工业和信息化部


工业和信息化部关于加强三聚氰胺生产经营管理的若干意见

工信部原〔2009〕516号


有关省、自治区、直辖市及计划单列市工业主管部门，有关行业协会：

为深刻吸取三聚氰胺污染婴幼儿奶粉事件教训，从源头上严防三聚氰胺污染食品和饲料的类似事件再度发生，引导三聚氰胺行业健康发展，现就加强三聚氰胺生产经营管理提出如下意见：

一、充分认识加强管理的重要性

三聚氰胺是一种基本有机化工产品，广泛用于木材、塑料、涂料、造纸、纺织、皮革、电气等行业生产。我国是三聚氰胺生产大国，产能、产量位居世界前列。多年来，三聚氰胺行业管理相对薄弱，行业发展中产能盲目扩张、布局分散、产品单耗偏高等问题日益严重。特别是一些不法企业和个人，利用三聚氰胺氮含量高的特性，故意将该产品添加到乳制品及饲料中，损害了人民的身心健康，严重影响了行业的健康发展。因此，进一步加强三聚氰胺生产管理、规范三聚氰胺经营行为是各地工业主管部门、三聚氰胺生产企业当前和今后一个时期十分重要的任务。

二、进一步明确责任主体

生产企业是三聚氰胺生产经营管理的责任主体，是落实生产经营管理的第一责任人。要进一步提高社会责任和守法经营的意识，以监控产品流向和维护行业健康发展为核心，完善企业内部生产经营管理制度，落实管理责任，特别是要强化产品生产和出厂销售等环节的管理，防止三聚氰胺流向乳品加工业和饲料加工业。

三、规范生产环节管理

新建、改建、扩建三聚氰胺生产装置要向当地工业主管部门备案，装置投产前要向当地工业主管部门通报。生产企业要诚实守信，依法生产经营，建立完善产品生产及出入库台账。产品包装要登记编号，加印“严禁用于食品和饲料加工”标识。禁止委托生产或贴牌生产等行为。

四、严格出厂销售管理

三聚氰胺生产企业要严格出厂销售管理，一要建立用户登记制度，查验购买企业有效资质，了解其购买三聚氰胺的用途，不得向食品企业、饲料企业销售三聚氰胺产品。二要建立用户承诺制度，要求购买企业承诺所购三聚氰胺不用于食品和饲料加工。三要建立出厂销售台帐，确保真实、完整和可追溯。四是要将三聚氰胺废料视同三聚氰胺产品进行管理。

五、强化行业准入管理

为逐步解决行业发展面临的突出问题，促进行业健康可持续发展，进一步提高行业准入门槛,加强行业准入管理。新建、改建、扩建三聚氰胺装置，要统筹兼顾技术进步、节能减排和资源综合利用等措施。新建装置应依托现有合成氨、尿素、纯碱、碳铵等化工企业建设。新建装置的吨产品能耗要控制在1200千克标煤以下、尿素消耗应不多于3200千克、废水废气要达标排放。现有装置要加大技术改造力度，力争2014年底前达到上述各项指标。

六、加强行业自律

行业协会要组织制定行业自律公约，引导生产企业增强社会责任，承诺拒绝向食品和饲料加工业销售三聚氰胺。积极分析研究三聚氰胺行业发展动态，定期发布行业信息，组织交流管理经验，研究提出促进行业健康可持续发展的政策建议。

七、完善监管和信息通报制度

各地工业主管部门要进一步加强对本地区三聚氰胺生产经营的管理，结合本地实际情况，建立本地区三聚氰胺生产经营监管制度和生产经营信息通报制度。生产企业要按照行业主管部门的要求，定期报送生产和出厂销售信息，并接受相关核查。

各地工业主管部门请每年1月31日和7月31日前向工业和信息化部报送本地区三聚氰胺上年和上半年的生产经营管理情况。

工业和信息化部

二〇〇九年十月十九日




财政部


关于印发《彩票公益金管理办法》的通知

财综〔2012〕15号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）， 财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：
　　根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）有关规定，财政部修订了《彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：彩票公益金管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二日



附件：

彩票公益金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）有关规定，制定本办法。
　　第二条　彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。
　　逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。
　　第三条　彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

