劳动合同法实施条例（草案）逐条完全解读

李迎春


【摘要】
本文不对《劳动合同法实施条例》（草案）条款是否合理做出评价，仅对《实施条例》草案条款本身含义做出解读，希望对读者理解、学习《劳动合同法实施条例》（草案）有所帮助。。。

【关键词】劳动合同法实施条例 解读


第一章 总则
　

　　 第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。　

　　 【解读】：本条规定了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的制定目的，也即通常所称的立法目的。由于《劳动合同法》部分条款规定得不明确，在实践中导致有一些条款难以操作，为了贯彻实施劳动合同法，消除操作上的困局，有必要制定实施条例。　

　　　

　　 第二条 各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取宣传教育等各种措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。　

　　 【解读】：为了促进和谐劳动关系，消除社会各界对劳动合同法的“消极评价”，政府有关部门、工会等组织应当将劳动合同法的正面宣传视为己任。　

　　　

　　 第三条 劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。　

　　 【解读】：本条规定了劳动关系的核心四要素，即招用为成员、受用人单位管理、提供劳动、领取报酬。实践中另外有一种劳务关系，也称为劳务合同关系，和劳动关系的本质区别就在于提供劳务者不是用人单位的成员，双方仅为民事合同关系，不产生劳动权利义务关系。　

　　　

　　 第四条 依法成立的会计师事务所、律师事务所、基金会等组织，属于劳动合同法第二条第一款规定的用人单位。　

　　 【解读】：由于会计师事务所、律师事务所等机构遍布，实践中律师、会计师与其执业机构关系一直不明不白，本条对劳动合同法所称的用人单位做了延伸解释。　

　　

第二章 劳动合同的订立和履行
　

　　 第五条 自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。　

　　 【解读】：《劳动合同法》第十条第三款规定，“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”。那么，在实际用工之前双方到底是一种什么样的关系？本条其实明确了双方属于民事合同关系，如果劳动合同中约定了违约金，违约方应当承担相应的违约责任，这和劳动合同法中的违约金性质不同。由于不存在劳动关系，用人单位因此也不存在支付医疗费等基于劳动关系产生的相关费用，也无需支付劳动法意义上的解除或终止劳动合同的经济补偿。　

　　　

　　 第六条 劳动者自用工之日起1个月内拒不签订书面劳动合同的，用人单位可以提前3日书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。　

　　 【解读】：《劳动合同法》要求用人单位必须在用工之日起一个月内与劳动者签订劳动合同，但实践中也出现了一部分劳动者在用人单位要求签订劳动合同时借故不签订劳动合同想获取双倍工资的现象，本条的规定，给了用人单位一个终止劳动关系的选择权。当然，这里用人单位需举证证明系劳动者不签订书面劳动合同，用人单位应当具有证据意识，否则会弄巧成拙。　
天津市人民政府


