孝敬父母是中华民族的传统美德，父母养儿女小和儿女养父母老既是父母子女之间感情亲近的象征，又是父母子女权利义务对等的表现。然而，随着国家劳动保障制度的建立健全，一些夫妻在老龄后拥有一份稳定地退休工资，加之，父母为儿女“操心”的惯性，父母不但不需要儿女的养活，而且常常替儿女照顾孩子和补贴家用，夫妻相濡以沫的度过后半生。但是，当夫妻单方（多为男方）拥有退休金时，拥有退休金的一方可能会出于自己的考虑与自己的老伴分居异财，2012年南郑法院南海法庭审结的112件民事案件中，两起扶养费纠纷便是例证，原告起诉自己配偶的原因为自己患有疾病且被儿女怂恿，被告在应诉后，通常会以子女有赡养父母的义务而抗辩原告的给付扶养费请求。同时，法庭审结的112件民事案件中，有一起赡养纠纷，儿女以父亲有2400元退休工资为由拒绝给付父亲赡养费和以父亲有扶养母亲的义务为由减半给付母亲赡养费。虽然孝敬父母和相濡以沫是一种令人向往和受人称赞的道德肯定，但是这种理想的道德标准并不能规制生活现实，下文笔者就扶养义务和赡养义务的碰撞进行论述，并就义务的协调提出个人见解。

　　一、扶养义务和赡养义务的冲突

　　我国《婚姻法》第20条规定：“夫妻有相互扶养的义务。一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。”该条不仅将夫妻间相濡以沫的道德要求上升为法律规定，而且符合我国国情的付给抚养费明确为扶养义务履行的表现形式。在农村社会中，当夫妻迈入60岁时，大多数夫妻没有稳定可观的退休收入，他们靠着自己继续务农和子女给付赡养费生活，生活虽然不算富裕，但是除离婚外夫妻不至于对簿公堂；若夫妻均有稳定可观的退休收入，那么，生活过的很小康；若只要夫妻一方拥有稳定可观的退休收入，一方（通常为男性）在私心杂欲的影响下很可能出现“不患寡而患不均”的争议，相互间的不待见会使有收入的一方主动与另一方别居异财，此时，另一方还可依靠儿女生活，当其生活出现困难情形时，其会向配偶主张给付扶养费，而且，这种给付之诉常常伴随着儿女出于各种考虑的怂恿，例如：自己负担不了母亲的医疗花费、父亲有外遇、怂恿母亲问父亲要钱给自己用等等。

　　《婚姻法》第21条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。”该条不仅将我国自古以来代际传承的传统美德予以立法肯定，而且明确的规定了父母子女间的权利义务关系。子女应当主动履行对父母的赡养义务，当父母在无劳动能力或生活困难时，可以要求不履行赡养义务的子女付给赡养费的权利。20世纪70年代以来，中国确定了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育的基本国策，以血缘为基础的亲戚圈正在逐步缩小。家庭结构从几世同堂型向一对夫妻型快速转变，父母子女相互的期待降低从而选择责、权、利相对独立的分家，分家析产案件是乡村人民法庭的案源。“养老保障”失去了传统性的依靠，出现了老人为不拖累儿女或者传递儿女不孝的信息而自杀的极端现象，而“不走极端”的老人在生活无着落时就会要求儿女的赡养，赡养案件是乡村人民法庭的案源。然而，当父母一方拥有退休工资而另一方没有退休工资时，子女会以父母有相互扶养义务来抗辩之。

　　扶养义务和赡养均为法定义务，如夫妻间相濡以沫或子女们孝敬父母，两种义务因权利人不愿或者不能主张而很难冲突，但是，理想的生活图景难以替代现实的生活样态，扶养义务和赡养义务会发生冲突，但是，其冲突发生是有条件的：

　　1、夫妻一方拥有稳定可观的收入（通常为退休工资），夫妻另一方没有稳定可观的收入。如果夫妻一方没有稳定可观的收入，那么，作为父母要求子女给付赡养费时，子女不能援引《婚姻法》第20条对其请求进行抗辩。

　　2、夫妻另一方生活困难或者无劳动能力。夫妻间的扶养义务是没有条件限制的，只要另一方需要扶养，一方就应该付给扶养费；而法律支持父母请求子女给付赡养费的前提是父母无劳动能力或者生活困难，因此，扶养义务与赡养义务与夫妻另一方生活困难或者无劳动能力时产生冲突。

　　3、夫妻另一方的意志与夫妻一方或者子女的意愿不一致。从逻辑上推理，夫妻另一方的意志可能既与自己配偶的意愿不一致，又子女的意愿不一致，但是，实践中，夫妻另一方通常依附于子女或者自己配偶的意愿，因为，既然夫妻另一方生活困难或者无劳动能力，那么，她的实际诉讼能力将受到诸多的限制，如果没有其配偶或者子女的心理支持和行为帮助其很难实现自己的诉求。

　　二、扶养义务和赡养义务的协调

　　上文已述扶养义务和赡养义务的冲突发生范围，从而得知无劳动能力或者生活困难的夫妻一方均有权利要求其配偶履行扶养义务或者子女履行赡养义务，然而，义务主体以对方应对权利人负有法定义务为由进行抗辩，义务主体应如何履行其对权利人的义务，笔者提出以下协调性意见：

　　首先，要确保权利人的合理利益。法院在审理时，应当查明权利人的生活现状，明确其生活困难的范围，凡权利人为解决生活困难而合理地给付请求均应当得到法院的支持，其不因扶养义务主体和赡养义务主体的相互抗辩而受到影响。

