贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定的通知
州府办发〔2008〕24号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：

　　《黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇〇八年三月四日



黔西南州行政规范性文件制定审查和备案暂行规定

　　第一条 为维护社会主义法制和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《贵州省行政规范性文件备案审查规定》等有关规定，结合我州实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指州、县（市）、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府所属部门(包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同)依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。

　　制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本规定。

　　第三条 行政机关制定规范性文件应明确一个起草单位（机构）负责（或牵头）起草工作。

第四条 起草规范性文件应遵循下列要求：

　　（一）深入调查研究、广泛征求各方面意见，做好协调工作；

　　（二）以法律、法规、规章和上级文件为依据，不得违法设定行政处罚、行政许可、行政收费等，不得有其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触；

　　（三）符合我州经济社会发展的要求，有较强的针对性、可操作性，能解决实际问题；

　　（四）具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内适用；

　　（五）一般用条文表述，每条可分为款、项、目，条用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。条文较多的可以分章、节，章、节用中文数字依次表述；

　　（六）文件格式规范，用语准确，结构严谨，条理清楚，逻辑严密，文字简练。

　　第五条 规范性文件出台前应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。各级人民政府制定的规范性文件，由同级政府法制机构负责合法性审查；各部门制定的规范性文件，由本部门法制机构负责合法性审查。

　　起草单位应当向负责审查的法制机构提交规范性文件（草案）出台的目的说明、法律依据、政策文件和其它有关材料。负责合法性审查的法制机构应当在接到送审的规范性文件（草案）之日起15日内提出审查意见。

　　第六条 需要提请政府常务会议讨论的规范性文件，制定机关应在召开会议3个工作日以前向政府法制机构送审，不足3个工作日的法制机构不予出具审查意见；法制机构应在召开会议1个工作日前出具审查意见。

　　经政府领导及办公室负责人阅批急需提请政府常务会议讨论的规范性文件，法制机构应及时审查。

　　第七条 负责审查的法制机构应当严格按照本规定第四条进行审查。

　　负责审查的法制机构可以要求起草单位提供起草所依据的法律法规和有关文件；可以要求起草单位对规范性文件（草案）作出说明；可以召集与文件实施相关的部门听取对该规范性文件（草案）的意见。

　　法制机构在审查中发现制定该规范性文件的条件尚不成熟或者起草单位拟定的规范性文件（草案）不符合科学发展观要求、与法律法规相悖、与已经出台的有关文件不一致、有碍经济社会发展的，可以向制定机关提出暂不出台的建议。

　　第八条 规范性文件由制定机关主要负责人或授权的其他负责人签发。

　　对经济社会有重大影响的规范性文件，制定机关应按《黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定》通过后签发。

　　第九条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

　　第十条 规范性文件在生效前应当向社会公布。未经公布、未报送法制机构进行合法性审查和未上报政府备案的，不得作为执行的依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。

　　规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应即时报送备案。

　　制定规范性文件要规定文件的有效期，有效期届满自行失效。需要继续实施的，应当重新公布实施。

　　第十一条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案监督工作。

　　第十二条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：

　　(一)州人民政府制定的规范性文件报省人民政府备案，县（市）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；

　　(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门；

　　(三)各级人民政府的派出机构制定的规范性文件报设立该派出机构的人民政府备案；

(四)实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；

　　(五)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照(二)、(四)项的规定报送备案。

　　第十三条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式三份。同时报送规范性文件的电子文本。

　　第十四条 州、县(市)人民政府法制机构具体负责本辖区规范性文件的备案审查工作。实行垂直领导的部门由本部门法制机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年1月15日前，制定机关应当将上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。

　　第十五条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：

　　(一)是否符合法定权限和程序；

　　(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；是否违法设定行政处罚、行政许可、行政收费和其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定；

　　(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；

　　(四)其他应当审查的内容。

　　第十六条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。

　　第十七条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：

　　(一)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更；

　　(二)规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销；

　　(三)制定机关相互之间的规范性文件对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府作出决定；

　　(四)规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。

　　规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15个工作日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。

　　第十八条 受理备案的政府法制机构应自收到本规定第十三条所列材料之日起15个工作日内，将备案审查意见书面通知制定机关；对专业性较强或需调研、协调、征询意见的，经政府法制机构负责人批准，可以延长备案审查期限，延长的期限不得超过30个工作日。