第二章　收缴管理

　　第四条　彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。
　　逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。
　　第五条　上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责执收。具体程序为：
　　（一）彩票销售机构于每月5日前向驻在地专员办报送《上缴中央财政的彩票公益金申报表》（见附件1）及相关材料，申报上月彩票销售金额和应上缴中央财政的彩票公益金金额；
　　（二）专员办于每月10日前完成申报资料的审核工作，核定缴款金额，并向彩票销售机构开具《非税收入一般缴款书》；
　　（三）彩票销售机构于每月15日前，按照《非税收入一般缴款书》载明的缴款金额上缴中央财政。
　　西藏自治区应上缴中央财政的彩票公益金，由西藏自治区财政厅负责执收。具体程序按照第一款执行。
　　第六条　专员办、西藏财政厅应当于每季度终了后15日内、年度终了后30日内，向财政部报送《上缴中央财政的彩票公益金统计报表》（见附件2），相关重大问题应随时报告。
　　第七条　上缴省级财政的彩票公益金，由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级财政部门）负责执收，具体收缴程序按照省级财政部门的有关规定执行。
　　省级财政部门应当于年度终了后30日内，向财政部报送《彩票公益金统计报表》（见附件3）。
　　第八条　专员办和省级财政部门应当于年度终了后30日内，完成对上一年度应缴中央财政和省级财政彩票公益金的清算及收缴工作。

第三章　分配和使用

　　第九条　上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定。
　　第十条　中央财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：
　　（一）财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算支出指标，分别列入中央本级支出以及中央对地方转移支付预算；
　　（二）列入中央本级支出的彩票公益金，由民政部和国家体育总局提出项目支出预算，报财政部审核后在部门预算中批复；民政部和国家体育总局根据财政部批准的预算，组织实施和管理；
　　（三）列入中央对地方转移支付预算的彩票公益金，由民政部和国家体育总局会同财政部确定资金分配原则，并提出分地区建议数，报财政部审核下达。
　　第十一条　中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，由财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会。
　　第十二条　中央财政安排用于其他专项公益事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：
　　（一）申请使用彩票公益金的部门、单位，应当向财政部提交彩票公益金项目申报材料，财政部提出审核意见后报国务院审批；
　　（二）经国务院批准后，财政部向申请使用彩票公益金的部门、单位批复项目资金使用计划，并根据彩票公益金年度收入和项目进展情况，分别列入中央本级支出和中央对地方转移支付预算；
　　（三）申请使用彩票公益金的部门、单位，根据财政部批复的项目资金使用计划和预算，在项目管理办法制定后组织实施和管理。项目资金使用计划因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部审核批准。
　　第十三条　上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。
　　第十四条　省级以上民政、体育行政等有关部门、单位，申请使用彩票公益金时，应当向同级财政部门提交项目申报材料。项目申报材料应当包括以下内容：
　　（一）项目申报书；
　　（二）项目可行性研究报告；
　　（三）项目实施方案；
　　（四）同级财政部门要求报送的其他材料。
　　第十五条　彩票公益金项目资金使用计划和预算批准后，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。
　　第十六条　彩票公益金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
　　第十七条　省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年3月底前向同级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括：
　　（一）项目组织实施情况；
　　（二）项目资金使用和结余情况；
　　（三）项目社会效益和经济效益；
　　（四）同级财政部门要求报送的其他材料。
　　第十八条　省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当建立彩票公益金支出绩效评价制度，将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。

第四章　宣传公告

　　第十九条　彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。
　　第二十条　省级财政部门应当于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
　　财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
　　第二十一条　省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

第五章　监督检查

　　第二十二条　彩票销售机构应当严格按照本办法的规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。
　　第二十三条　彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。
　　第二十四条　省级以上财政部门应当加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督检查，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。
　　第二十五条　违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金，以及改变彩票公益金使用范围的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《彩票管理条例》（国务院令第554号）等有关规定处理。

第六章　附　　则

　　第二十六条　省级财政部门应当根据本办法规定，结合本地实际，制定本行政区域的彩票公益金使用管理办法，报财政部备案。
　　第二十七条　本办法自印发之日起施行。财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）同时废止。
　　附件1：上缴中央财政的彩票公益金申报表；
　　附件2：上缴中央财政的彩票公益金统计报表；
　　附件3：彩票公益金统计报表。
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/21/content_2096616.htm


附件下载：
　　附件1：申报表.xls
　　附件2：统计表.xls
　　附件3：省级财政统计表.xls

http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/21/content_2096616.htm