辽宁省大连市人民政府


大连市依法行政考核办法

2008年6月23日大连市人民政府令第97号公布


第一章　总　则

　　第一条　为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府对区（市）县政府、市政府工作部门、直属机构和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称行政机关）的依法行政考核，适用本办法。
　　第三条　市全面推进依法行政工作领导小组（办公室设在市政府法制办）负责依法行政考核，具体工作由市政府法制办会同市政府办公厅、市人事局（市编委办）、市监察局、市审计局组织实施。
　　第四条　依法行政考核应当遵循公平、公开的原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。

第二章　考核内容

　　第五条　转变职能情况
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限。理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开。依法履行市场监管职能，完善劳动、就业和社会保障制度。
　　（二）按照法律、法规和市政府的规定设置机构。
　　（三）完善行政执法经费保障机制。完善集中统一的公共财政体制。工作人员的工资及其他福利待遇严格按有关规定执行。实施行政事业性收费依据省级以上价格、财政部门的批准文件，并取得收费许可证。
　　（四）按照上级政府的规定减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。
　　（五）各种预警和应急机制建立健全，各种突发事件得到妥善处理。
　　（六）建立健全本行政机关政府信息公开工作制度和政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，对依法应当主动公开的政府信息，及时、准确公开。为公众查阅政府信息提供便利条件。对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
　　第六条　行政决策情况
　　（一）建立并实行重大行政决策听取意见制度，推行重大决策听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见。
　　（二）建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度。作出重大行政决策前，由政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，做出行政决策的文件应当合法有效。
　　（三）建立并实行重大决策集体决定制度。重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门、机构的行政领导办公会议集体讨论决定。集体决定有完善的工作程序。行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任。
　　（四）建立并实行重大行政决策实施情况后评价制度。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在问题。除依法应当保密的外，公开有关行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
　　（五）建立并实行决策行政决策责任追究制度。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第七条　制度建设情况
　　（一）起草地方性法规草案、规章、规范性文件按照法定权限和程序进行，有关行政执法主体、行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等方面的规定合法。
　　（二）改进立法工作方法，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。制定规范性文件，实行听取和采纳意见情况说明制度，由制定机关负责人集体讨论决定。规范性文件通过后，按照规定向社会公布。
　　（三）积极探索对政府立法项目的成本效益分析制度，提出经济立法方面的政府规章项目，要进行成本效益分析。
　　（四）建立和完善规章、规范性文件的修改、废止制度和定期清理制度，建立规范性文件的有效期制度，对不适用或者已经失效的规章、规范性文件及时予以修改或者废止。按照市政府的要求，对规章的实施情况进行评估。
　　第八条　行政执法情况
　　（一）改革行政执法体制。开展相对集中行政处罚权工作，探索相对集中行政许可权，推进综合行政执法试点，健全行政执法争议协调机制。
　　（二）严格按照法定程序行使权力，履行职责。作出对行政管理相对人、利害关系人不利行政决定前，依法告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，应当组织听证;告知和听证情况应当在行政执法案卷中有准确的记载。
　　（三）行政执法主体合法，其资格经依法审定并向社会公告。行政执法人员取得行政执法资格并持证上岗，有关资格考试、证件年检等信息上网公示。
　　（四）按照市政府公布保留的（国家垂直管理部门按国家公布保留的）行政审批项目实施行政审批。重大行政许可决定按规定备案。加强对非行政许可审批项目的监管，完善管理程序，公开透明办理。
　　（五）规范行政自由载量权。建立并实施行政处罚自由裁量基准制度、先例制度、情况说明制度。行政处罚罚款严格执行罚缴分离和收支两条线制度。重大行政处罚决定经集体讨论通过，并按规定备案。探索并推进细化行政许可裁量基准等工作。
　　（六）认真执行行政执法统计制度，按时报送行政许可、行政处罚等年度统计报表。
　　（七）建立并实行行政执法案卷评查制度。每年定期评查行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷。行政执法的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，立卷参照省颁标准，归档执行《大连市行政执法档案管理办法》的规定。
　　（八）推行行政执法责任制。制定、调整并完善行政执法责任制文本，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范行政执法自由裁量权和执法程序。行政执法责任制电子文本向社会公示。建立并实行评议考核制和执法过错、错案责任追究制。行政执法工作绩效和奖惩情况纳入本行政机关年度绩效考核体系。
　　第九条　化解矛盾情况
　　（一）大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应制度，依法妥善解决矛盾纠纷。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理。
　　（二）完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
　　（三）建立完善投诉处理制度和信访制度，人民群众通过行政投诉和信访举报反映的问题得到及时解决；对可以通过复议、诉讼法律程序解决的信访事项，引导信访人、举报人，通过法律途径解决。
　　第十条　强化监督情况
　　（一）按照规定自觉接受人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
　　（二）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关按规定组织出庭应诉、答辩。逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。
　　（三）制定的规范性文件按照规定报送备案，对政府法制机构的备案审查意见或者公民、法人和其他组织提出的异议，依法及时研究处理。
　　（四）依法受理、审理行政复议案件，公正作出行政复议决定。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议人员的素质。完善行政复议工作制度和责任追究制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表及行政复议案件备案材料。
　　（五）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿、行政补偿。
　　（六）行政机关内部监督机制完善，上级行政机关建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。
　　（七）自觉接受并履行监察、审计等专门监督机关的监督决定。
　　（八）认真调查、核实并及时依法处理群众举报的违法行为、新闻媒体反映的问题。
　　第十一条　学法考核情况
　　（一）实行领导干部学法制度，制定并落实领导干部政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行领导干部任职前法律知识考查和测试制度。
　　（二）实行行政机关工作人员学法制度，组织行政机关工作人员通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识的学习培训，做到有计划、有考核、有奖惩、有记录。
　　（三）强化对行政执法人员依法行政知识的培训，完善培训、考核制度。定期组织培训，并将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
　　第十二条　加强领导情况
　　（一）行政首长承担推进依法行政工作第一责任人的职责。按照建设法治政府标准的要求，统筹相关工作。落实市政府依法行政的阶段性部署和年度工作安排意见。深入调查研究，推进工作创新，及时研究解决依法行政中的重大问题。
　　（二）区（市）县政府应当建立依法行政报告制度。每年年底向本级人大及其常委会和市政府书面报告推进依法行政的情况；市政府工作部门、直属机构和派出机构在每年年底向市政府书面报告推进依法行政的情况。
　　（三）加强政府法制机构和队伍建设。法制机构的机构设置、人员配备、经费保证、工作条件与其承担的职责相适应；充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。
　　第十三条　市全面推进依法行政工作领导小组根据本办法第五条至第十二条的规定，按年度制定全市依法行政工作要点，并于每年年初公布施行；考核工作开始前制定并公布年度考核的具体项目和评定标准。

