山东省扬尘污染防治管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第248号
《山东省扬尘污染防治管理办法》已经2011年12月27日省政府第115次常务会议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
省 长 姜大明
二○一二年一月四日
山东省扬尘污染防治管理办法
第一条 为了防治扬尘污染，保护和改善大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内扬尘污染防治与管理活动。
本办法所称扬尘污染，是指在建设工程施工、建筑物拆除、道路保洁、物料运输与堆存、采石取土、养护绿化等活动产生的松散颗粒物质对大气环境和人体健康造成的不良影响。
第三条 县级以上人民政府应当将扬尘污染防治工作纳入环境保护规划和环境保护目标责任制，建立环境保护、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、林业、价格等部门参加的联席会议制度，研究制定有关政策措施，保护和改善大气环境质量。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本行政区域内扬尘污染防治实施统一监督管理。
住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、林业、价格等部门按照各自职责做好扬尘污染防治的有关工作。
第五条 任何单位和个人都有防治扬尘污染的义务，有权对造成扬尘污染的单位和个人进行举报。
环境保护、住房城乡建设、城市管理等部门应当建立扬尘污染投诉和举报制度，及时受理对扬尘污染的投诉和举报，并依法作出处理。
第六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、林业等部门制定扬尘污染防治实施方案，报本级人民政府批准后实施。
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立扬尘污染环境监测制度，建立扬尘污染环境监测网络，加强对大气颗粒物浓度和道路积尘负荷的监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息。
第八条 可能产生扬尘污染的单位，应当制定扬尘污染防治责任制度和防治措施，达到国家规定的标准。
建设单位与施工单位签订施工承发包合同，应当明确施工单位的扬尘污染防治责任，将扬尘污染防治费用列入工程预算。
第九条 建设单位报批的建设项目环境影响评价文件应当包括扬尘污染防治内容。
对可能产生扬尘污染、未取得环境影响评价审批文件的建设项目，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
第十条 建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理细则，对发现的扬尘污染行为，应当要求施工单位立即改正，并及时报告建设单位及有关行政主管部门。
第十一条 工程施工单位应当建立扬尘污染防治责任制，采取遮盖、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化等防尘措施，施工工地内车行道路应当采取硬化等降尘措施，裸露地面应当铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料，或者采取覆盖防尘布或者防尘网等措施，保持施工场所和周围环境的清洁。
进行管线和道路施工除符合前款规定外，还应当对回填的沟槽，采取洒水、覆盖等措施，防止扬尘污染。
禁止工程施工单位从高处向下倾倒或者抛洒各类散装物料和建筑垃圾。
第十二条 道路保洁应当遵守下列防尘规定：
(一)城市主要道路推广使用高压清洗车等机械化清扫冲刷方式；
(二)采用人工方式清扫道路的，应当符合市容环境卫生作业规范；
(三)路面破损的，应当采取防尘措施，及时修复；
(四)下水道的清疏污泥应当当日清运，不得在道路上堆积。
第十三条 在城镇道路上行驶的机动车应当保持车容整洁，不得带泥带灰上路。
运输砂石、渣土、土方、垃圾等物料的车辆应当采取蓬盖、密闭等措施，防止在运输过程中因物料遗撒或者泄漏而产生扬尘污染。
第十四条 码头、堆场、露天仓库的物料堆存应当遵守下列防尘规定：
(一)堆场的场坪、路面应当进行硬化处理，并保持路面整洁；
(二)堆场周边应当配备高于堆存物料的围挡、防风抑尘网等设施；大型堆场应当配置车辆清洗专用设施；
(三)对堆场物料应当根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋和围挡等防风抑尘措施；
(四)露天装卸物料应当采取洒水、喷淋等抑尘措施；密闭输送物料应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施。
第十五条 县级以上人民政府应当落实绿化责任制，根据本地实际，加强城区及周边地区绿化，防治扬尘污染和土壤风蚀影响。
第十六条 城市人民政府可以根据扬尘污染防治的需要，划定禁止从事砂石、石灰石开采和加工等易产生扬尘污染活动的区域。
