律师异地法律服务——诚信贯通“静”与“动”

作者：赵宏瑞 徐海凌


一般而言，法律服务是具有“地域性”的，也就是说，企业或者个人在遇到法律纠纷或者法律疑难需要律师帮助时，往往选择当地的律师，因为当地的律师不但拥有当地的人脉资源，还可以及时掌握当时的事实情况。但是，越来越多的企业开始选择北京或者上海等大城市的律师事务所为企业提供高端的法律服务，因为很多涉外或者专业的服务只有大城市的专业律师才能胜任。据悉，北京上海的大型律师事务所都承接了大量异地法律服务项目。如何为外地的企业提供异地法律服务成为很多的律师事务所需要考虑的问题。

我们总结了自己在异地法律服务方面的经验，将异地法律服务分类为“静态的服务方式”与“动态的服务方式”两种。“静态的服务方式”是指律师通过传真、电子邮件、特快专递等方式为企业的日常工作提供的“非现场”法律服务。这些法律服务通常包括出具《律师函》、《法律意见书》、《合同协议修改文本》、《电子文档备忘录》等等。因为采用了文字化、固定化的形式，所以他们将其定义为“静态的服务方式”。其实，律师在为同一城市、甚至同一楼宇的企业提供法律服务的过程中也经常采用这种“静态的服务方式”，因为很多法律事务并不要求律师在场，只要遥控就可以了，以这种服务方式提供的法律服务占异地法律服务总量的70%以上。在“静态服务”提供方面，本地的律师事务所并不占优势，北京上海的律师事务所能够给企业提供更专业的法律服务，价格也高不了多少。电子通信业的发达和通信成本的降低也助成了这一优势，外地企业也愿意获得高水平的静态法律服务。

“动态的法律服务”是指对于客户的重大合同、重大谈判及其他重大涉法事项，律师事务所派人前往相应地点，采用包括《律师实地尽职调查》、《实施考察及同步顾问》、《直接参与实地谈判》等方式提供的法律服务。因为这些法律服务对企业意义重大、律师要实时参与，及时做出判断，所以一般企业认为当地的律师具有绝对优势。其实，这是一种误解，“动态的法律服务”都是高层次的法律服务，更需要大城市律师的专业知识和实践经验。我们根据自己的实际工作经验将所有的法律服务分为三部分：其中百分之七十的法律事务是日常法律事务，不需要律师到场，这就是静态的法律服务；百分之二十九的法律事务是较为复杂的，需要律师进行一定的创造性劳动；剩下百分之一的法律事务是极端复杂的，关系到企业的生死存亡，需要律师极深的法律功底和高超的操作技巧。动态的法律服务基本上属于后面的百分之二十九和百分之一，需要非常专业的律师服务。聘请北京上海的律师虽然会增加了费用，但相对于巨大的商业利益而言，专业的法律服务还是首选。更为重要的是，在提供动态的法律服务过程中，现场律师的“动态法律服务”往往需要律师事务所的其他律师的密切配合，需要很多人在总部提供同步的法律支持。很多地方的律师事务所在这方面与北京上海的律师事务所有很大距离。为了给用户提供异地法律服务，大型的律师事务所会针对每一个异地法律服务项目都组成了项目团队，由这些项目组同时为客户提供动态和静态的法律服务。在遇到关键法律争端时，某些高端律师事务所还可以动用律师事务所外以及国外的专家队伍，从学术的和前瞻的角度为客户提供服务。

理和律师事务所认为，异地法律服务的精髓是“诚信”。因为是跨地域服务，所以对企业的管理者来讲，他们面临的律师都是“生人社会”的个体，不再是像本地法律服务那样所有的律师都是朋友亲戚或者朋友亲戚介绍的熟人。在生人社会，诚信非常重要。在信用调查不起作用的中国国情下，企业更信任品牌，这就是为什么在异地法律服务中“强者愈强”的原因。如果能够诚信为本，在某些领域和行业树立律师事务所的品牌，并能够组织灵活的律师服务队伍，为客户提供“动态”和“静态”两方面的服务，那么，任何律师事务所都可以提供全国性的法律服务，高端律师服务的竞争也可以在全国范围内展开。