第三章　考核方法

　　第十四条　依法行政考核周期为每年的一月一日至十二月三十一日。
　　第十五条　依法行政考核采取行政机关自查自评与市全面推进依法行政工作领导小组考核相结合，日常检查与年终考核相结合的方法。
　　对市政府工作部门、直属机构的考核与市政府部门绩效考核同步进行，单独组织。
　　第十六条　市全面推进依法行政工作领导小组根据年度依法行政工作重点和考核目标，组织政府相关部门成立依法行政考核组，负责核查、评议被考核机关依法行政情况，提出考核意见。
　　第十七条　市政府工作部门、直属机构在每年接受市直机关目标责任制考核时，市政府派出机构、区（市）县政府于每年十二月初，应当对照市全面推进依法行政工作领导小组公布的考核项目和评定标准，对当年依法行政工作情况逐项进行自查自评，向考核组提出书面报告。
　　行政执法责任制、规范性文件备案审查、行政复议和行政诉讼等工作，以日常监督考核为主，年底汇总有关单项考核情况。
　　第十八条　考核组根据书面报告情况和实际需要，安排核查评议，提出考核意见，报市全面推进依法行政工作领导小组。领导小组在征求有关部门意见后，作出考核结论。
　　第十九条　考核结论分为优秀、达标、不达标三个等次，采取计分制，以总分一百分为标准，分解确定各项分值。
　　考核赋分应当充分考虑新闻舆论监督、社会评议意见和所属单位依法行政情况。
　　第二十条　市全面推进依法行政工作领导小组办公室对考核情况予以通报。对优秀的，给予表彰；对不达标的，给予批评，并责令其提出书面整改意见，追究有关人员相应责任。
　　市政府工作部门、直属机构的依法行政工作，纳入市直机关目标责任制考核评价体系。
　　第二十一条　被考核的行政机关对考核结论有异议的，可以在知道结论之日起十五日内向考核组提出书面申诉；考核组应当进行复查，复查结论经市全面推进依法行政工作领导小组审定后通知申诉的行政机关。

第四章　附　则

　　第二十二条　按照有关规定纳入市政府依法行政考核范围的国家、省垂直领导行政机关的依法行政考核，依照本办法执行。
　　区（市）县政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会对所属部门的依法行政考核，参照本办法执行。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。大连市人民政府办公厅1998年11月2日公布的《大连市行政执法责任制评议考核办法》（大政办发 [1998] 124号）同时废止。