第十七条 对产生扬尘污染的企业，实行扬尘排污收费制度。具体办法由省价格主管部门会同省财政部门、省环境保护行政主管部门制定，报省人民政府批准后实施。
第十八条 对产生扬尘污染的企业，实行绿色信贷制度。环境保护行政主管部门应当定期向人民银行提供产生扬尘污染企业的环境违法信息；人民银行应当将企业的环境违法信息录入企业征信系统，作为提供金融服务的重要依据。
第十九条 省环境保护行政主管部门应当建立城市扬尘污染防治考核评价制度，将城市扬尘污染防治作为对设区的市人民政府大气环境保护考核评价的重要内容，定期公布考核评价结果。
第二十条 环境保护、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、林业等部门应当加强对扬尘污染防治的监督检查，对违法行为依法处理。被检查单位和个人应当予以配合，并按照要求提供相关资料。
第二十一条 违反本办法规定，工程施工单位有下列情形之一的，由住房城乡建设或者当地政府指定的行政主管部门责令限期改正，处1000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，可以责令其停工整顿：
(一)未建立扬尘污染防治责任制的；
(二)施工工地内裸露地面未铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料，或者未采取覆盖防尘布或者防尘网等措施的；
(三)管线和道路施工未对回填的沟槽采取洒水、覆盖等措施的；
(四)从高处向下倾倒或者抛洒各类散装物料和建筑垃圾的。
第二十二条 违反本办法规定，工程施工单位有下列情形之一的，由住房城乡建设、城市管理或者当地政府指定的行政主管部门根据职责分工依照有关法律、法规、规章予以处罚：
(一)施工时未采取遮盖、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化等防尘措施的；
(二)运送砂石、渣土、垃圾等物料的车辆未采取蓬盖、密闭等有效防尘措施的；
(三)未对施工工地车行道路采取硬化等降尘措施的。
第二十三条 违反本办法规定，道路保洁作业有下列情形之一的，由住房城乡建设、城市管理或者当地政府指定的行政主管部门根据职责分工责令限期改正，处5000元以下罚款：
(一)采用人工方式清扫道路不符合市容环境卫生作业规范的；
(二)对破损路面未采取防尘措施并及时修复的；
(三)对下水道的清疏污泥未当日清运并在道路上堆积的。
第二十四条 违反本办法规定，码头、堆场、露天仓库的物料堆存有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处1000元以上5000元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上3万元以下罚款：
(一)堆场的场坪、路面未进行硬化处理，路面未保持整洁的；
(二)堆场周边未配备高于堆场物料的围挡、防风抑尘网等设施的；
(三)大型堆场未配置车辆清洗专用设施的；
(四)对堆场物料未根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋、围挡等防风抑尘措施的；
(五)露天装卸物料未采取洒水、喷淋等抑尘措施的；
(六)密闭输送物料未在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施的。
第二十五条 违反本办法规定，在禁止区域内从事砂石、石灰石开采和加工等易产生扬尘污染活动的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，被检查单位和个人不予配合检查或者未按照要求提供相关资料的，由环境保护行政主管部门或者其他相关部门责令改正；拒不改正的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处1000元以上5000元以下罚款。
第二十七条 政府及环境保护行政主管部门和其他有关部门工作人员在扬尘污染防治管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2012年3月1日起施行。
关于公务员犯罪的思考
袁征
法律界有一句话“外国法制史”就是中国现代法制史，反映出我们在学习西方上尽心尽力，不惜人力财力来学习西方法律文化，但同时，也存在很多问题，法条越来越多，案件越来越多，懂法的越来越多，知法犯法的越来越多，2003年以前五年全国的刑事案件，全国刑事案件：360万，涉嫌犯罪率0.25 %，国家工作人员：20万，涉罪率0.5%，司法工作人员：2.5万，涉罪率1.25% （1），不难看出，我们的法律有需改进之处，我们在把目光投向西方的同时，也应该审视一下我们的吏治文化，以期建立适合我们国情的吏治文化。
一，儒家的官吏修身思想