江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定
江苏省人大常委会


（1992年2月18日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年2月21日公布施行）


为了加强对农民负担的管理，维护农民的合法权益，切实控制和减轻农民负担，促进农村经济持续稳定协调发展，根据中国共产党十三届八中全会精神和国务院关于《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称国务院《条例》）以及中共江苏省委八届四次全委会的精神，特作如下决定
：
一、各级人民政府应当认真贯彻执行国务院《条例》，以及中共江苏省委、省人民政府关于控制和减轻农民负担的有关规定，对现有的农民负担项目和收费标准，要限期清理。清理工作首先要从省人民政府各部门做起，自上而下，边清边改，该取消的取消，该削减的削减。
县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会、乡（镇）人民代表大会要依法加强对农民负担问题实施监督，把此项工作作为人民代表大会工作的一项重要内容，认真抓好。乡（镇）人民代表大会主席团在大会闭会期间，应当对有关农民负担的法律、法规的贯彻实施，加强检查督促
。
各级农民负担监督管理部门要按照国务院《条例》规定的职责，切实负起责任，为控制和减轻农民负担加强监督管理。
二、加强对村提留和乡（镇）统筹费的监督管理。村提留和乡（镇）统筹费的收取和使用，都应当根据勤俭节约、精打细算、合理从紧等原则，按照国务院《条例》和省人民政府的规定，坚持定项限额，一年一定，分户立帐，分项核算，专款专用，不得追加。要建立严格的财务管理制
度，严禁挪用和无偿调用。当年的结余，可以结转下年使用。
村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表大会会议讨论通过，报乡（镇）人民政府批准，并报乡（镇）人民代表大会主席团备案。讨论通过的预决算方案应当张榜公布，接受群众监督。村民委员会应当对
村提留的收取和使用实施民主监督。
乡（镇）统筹费，由乡（镇）人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡（镇）人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民代表大会常务委员会和县级农民负担监督管理部门备案。经乡（镇）人民代表大会
审议通过的乡（镇）统筹费的预决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
县级人民代表大会及其常委务员会对乡（镇）人民代表大会的审议意见应当实施监督。
三、禁止乱收费、乱罚款和各种滩派。
农村各类服务性收费，除国务院《条例》规定外，其余的收费项目及收费标准，应当由有关业务主管部门报请物价部门会同农民负担监督管理部门统一核定，经县人民政府批准，张榜公布。各类服务性收费，必须遵守自愿原则，谁受益，谁负担，先服务，后收费，做到优质服务，合理
收费。无依据收费和超标准收费的，农民有权举报和抵制。多收部分应当退还农民，并由有关主管部门对单位负责人和直接责任人员进行批评教育，情节严重的，尊严肃查处。
严格控制乡、村由集体负担的脱产、半脱产人数。任何行政机关、事业单位在乡（镇）设置机构或者配备人员，一般不得使用民办人员；确因工作需要，须经县级组织、人事、劳动部门批准，其费用和报酬均由决定增设的部门、单位承担，不得向农民摊派。
要认真清理县、乡两级公务人员的公费着装，按中央和国务院规定严格控制着装的范围和标准。着装费只能按国家规定的渠道开支，不准向乡（镇）、村集体经济组织和农民摊派。
罚款项目要严格按国家法律、法规的规定执行。凡法律、法规规定以外和没有县以上政府依法规定的罚款项目，从本决定公布之日起一律取消。
四、严格控制向农民集资。除国务院《条例》规定外，市、县、乡（镇）人民政府及县以上人民政府的各部门，都不得以任何理由、任何方式向农民集资。
五、乡（镇）人民代表大会及大会主席团对上级部门不合理的收费项目和收费标准有权向有关部门提出意见和建议，并可同时报请上级人民代表大会及其常务委员会，依法进行监督。有关部门对乡（镇）人民代表大会及大会主席团的意见和建议，应当及时作出答复。
对乡（镇）自筹自支的费用，乡（镇）人民代表大会认为标准过高的有权削减；不合理的有权废止。



1992年2月21日