　　第十九条 规范性文件的制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15个工作日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府提交审查意见说明，由人民政府作出决定。

　　第二十条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互矛盾的，应当向受理备案的政府法制机构提出书面意见。受理备案的政府法制机构应组织核查，并将核查情况书面告知接受抄送的机关。

　　公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出书面建议。受理备案的政府法制机构应当予以核查，将核查情况书面告知建议人。确有问题的，按照第十七条的有关规定予以处理。

　　第二十一条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件涉及第十五条所列问题的，可以责令负责对其备案或审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第十三条之规定报送有关材料，直接进行审查。

　　第二十二条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件制定备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部制定审查、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。

　　第二十三条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：

　　(一)已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的；

　　(二)已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；

　　(三）已因任务完成等原因而自然失效的。

　　规范性文件制定机关应当及时按照第十二条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。

　　第二十四条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正；逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评；逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请本级人民政府对制定机关负责人、主管人员和其他直接责任人员给予行政问责或行政处分。

　　规范性文件制定机关拒不执行审查处理意见的，参照前款规定执行。

　　第二十五条 受理备案的政府法制机构违反本规定不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正；造成严重后果的，提请有权处理机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第二十六条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》有关规定执行。

　　第二十七条 本规定由州人民政府负责解释。



国家安全生产监督管理局


安监管管一字[2005]21号


关于印发《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理企业：

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号），根据国家安全生产监督管理局等六部门联合下发的非煤矿山安全生产专项整治方案的安排，2005年将在全国范围内继续深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作。现将《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》印发给你们，请遵照执行。



二OO五年二月六日


进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见

　　自2001年下半年起，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）精神，针对非煤矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的现状，在全国开展了非煤矿山安全生产专项整治工作。三年多来，各地区、各有关部门和广大非煤矿山企业认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，按照国家局等六部门的统一部署和要求，结合实际，认真开展了非煤矿山安全生产专项整治活动，做了大量卓有成效的工作。截至2004年底，全国共取缔、关闭非法或不具备基本安全生产条件的非煤矿山5万多个，非煤矿山伤亡事故得到初步遏制。据统计，2004年全国共发生伤亡事故2248起、死亡2699人，事故起数和死亡人数分别比2003年下降1.7％和6.7％，整治工作取得了阶段性成果。但从总体上看，全国非煤矿山小矿多、分布广，生产经营集约化程度仍然较低，安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况并未得到根本好转，仍处于事故的高发期，安全生产形势相当严峻。特别是2001年发生的广西南丹"7.17"特别重大透水事故，造成81人死亡；2002年发生的山西繁峙"6.22"特别重大爆炸事故，造成37人死亡；2004年发生的河北沙河"11.20"特别重大火灾事故，造成70人死亡，上述事故的发生，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失，教训十分深刻。当前非煤矿山安全生产工作存在的主要问题：一是各地的整治工作进展不平衡，个别地区还存在较大差距。二是由于安全生产许可制度刚刚起步，一些不具备基本安全生产条件的矿山还在生产。三是由于许多非煤矿山生产规模小，装备落后，本质安全水平低。四是个别地区矿业秩序混乱，越界开采现象十分严重，形成许多人为的事故隐患，近几年发生的死亡30人以上的特别重大事故都与此有关。五是伤亡事故多发的状况尚未根本改变，一些深层次问题没有得到根本解决。因此，继续深入开展安全生产专项整治，实现非煤矿山安全形势的稳定好转，任务仍相当艰巨。2005年是国家局等六部门联合布署开展非煤矿山安全生产专项整治的关键一年，为进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作，现提出以下意见。

　　一、指导思想和原则

　　按照国务院关于进一步推动整顿和规范市场经济秩序深入持久开展的总体要求，2005年继续开展非煤矿山安全生产专项整治工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持"安全第一，预防为主"的方针，把非煤矿山安全生产专项整治工作作为贯穿整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期和重要任务，以建立长效机制和提高矿山抗灾防灾能力为核心，依法整治、综合治理、突出重点、长治久安。专项整治工作的原则：以贯彻执行非煤矿山安全生产许可证制度为主线，以整顿矿业秩序和消除重大事故隐患为重点，以建立安全生产长效机制、提高矿山抗灾防灾能力为核心，以部门联动、联合执法、市场准入为方法，继续深化非煤矿山安全生产专项整治。

