管部门提出申请，报同级经委，由经委会同有关部门批准实施。
第十八条 在停产整顿期间，经有关银行批准，企业原有贷款自批准整顿之日起可计息缓收；经财政、税务部门批准，可适当减免税；实行承包的企业，财政部门应准许其暂停上交承包利润；组织生产自救确需待业保险金扶持的，可按劳动部门关于使用职工待业保险解决部分企业职工生活问题的有关规定办理。
第十九条 企业停产整顿期间必须采取有效措施，保护企业财产。任何人不得盗窃、毁坏、哄抢、私分、隐匿、无偿转让企业财产。
第二十条 停产整顿期间，企业职工只发基本工资；三个月仍不见好转的，工资应适当下调；年老体弱职工和处于孕期、产期、哺乳期的女职工可放长假，发给一定比例的工资；临近退休年龄的职工，可实行厂内退养。允许职工调出或自谋职业。因领导不力，经停产整顿仍不能达到扭亏目标的，企业厂长（经理）应予免职，并在一定期限内不得调往其他单位担任领导职务。
第二十一条 经停产整顿，企业仍有下列情形之一的，其主管部门有权决定终止整顿，责令企业解散或依法申请破产：
（1）财务状况继续恶化，濒临倒闭的；
（2）资不抵债，不能清偿到期债务的；
（3）经限期整顿未能达到预期目标的。

第五章 解 散
第二十二条 企业解散（即关闭），系指政府依照法律法规和宏观调控的需要，决定终止企业生产经营活动的行为。凡转产无条件；合、兼并无对象；停产整顿无好转；长期严重亏损、濒临倒闭或者违反国家法律法规的，在保证清偿债务的前提下，可批准实行解散。企业一经宣布解散，并办理产权、工商注销手续，企业法人即行消亡。
第二十三条 企业解散，须由企业主管部门向同级经委提出书面申请，由经委会同同级财政、计划、国有资产、银行、劳动等有关部门审核同意，报省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府或国务院主管部门批准。经批准解散的企业，由政府指定部门牵头，组织有关部门成立清算组，负责企业的清理工作和善后事宜。
第二十四条 企业一经批准解散，应立即由清算组按照财政部门关于国有企业关停财务处理的规定、国家国有资产管理部门关于加强关停国有企业资产管理的有关规定和企业所在地政府有关规定，对企业资产（含债权债务）进行清查盘点，编造清册。盘盈盘亏及报废资产，由企业主管部门审核，报同级财政、国有资产管理、银行等有关部门批准后，作相应处理。企业主管部门还应适时组织注册会计师（审计师），对企业进行终结审计。
第二十五条 解散企业的清理维护费，应在企业原有的银行存款、现金结余、处理资产及债权收入中解决，不足部分由企业主管部门会同同级财政部门解决。
第二十六条 解散企业的资产，应实行有偿转让或拍卖。特殊情况，经有关部门批准，可实行无偿划转。有偿转让给非全民所有制企业的国有资产，要进行资产评估。具体方法和程序，按国务院颁布的《国有资产评估管理办法》的有关规定执行；跨地区、跨行业、跨产业无偿划转的，按国家国有资产管理部门关于国有资产办理无偿划转手续的规定办理。
第二十七条 解散企业凡擅自抽调、挪用、出借、出租或隐匿、私分企业资产，与人合谋压价出售，自动放弃债权等行为的，清算组有权追回国有资产并追究当事人责任。
第二十八条 依照财政部门关于国有企业关停财务处理的有关规定，解散企业处理资产、清理债权和生产自救等所得收入，应优先支付企业清理维护费，然后依民事诉讼法程序，依次清偿债务：（1）职工工资、生活费和劳动保险费用；（2）国家税收；（3）银行贷款；（4）其他债务。
解散企业清偿结束尚有结余的，由企业主管部门负责组织解缴，商有关部门用于技术改造和生产发展。在《企业财务通则》和《企业会计准则》施行后，有关清算事务从其规定。
第二十九条 解散企业注销前，企业主管部门应尽可能负责在本系统内安置其职工，并优先安置工龄长（一般十五年以上）的职工和有专长职工的工作。确实安置不了或不服从安置的，由企业所在地劳动部门调剂或实行社会待业。
鼓励解散企业职工自谋职业，鼓励并扶持他们从事第三产业，有关部门应及时协助办理调转手续或发放营业执照。在符合用工单位要求、条件相近的前提下，可优先推荐解散企业职工就业。
对自愿从事个体经营的职工，工商、城建、税务等部门应优先办理手续。
第三十条 解散企业注销前，应发给职工基本工资或生活费，具体标准由各地政府确定，但不得低于劳动部、财政部、全国总工会有关城镇职工生活困难补助的标准。解散企业的待业职工，按照国有企业职工行业保险的有关规定领取待业保险金。
第三十一条 解散企业离退休员工的离退休费，凡已参加退休统筹的，在退休统筹基金中解决；未参加退休统筹和待业保险的，清理期间，在清理维护费中列支；清理结束并注销的企业，由原企业主管部门会同同级财政部门解决。离退休员工的医疗费，可比照解散企业在职职工的有关规定办理。
第三十二条 企业宣布解散后，有关监察、纪检、审计部门应负责查明企业解散的责任，对主要责任人要给予相应处理；企业原有领导人员的职务自行免除，并按人事管理权限办理免职手续，不再享受原职务待遇；企业聘用的管理人员和技术人员，其聘用合同自行终止，不再保留聘用期间的待遇；原管理人员和技术人员，可由企业主管部门安排或政府人才交流中心推荐就业或自谋职业。

第六章 破 产
第三十三条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产，并按照法律法规有关规定处理资产、安置职工。
第三十四条 企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并享受本规定有关兼并企业的待遇。

第七章 附 则
第三十五条 本规定的原则亦适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。
第三十六条 企业经调整，所得场地搬迁有偿转让费和补偿费，经省（区、市）经委、财政部门批准，应主要用于企业搬迁和技术改造。
第三十七条 各地区、各部门可依据本《规定》精神，结合当地实际，制定企业产品结构和组织结构调整的实施办法，报国务院经济贸易办公室、国家经济体制改革委员会备案。
第三十八条 本规定由国务院经济贸易办公室负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。