陕西省人民政府


陕西省关于进一步推动横向经济联合若干问题的实施办法
陕西省人民政府



党的十一届三中全会以来，我省认真贯彻执行党中央关于“对外开放，对内搞活经济”的方针，横向的经济联合与协作得到了迅速发展，涌现出一批跨地区、跨部门、跨所有制的经济联合体。这是我省经济生活中出现的新事物，显示出很大的优越性和强大的生命力。发展横向经济联合
，是经济体制改革的重要内容，是发展社会化大生产的必然趋势，是发展社会主义商品经济的客观要求。根据《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，结合我省具体情况，特制定本实施办法。
一、省级各部门和各地（市）、县（市、区），每年在编制和安排国民经济和社会发展计划时，要预留一定的固定资产投资规模额度（包括自筹指标和财政安排的有偿使用资金），用于横向经济联合项目。凡国家和省批准的大、中型能源、交通、原材料工业的联合建设项目的自筹投资
指标，由省计委向国家计委另行申请增加；年度计划确定后，确系投资少、见效快而需要临时增加的联合项目，在当年调整计划时优先予以安排。
二、经济联合组织利用省外资金和社会集资建设的联合项目，在选点、征用土地、设计施工、能源供应、统配材料调拨、劳动指标和投资规模额度等方面优先予以安排。
三、凡联合发展名牌、优质产品和市场紧销商品，联合开发新产品、新技术、新工艺、新材料、所需的资金额度，按现行审批程序办理。
四、各级金融机构要做好横向资金融通和社会集资工作，进一步开发金融市场，积极为联合企业筹集急需的资金。
五、经济联合组织用银行贷款或其他方面的借款搞的基本建设和技术改造项目，投产后新增加的税利，可用于归还贷款、借款，待全部还完后，再按照有关规定征收产品税（或增值税）、所得税。
六、联合企业获得省级以上（含省级）授予的优质产品称号的，如因按照税法规定纳税发生亏损或微利的（指销售利润率在百分之五以下），从获得称号之日起，可酌情给予一年至二年减征或免征产品税或增值税的照顾。
七、联合企业列入省、地（市）科委、经委试制计划并商得同级税务部门同意的新产品，按规定税率纳税有困难的，可在两年以内减征或免征产品税或增值税。
八、对新办的生产性联合企业（指从无到有办起来的），开办初期生产的产品纳税有困难的，从投产取得销售收入的月份起，给予三年以内的减征或免征产品税或增值税的照顾。
九、外地（包括外省市、区和本省的）到山区和穷困地区投资兴办旅馆、饮食、浴池、理发、修配、搬运等职营企业，从取得经营收入的月份起，可减征或免征营业税两年。
十、外省市企业或中央企业与我省企业联营，以及省内企业与陕南、陕北地、县企业联营，对所分得的新增利润，经联营企业主管税务机关出具证明，五年内减半征收所得税，免征调节税。对分得的新增利润继续在上述地区投资的，暂免征收所得税和能源基金。
十一、上述五至十条有关减免税的规定，除国家统一规定不准减免税和需要报经财政部审批后方能减免税的产品以外，其余均由联合企业报当地主管税务机关，按照税收管理权限规定审批。
十二、凡来我省帮助现有企业进行技术改造和技术进步的，新增利润按一定比例分成；亦可根据对方要求和我省的可能，用煤炭、铝锭、生铁、铅、锌、锑、粮食、皮革、香烟、酒类等物资进行综合补偿。
十三、支持和鼓励科技单位（含高校）、经济管理咨询单位与生产企业相结合，科技成果（包括技术转让，技术和管理咨询及技术和管理培训等）实行有偿转让。对“老、少、边、穷”地区的转让费或服务费，可给予优惠，酌减百分之十至百分之三十。技术转让费除采取一次性作价转
让外，鼓励用科技成果折价投资，并按协议合同的规定分享利润。转让费由科技成果受让双方议定。“七五”期间，军工企业和其他大型企业的技术转让收入免交所得税的限额可提高到三十万元。参与中试的科技人员酌情予以奖励。
十四、为了鼓励职工参加横向经济联合的积极性，技术转让单位可以从技术交易净收入中提取百分之五至百分之十的金额奖励有功人员；属技术和管理咨询、技术服务、技术和管理培训收入的可提取百分之五到百分之十五作为奖励费用，小功小奖，大功重奖。这部分资金不计入本单位
的奖金总额。
十五、鼓励经济联合组织聘用确有技术（或管理）专长的人员，除享受原有的规定待遇外，聘金由双方商定。去“老、少、边、究”地区工作的，月工资最高可比本人原工资（含资金、补贴）增加二倍。对发展经济贡献大的，还可发奖金直至重奖。此项费用，参加联合体工作的人员，
由联合企业支付；参加技术咨询工作的人员，由受援单位在咨询费中扣除。企事业单位，在不增加人员的前提下，在职工派出期的原有工资不予扣除，仍留企业分配使用。
十六、经技术转让有关各方协商议定，促成技术商品交易的中介人（除党政机关干部外），可以取得合理的报酬。
十七、经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后，向当地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
十八、凡经所在地政府授权部门批准，并在工商行政管理部门登记注册，由企业、事业单位联合组成的公司、总厂或其他经济联合组织，均须按照国家统计局《关于经济联合组织统计方法的暂行办法》的规定，做好各项统计工作。
对于当前外协委急需掌握和了解的有关经济、技术、物资、人才等协作和联合的统计事项，应由各地市外协委（办）负责进行统计，省外协委汇总。其统计报表的制发，仍按现行报表管理办法办理。
十九、为了避免重复计算，经济联合组织的龙头厂在哪个地区的，就由那个地区主管，由那个地区的外协主管部门统计上报有关报表和资料。
二十、本办法自下达之日起试行，各地市、省级各部门可结合实际制订实施细则。




1986年6月20日