　　二、主要目标

　　通过深化非煤矿山安全生产专项整治，健全和完善非煤矿山安全生产监管体制和机制；强化企业的责任主体，健全责任制，提高企业安全技术装备水平和从业人员的安全素质；提高非煤矿山安全生产总体水平；完善非煤矿山安全生产法规、规章和标准；完成符合安全生产条件的非煤矿山企业颁证工作；逐步减少一般事故，遏制重、特大事故的发生，实现非煤矿山安全生产形势稳定好转。

　　三、工作重点

　　（一）在近三年来非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，以非煤矿山安全生产许可证的发放为重点，把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来。

　　（二）强化对重大事故隐患的整改工作。加强与国土资源、公安、工商等部门的联合，集中整治那些由于矿业秩序混乱危及安全生产的矿山，坚决打击乱采滥挖、超层越界开采等违法行为。2005年将对湖北省黄石市、河北省沙河市、辽宁省葫芦岛市、甘肃省天水市、云南省兰坪县、内蒙古自治区赤峰市、陕西省秦岭地区等重点地区加大整治力度，努力消除事故隐患，控制和减少事故的发生。

　　（三）开展对重大危险源的普查和评估工作，实行分级、动态管理，建立档案，制订监控措施，实行重点检查和跟踪督查。

　　（四）积极开展安全质量标准化工作。对非煤矿山实行安全等级监督管理制度，通过对安全生产状况的综合评价，划分安全等级，实施分类指导和监督管理。

　　（五）完善安全生产设施，提高安全技术装备水平。井工开采的非煤矿山要以完善矿井的提升运输、供电、排水、通风等系统，消除矿井大面积空顶、不具备两个安全出口、矿用设备无安全防护装置为重点。露天采石场要以实现规模化、规范化开采为重点，推广机械化作业和中深孔爆破技术。

　　（六）加强安全机构建设和人员素质培训，全面提升企业安全管理水平。促进非煤矿山企业持续改进安全生产管理工作，建立安全生产管理机构，配足专职安全人员。

　　三、措施及要求

　　（一）综合治理，整体推进。要把开展非煤矿山安全生产专项整治与学习宣传和贯彻《中华人民共和国安全生产法》结合起来，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法治秩序的过程；把非煤矿山安全生产专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全、完善安全生产监管体系和监管工作机制，建立与监管工作相适应的监管队伍和工作机制；把非煤矿山安全生产专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制，充分发挥企业作为安全生产管理工作主体的主动性；把非煤矿山安全生产专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，积极探索和建立安全生产的长效机制。

　　（二）突出重点，依法整治。各地要针对非煤矿山的特点，从实际出发，结合2005年全国整治的重点，进一步突出重点地区和企业，特别是各类个体、私营的小矿山、小采石场，要严格依照有关安全生产的法律法规开展整治工作。

　　（三）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。占总数90%以上的小型非煤矿山是安全生产许可证颁证管理工作的重点和难点，要严格安全生产许可证的审核颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不能发证。通过安全生产许可制度的实施，再淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山生产安全事故多发的状况。2005年各地要按照有关规定和程序，着重从基础工作、装备水平、管理水平等方面进行综合评价，不具备安全生产许可证办证条件的矿井，一律不准生产。

　　（四）加强基础，积极推进安全质量标准化活动，全面提高非煤矿山安全生产管理水平。安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础性工作。要积极组织非煤矿山企业开展安全质量标准化活动。要指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理和装备水平。要加强对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全知识培训，严格考核，合格后方可任职。特种作业人员必须经培训合格后持证上岗。

　　（五）加强领导，落实责任。非煤矿山的安全生产专项整治工作要在地方政府的统一领导下进行，按照工作的总体部署，由安全监管部门牵头，会同公安、监察、国土资源、工商、环保等部门共同开展。要在总结分析前一阶段非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，针对薄弱环节和主要问题，进一步完善整治方案，做出科学的安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。要正确处理好经济发展与安全生产的关系，把安全整治的各项措施落到实处。凡整治不力，死灰复燃严重的，要严肃追究有关领导的责任。