先从儒家说起，儒学讲究的是修身、治国、平天下，唐太宗李世民说过“未有身正而影斜，上治而下乱”，可以批判的是“明君思想”在现代社会是没有生存空间的，但“修身”却是对每个时代每个人来讲是很重要的，儒家追求的是修身，齐家，然后治天下，修身不是件简单的事情，李世民说过，未有身正而影斜，上治而下乱，修身好了，就天下大治了。所谓“欲治其国者，先齐其家，欲齐其家者，先修其身，欲修其身者，先正其心……”；“心正而后身修，身修而后家齐，家齐而知国治，国治而后天下平”。 这些观点，成为千百年来的做人做官甚至是为君的标准与旗帜，儒家又制定了一系列的标准来落实修身的追求，比如说孝道，孝道为自愿自发的道德实践，不为时间、空间、政治、人事、制度等外在因素所影响。孝顺父母即是报答父母养育之恩的自然表现，是中国文化之起源及其能发展者，精神上乃是源於孝道文化（1）。封建制度也规定了许多制度来约束官吏，也使得孝的观念深入官吏的心，对鞭策其为人处世如何做官都起到了重要作用。以史为鉴，它是不能解决吏治的根本问题，但是它的重大作用还是不可忽视的。
二，法的慈心
我佛慈悲，大慈大悲，有损已利人之心甚也，我们不能像佛那样忍受过错而一味凭任，但佛对罪的心态是可取的，犯罪的人是可以被改正的，只是误入迷途的羔羊，是可以回到我们之中来的，仇视和严刑酷法是不起重大作用的，作用只是一时的，长期来看，只会是误入歧途，引人入绝路，适得其反。 人谁无过，普通可能离犯罪远些，但日常生活中，难免普通人普通情况下有不普通的想法，然后超出普通一点，做了出来，就犯罪了。大部分犯罪都是出于一时激愤或冲动的无预谋的犯罪。犯罪是正常人的正常行为实施了侵害行为，部分人认为有道理或安全必要在其它一部分人看来很可能是没有道理和不安全的。上到秦始皇，下到朱元璋，严刑酷法都维持不久，犯罪的人反而越来越多，秦朝在大路上看到囚犯穿囚服的比例是1/3，弄的社会像地狱，民怨载道。朱元璋的残酷吏法连自己的子孙都不用，他们及他们的大臣们也明白了，人谁无过，自己也有可能犯法，万一用到自己身上，就太不值了，所以就已所不欲，勿施于人好了。所以没必要仇视，并巴不得一棍打死，要给予关怀，要像老师对待犯了错误的学生一样。给予机会，重新做人，重新融入社会，要维护他们必要的尊严，逮捕的时候，维护他们的隐私。在公开或公众场合，可以不穿囚衣，找工作的时候，可以选择保留自己受过刑法处罚的历史，给予他们自己感受自己尊严的感觉。社会像个湖，她有自身的消除污染的能力，湖底有些黑污的东西总是要存在的，如果要是把黑污清除，湖水就要变浑，黑污总归要有，那湖水就一直浑了，所以不要怕有的人执迷不悟，黑污总归要有，社会能承受，能容纳，对犯法的人仁慈之心，不会减轻刑罚的教育作用，恰是相辅相成，很简单，自觉更有效果，当然不是说不要惩罚。犯罪人只是需要进一步教育的人，公务员犯罪也是社会文化历史等等复杂的原因造成的，我们不能一味的仇视，公务员大部分是从群众中的挑选出来的优秀人才，他们违法犯罪，不是他们天生劣根，是没经得起诱惑。你我这些普通人与他们换位的话，类似的违法行为也会发生在你我身上，所以，不要仇恨的很，法律对公务员犯罪的定罪量刑是够严的，死刑就可以说明这一点。我们应该依法办案，也要考虑到当事人的悲剧性，从而找到解决办法。
三，官吏的“铁饭碗”打破
我的家乡沭阳，在仇和任职的时候，妇孺皆知仇和，这和以前的历任县委书记的“知名”情况是不一样的。其在沭阳四年左右，我那时还在家乡读高中，雷厉风行的种种事迹引人关注，当时说什么话的人都有，我当时也觉得不合理，现在口径大都统一了：他是好官，沭阳的恩人，有个叫张胤文的学者评价的很好:“以人治实现法治，在理论上正确，在实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的办法就是明证。美国开国时华盛顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已”。（2）但这些不是我想说的。其在沭阳我曾看见过他一面，是一个什么的剪裁，也许是工程开工，也许是活动启动，也许没有必要也许，看了一面也是闻名如其见面，人很精神，眼睛炯炯有神，气魄非凡，威严摄人，是个有魄力的领导，当时我产生了崇拜之情，模仿之心，想的大概是，将来当如此，志在高远，气吞山河，纵横九州，龙虎英雄，唯我孤傲，这些也不是我想说的，我想说的是，在我的家乡，人们都在有念念不忘仇和，认为只有他或他这样的人在沭阳，大家的生活才会更好，这就是“清官情结”，这是一种朴素直观的思想，是感性的，不是理性的，这是把制度问题看作了思想道德作风问题，把希望寄托在某些个别的精英人物身上，是解决不了问题的，一个仇和是不够用的，制度问题才是解决问题的根本所在。我们的政治体制改革一直在辛勤的改革完善探索中，有些主张被提出，如西方的，高薪养廉，权力拆分限制等，也都被认为或证明不符合社会主义实践，至于监督什么的，每篇文章都提，也未有创新了，怎么改，要大胆创新，胆大了，而新的思路在哪儿，苦苦思索，繁文缛节的文字表达不出社会的需要，晦涩的论文语言会限制他的影响力扩大，或许最难办的事最难想的问题，也是很简单的，所以，感性的想，仇和在沭阳的时候，公务员们能进能出，职位能上能下，岌岌可危，不努力工作，职位都难保，不再是铁饭碗了，老百姓就感觉很舒服，不会去想这个那个是不是贪官，事实上几乎就是无人去贪。富贵思淫，官员们的职位太稳定了，他们也会思富贵，从而为欲而走险；职位不保，前有鞭策，后有竞争者，这样会越来越强，同时也淘汰那些酒囊饭袋，想念仇和，不如想想他的岗位脆弱化，岗位问责制，岗位淘汰制等等。由此可见，根本方法还是防患于未然，在源头上进行整治，治其根本，才能正本清源，为老百姓流来源头活水，让老百姓安居乐业，共享和谐太平盛世。
参考书目
（1），陈忠林 “恶法”非法——对传统法学理论的反思
（2）,原载于《南方周末》