国家计委 城建部


国家计委、城乡建设环境保护部关于印发《城市建设综合开发公司暂行办法》的通知

1984年10月26日，国家计委、城建部

现将《城市建设综合开发公司暂行办法》印发试行。在试行中有何问题，请及时告诉我们，以便进一步修改、完善。

城市建设综合开发公司暂行办法
为了贯彻执行国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定，做好城市建设综合开发公司的工作，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 城市建设综合开发公司（以下简称开发公司）是具有独立法人资格的企业单位，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，对国家承担经济责任。
第二条 开发公司的主要任务是：经营城市土地开发和房地产业务。城市用于建设的土地，由地方政府统一审批、统一征用和统一管理，由开发公司进行土地开发和建设。开发公司接受当地人民政府的委托或投标中标，承担开发任务。开发公司要按照城市建设总体规划，制定开发区的具体规划，搞好市政、公用、动力、通讯等基础工程和相应配套设施的建设。然后将经过开发的地皮（土地所有权仍归国家）有偿转让给其他单位兴建工程项目，也可以直接组织兴建住宅和其它经营性房屋（如贸易中心、综合服务楼、办公楼、仓库、旅馆和公用性质的厂房等）进行出售。
第三条 开发公司可以承担本城市的开发任务，也可以承担其他城市的开发任务，还可以选择有购买能力的农村、集镇，开发建设商品住宅售给农民。任何单位不得限制外地开发公司到本地区承担任务。
第四条 大中城市、新开发的城市和有条件的工矿区，都要积极组建开发公司，经当地人民政府审查批准，由当地工商行政管理部门发给营业执照。现已建立的开发公司包括国务院有关部门直属的开发公司，要尽快办成经济实体，并向所在地工商行政管理部门办理注册登记。
第五条 为了鼓励竞争，防止垄断，提高经济效益，中等以上城市应组织两个以上的开发公司。使用单位有权选择自己认为合适的开发公司为其服务。
第六条 开发公司的机构要精干，人员要少而精，主要是配备有经验的能组织城市综合开发的人员，一般不辖有施工队伍。
开发公司要加强经营管理，注重经济效益，正确处理国家、企业和职工个人三者之间的关系，积极为国家积累资金。

第二章 经营方式
第七条 开发公司接受建设项目任务，可由有关主管部门或使用单位委托，或经过投标中标进行承包。也可以由开发公司在规划指定的地区内，自行开发和建设，出售开发设施或商品房屋。开发公司采取招标的办法，将设计、施工任务发包给经济资格审查的设计、施工单位承担。
第八条 开发公司向使用单位收取土地综合开发费。要根据不同的开发地区和不同的开发深度，制定不同的土地综合开发费标准，由城市人民政府制定。未经开发的土地，不得收取开发费用。
第九条 开发公司组织建设的商品房屋的出售价格，应按质论价，分别不同标准，由本地区人民政府批准。

第三章 资 金
第十条 开发公司所需周转资金可以向建设银行申请贷款，并在建设银行开立帐户。同时，可以开辟多种渠道，吸收社会资金入股。
第十一条 开发公司承包的建设项目，其工程价款按国家有关规定办理结算；出售开发设施或者商品房屋，可以与使用单位签订合同（协议），收取部分预付款。

第四章 材料、设备
第十二条 地方有关主管部门要拨给一定数量的周转材料给开发公司。商品房屋出售时，由有关主管物资计划的部门将使用单位购买商品房屋的基建投资相应的物资指标划转给开发公司。
第十三条 开发所需要的材料和设备，属于计划内的项目，应列入国家和地方的物资计划，由开发公司统一组织订货和供应，或委托各级物资承包公司承包。对于重点的开发地区，所在地方政府要专门预拨一定数量的材料和设备，以便先期建设。
第十四条 除物资部门拨给的建筑材料外，开发公司要积极地开辟材源，从多方面筹集建筑材料，如通过同生产企业搞补偿贸易，建立相对固定的建材供应基地，以及组织进口等办法加以解决。用议价材料建设的房屋，经有关部门核定，可按高进高出的原则调整售价。

第五章 企业自主权
第十五条 开发公司在遵守国家法律、法令，执行国家方针、政策和国家计划的前提下，拥有独立自主的经营权，上级主管部门不得干预。
第十六条 开发公司的经理由主管部门任命。经理有权挑选副手，并报主管部门任命；有权决定中层干部的任免、企业内部机构的设置和定员；有权决定经营决策、改革劳动组织和工资奖励分配制度。
第十七条 开发公司根据工程建设的需要，有权选购设备和材料，主管部门不得硬性指定。
第十八条 开发公司承包建设项目节余的投资作为企业收入。建设项目提前竣工的投产的收益，按合同规定给开发公司分成。开发公司的自有资金，在国家政策允许的范围内可以自行支配。
第十九条 开发公司承包工程的节余资金，用于建造职工住宅和集体福利设施，已包括在建设项目总投资内，不计入自筹投资指标。新组建的开发公司的收入，3年内免缴所得税。