津政令第 24 号

天津市安全生产责任制规定



　　《天津市安全生产责任制规定》已于2009年11月30日经市人
民政府第40次常务会议通过，现予公布，自2010年1月10日起施
行。
　　　　
　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年十二月七日
　　
　　
　　　　　　　　天津市安全生产责任制规定
　　
　　第一条 为了落实安全生产责任，预防安全生产事故，根据
《中华人民共和国安全生产法》和《天津市安全生产管理规定》
等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内各级人民政府及政府有关部门、生
产经营单位，应当按照安全生产法律、法规和本规定，履行安全
生产责任，做好本地区、本系统、本行业、本单位的安全生产工
作。
　　法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 本规定所称安全生产责任制是指通过安全生产工作
会议、逐级监督、安全生产责任书、隐患排查、检查告知、责任
制考核、奖励与处罚等制度，监督各级人民政府及政府有关部门、
生产经营单位落实安全生产责任的制度。
　　第四条 安全生产监督管理坚持安全第一、预防为主、综合
治理，实行属地管理与分级管理相结合和谁主管谁负责、谁审批
谁负责、谁监管谁负责的原则。
　　第五条 市和区、县安全生产监督管理部门在本级人民政府
领导下，负责安全生产责任制的监督管理工作，并履行下列职责：
　　（一）对安全生产工作会议决定事项落实情况进行监督检查；
　　（二）组织推动各级监督责任的落实；
　　（三）组织实施安全生产责任书的签订，并对执行情况进行
考核；
　　（四）组织推动隐患排查，对隐患整改情况进行督查，并对
重大事故隐患挂牌督办；
　　（五）提出表彰和处理意见。
　　第六条 各级人民政府及政府有关部门的安全生产责任，按
照国家和本市确定的相关职责执行。
　　第七条 各级人民政府及政府有关部门主要负责人是本地区、
本系统、本行业安全生产责任制的第一责任人，对安全生产责任
全面负责。
　　生产经营单位法定代表人是本单位安全生产责任制的第一责
任人，对安全生产责任全面负责。
　　各级人民政府及政府有关部门、生产经营单位分管安全生产
工作的负责人和分管其他业务的负责人按照职责分工对安全生产
工作负直接管理责任。
　　第八条 市和区、县人民政府应当每季度至少召开一次安全
生产工作会议。会议主要研究下列内容：
　　（一）通报、分析安全生产形势和现状；
　　（二）协调解决安全生产中的重大问题；
　　（三）督促检查本行政区域重大事故隐患治理和事故防范工
作；
　　（四）布置阶段性重点工作；
　　（五）通报安全生产事故指标控制情况。
　　会议应当作出决定或者形成会议纪要，明确落实措施和部门。
会议决定事项的落实情况，有关部门应当在10日内向同级人民政
府报告。
　　第九条 各级人民政府及政府有关部门按照下列方式落实安
全生产责任制：
　　（一）上级人民政府负责监督下级人民政府；
　　（二）各级人民政府负责监督本级人民政府各有关部门；
　　（三）按照隶属关系和职责规定，各有关部门负责监督本系
统、本行业生产经营单位；
　　（四）乡镇人民政府和街道办事处负责监督辖区内无主管部
门的生产经营单位。
　　第十条 负有监督责任的人民政府及政府有关部门，应当履
行下列职责：
　　（一）指导被监督单位建立健全安全生产责任制；
　　（二）监督被监督单位排查和治理事故隐患；
　　（三）协调解决被监督单位安全生产的重大和共性问题；
　　（四）掌握被监督单位安全生产责任落实情况；
　　（五）每年对被监督单位进行综合考核并组织实施奖惩；
　　（六）建立监督工作专门档案。
　　第十一条 被监督单位应当按照有关规定履行安全生产责任，
对负有监督责任的人民政府及政府有关部门的检查指导工作应当
予以配合，并报告安全生产责任落实情况和其他重大安全生产事
项。
　　第十二条 生产经营单位应当按照下列方式落实安全生产责
任制：
　　（一）建立健全安全生产责任制度，明确岗位安全生产责任，
确定责任人；
　　（二）逐级签订安全生产责任书，制定奖惩措施，并由责任
人签字；
　　（三）在承包、发包、分包、出租等生产经营活动中，应当
按照有关规定，签订安全协议，明确各相关方安全生产责任;
　　（四）建立安全生产责任制专门档案。
　　第十三条 每年3月31日前，各级人民政府及政府有关部门按
照本规定，与被监督单位签订安全生产责任书。
　　安全生产责任书应当包括下列主要内容：
　　（一）安全生产事故控制指标；
　　（二）安全生产资金投入；
　　（三）安全生产措施；
　　（四）安全生产监督检查、考核；
　　（五）奖励与惩罚。
　　第十四条 各级人民政府有关部门应当监督本系统、本行业
生产经营单位根据国家和本市有关规定进行事故隐患排查。
　　生产经营单位应当逐级建立隐患排查治理责任制，对查出的
事故隐患逐一登记建档，分类分级进行整改，并将整改落实情况
向监督单位和安全生产监督管理部门报告。
　　第十五条 市安全生产监督管理部门会同有关部门组织安全
生产责任制考核。
　　安全生产责任制考核采取自查自评与组织考核相结合、年度
考核与平时考核相结合的方法。
　　每年3月31日前，被监督单位应当向监督单位书面报告安全
生产责任制自查自评结果。监督单位应当结合被监督单位自查自
评结果进行综合考核。考核结果应当书面通知被考核单位，并向
同级人民政府报告。
　　第十六条 安全生产监督管理部门发现存在涉及安全生产的
重大或者普遍存在的问题，应当书面告知负有监督责任的单位。
　　有关部门在监督检查中发现安全生产的重大或者普遍存在的
问题，应当及时告知同级安全生产监督管理部门，安全生产监督
管理部门应当依法处理。
　　第十七条 市人民政府对履行安全生产责任制和安全生产责
任成绩突出的单位和个人应当予以表彰。评为安全生产先进单位
和个人的，由市人民政府授予奖牌或荣誉证书，并给予奖励。
　　第十八条 安全生产监督管理部门会同监察部门对不履行安
全生产责任制、存在重大事故隐患不积极整改和在责任制考核中
不合格的人民政府及政府有关部门、生产经营单位的主要负责人
进行约见谈话，听取约谈对象有关安全生产管理情况、存在问题
及采取措施情况的汇报。约谈情况应当形成记录。
　　第十九条 市人民政府有关部门、区县人民政府及其所属部
门、乡镇人民政府、街道办事处、国有企业的主要负责人不履行
安全生产责任制、存在重大事故隐患不积极整改，经安全生产监
督管理部门会同监察部门约见谈话后，仍不履行监督责任，导致
发生安全生产事故的，由监察部门依法予以处分。
　　构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条 行政问责包括下列方式：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）责令公开道歉；
　　（三）调离现工作岗位；
　　（四）引咎辞职；
　　（五）责令辞职；
　　（六）免职。
　　前款规定的责任追究方式，可以单独或者合并适用。
　　第二十一条 有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门
对负有监督责任的单位处2000元罚款，并对有关责任人员处1000
元罚款：
　　（一）经安全生产监督管理部门告知，未履行监督责任的；
　　（二）未建立监督工作专门档案的；
　　（三）不按规定签订安全生产责任书的；
　　（四）不按规定进行事故隐患排查或重大事故隐患未及时发
现的；
　　（五）被监督单位发生较大以上安全生产责任事故的；
　　（六）年度死亡事故超过控制指标的。
　　有前款规定行为之一，对市人民政府有关部门、区县人民政
府及其所属部门、乡镇人民政府和街道办事处相关责任人员应当
追究行政责任的，由监察部门依法予以行政问责。
　　第二十二条 生产经营单位未按本规定履行安全生产责任制
的，由安全生产监督管理部门处2000元罚款，并对主要负责人处
1000元罚款。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第二十三条 天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨
海高新技术产业开发区、天津东疆港区、中新天津生态城等区域
的安全生产责任制按照本规定执行。
　　第二十四条 本规定自2010年1月10日起施行。1987年2月11
日市人民政府《关于颁布〈天津市安全生产责任制实施办法〉的
通知》（津政发〔1987〕15号）同时废止。