第六章 组织与领导
第二十条 各地人民政府和主管部门，要加强对开发公司的领导和支持，既要积极帮助开发公司创造条件，克服困难；又要保证开发公司的独立经营地位，使公司能够自主地进行经营活动。
第二十一条 各地区对各个开发公司要一视同仁，在计划安排、资金供给、材料设备调拨，以及财务管理、价格政策等方面，要同等对待。

第七章 附 则
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。
第二十三条 各省、自治区、直辖市，可根据本办法，制定具体的实施办法。


海关总署


关于加强对缓税工作管理的通知
海关总署


为抓紧税收工作，保证税款及时入库，现就缓税有关事项通知如下：
一、对于缓税要从严审批，而且要对单位或企业的实际困难调查确实后才予批准。对由于国家提高了进口税率，进口单位缴税困难的，缓税时只应批准由于税率提高而增加的那部分税款。批准其它的缓税项目，也可批一部分缓税，一部分先缴税。
二、各级海关审批缓税的权限按以下规定办理：每一案，局级海关可批准三十万元以下税款（包括关税和代征税，下同）的缓税；直属处级海关可批准二十万元以下税款的缓税；非直属处级海关可批准十万元以下税款的缓税。超过权限的缓税项目，应报上级海关或总署审批。
三、缓税申请人应于货物进口前或进口后的七天内（星期日和节假日除外），向主管海关提出书面申请，并递交保证函件，缴税计划，经批准后才可给予缓税。
上述保证函件，应由申请人的上级领导机关或其开户银行出具，才可予以接受。
四、各关批准的缓税期限，一般不得超过六个月，到期后仍不能缴清税款的，可酌情延长三个月。超过半年以上的缓税项目，应报总署关税司同意后，才准予再延期纳税。
经批准缓税的项目，应自批准后的第三十一天起，按月征收千分之七的利息。所得利息，随同税款缴库。
附件一：海关核准缓缴税款证明
编号： 单位：人民币元
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 税 款 金 额 ｜ ｜ ｜
｜报 关 单｜进口｜ ｜ ｜到岸价格｜外｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜截止缴｜ ｜
｜ ｜ ｜合同号｜货 名｜ ｜币｜ 关 税 ｜ 产 品 ｜ 进 口 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜折｜ ｜ 增值税 ｜ 调节税 ｜ ｜备 注｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ ｜
｜编 号｜日期｜ ｜ ｜（外币）｜率｜税率｜税额｜税率｜税额｜税率｜税额｜税日期｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申请单位盖章 ｜ 海关盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：税款应在本证明有效截止交税日期前缴纳。逾期不缴，海关自批准缓税截止之日的第二
天起，至缴清税款之日止，按日征收税款总额千分之一的滞纳金。
附件二：海关核准缓缴税款季报表
＿＿＿＿＿＿＿＿＿海关（盖章） 年 第 季度 单位：人民币元
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｜ ｜申 请 缓｜ ｜ ｜ ｜ 标准缓税金额 ｜ ｜
｜序 号｜ ｜进口日期｜合同号｜货 名｜－－－－－－－－－－－－｜缓税期限｜
｜ ｜税 单 位｜ ｜ ｜ ｜关 税｜产品、｜进口调｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜增值税｜节 税｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜本季合计核准缓缴关税＿＿＿＿＿＿＿＿元， ｜累计核准缓缴关税＿＿＿＿＿＿＿元，｜
｜产 品 税 进 口 ｜产 品 税 进 口 ｜
｜和增值税＿＿＿＿＿元，调节税＿＿＿＿＿元， ｜和增值税＿＿＿元，调节税＿＿＿元，｜
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填表人： 复核人： 填发日期 199 年 月 日
五、经批准缓税的进口货物，海关应即按货物申报进口之日的税则税率和核准缓税之日的汇率计算应纳税额，并签发缓税证明一式二份（见附件一），一份交申请人，一份由海关存留，届时按核定税额缴税。
六、各关应于每季度第一个月的五日以前将上季度批准缓交税款情况汇总报总署关税司备案（季报格式见附件二）。
七、经批准缓交的税款，各关应建立专门帐册登记，指定专人按时催缴入库。
八、对逾期屡催不缴的缓税申请人，可以会商银行在其帐户或担保人的存款内扣缴应纳税款，并应自批准缓税截止之日的第二天起，至缴清税款之日止，按日征收税款总额千分之一的滞纳金。
九、以上规定自一九八九年十二月一日起实行。《海关核准缓缴税款证明》和《海关核准缓缴税款季报表》请各关依照本文所附格式自行印制使用。



1989年8月17日