　　其次，要查清义务主体不履行义务的原因。首先，应查清扶养义务人不履行义务的原因，若扶养义务人存在外遇等违反夫妻忠实义务的行为应当劝说其履行扶养义务，不愿调解履行的应当按照扶养权利人的合理给付请求判决其履行，赡养义务人承担补充给付责任。其次，若扶养义务人不存在违反夫妻忠实义务的行为时，应查清善意义务人不履行义务的原因，若赡养义务人存在有能力赡养而拒不赡养的情形，应当劝说其履行赡养义务，否则，判令其履行，此时扶养义务人承担补充给付责任。最后，当扶养义务人和赡养义务人均不存在失德情形时，赡养义务人应在解决赡养权利人生活困难的范围内给付赡养费，扶养义务人在赡养义务人已通过给付解决权利人生活困难下履行扶养义务，例如：提高生活水平、改善生存环境和增加精神消费等。

　　最后，要衡量扶养义务人的扶养能力和赡养义务人的赡养能力。相对于赡养义务人人数而言，扶养义务人只有一人，其扶养能力总体上小于赡养义务人的赡养能力，但是，赡养义务人可能还负有对子女的抚养义务和对配偶的扶养义务，因此，赡养义务人的赡养能力需在个案中进行衡量，如果扶养义务人的扶养能力强于赡养义务人的赡养能力，那么，扶养义务人应较赡养义务人多给付权利人生活费用，如果赡养义务人为数人且均有赡养能力，那么，扶养义务人可以少给付权利人生活费用。

　　三、结语

　　在我国取得令世人瞩目的经济成就时，道德失范和法律滞后成为影响我国经济健康持续发展的重要问题，虽然孝敬父母的传统美德和相濡以沫的夫妻佳话是令人肯定和称赞的，但是道德缺失的配偶和子女以对对方负有法定义务来抗辩生活困难权利人的给付诉请，在现行法律未有明确义务履行顺序和范围规定时，为确保权利人的合法利益，法官不得不花费大量时间、精力和心智来倾心调解，然而，调解是以自愿为基础的纠纷解决方式，在双方不能达成调解协议时法院只能依法判决，既消耗了宝贵的司法资源，又破坏了善良的社会风尚，此外，义务主体在不服判决所确定的给付义务时，将会依法上诉，因此，法律规范的明确化和司法解释的细化将为法官依法调解和判决的提供裁判规范，在一定程度上也督促扶养义务人和赡养义务人在心服或者无上诉预期收益的情况下履行其义务。


　　（作者单位：陕西省南郑县人民法院）

国家计委 劳动部 民政部 等


国家计委、劳动部、民政部、中国残联关于在部分城市开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的通知
国家计委、劳动部、民政部、中国残联



上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等市计委、劳动局、民政局、残联：
为促进残疾人的劳动就业工作，经研究，决定在上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等市进行开展残疾人劳动就业服务和比例就业试点，请你们根据《开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的意见》(见附件)的原则和精神，结合本市的具体情况，积极与有关部
门协调，抓紧制定实施方案，并报市政府批准实施。我们将在第三季度召开试点工作座谈会，交流情况，部署下一步试点工作。

附：开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的意见
残疾人劳动就业，是残疾人全面参与社会生活的前提，是实现自身权利和价值的关键环节，是残疾人事业的重要组成部分，搞好残疾人劳动就业、使残疾人从单纯依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到我国五千多万残疾人的自身解放，而且对解除近两亿
残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设，都有着重要的作用。
残疾人劳动就业是我国劳动就业工作的组成部分。建国以来，我国政府为解决残疾人就业做了很大努力，城镇残疾人就业率已达50%，农村残疾人在业率达60%。但这项工作仍存在不少困难和问题。在我国就业形势严峻的情况下，如何有效地推动残疾人就业，是各级政府和计委、劳动、
民政、残联及各有关部门义不容辞的责任，需要认真研究和努力探索。为贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和国务院批发的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》，进一步推动残疾人就业工作，除各地主动开展和探索外，我们决定从今年开始在部分城市，进行残疾人就业服务和企
事业单位按比例安排残疾人就业的试点工作。
一、试点的指导思想
在国家和地方政府统筹规划和指导下，实行集中与分散相结合，多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业的方针，在继续发展福利企业鼓励帮助残疾人自愿组织起来从业或个体开业的同时，加强残疾人就业服务，完善服务手段，开展职业技术培训，为其实现就业创造条件，并制订相
应扶持政策，采取切实措施，推动社会各单位按比例安排残疾人就业，逐步扩大残疾人就业渠道。
二、试点的内容
1.按照劳动部门就业服务体系的模式，建立适合我国国情的、适应残疾人特点的残疾人劳动就业服务网络。对残疾人分散按比例就业进行组织和服务。开展残疾人就业登记、发证和建档工作；了解和掌握就业需求及残疾人待业、就业状况；进行残疾人劳动能力评估和就业咨询、指导；
组织残疾人进行职业技术培训；向社会各单位推荐介绍有一定劳动能力和劳动技能的残疾人就业；通过兴办经济实体安排残疾人就业：帮助残疾人个体开业：掌握社会各单位安排残疾人就业的比例，推动按比例安排残疾人就业的工作。
2.根据《中华人民共和国残疾人保障法》，机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织应当按一定比例安排残疾人就业的规定，各试点城市应根据本地情况，制定出具体的比例和实施办法，要求社会各单位按规定比例吸纳确有相应能力的残疾人在适宜的岗位上工作；试行残疾人劳
动就业基金制度。对吸纳残疾人就业没达到规定比例的单位，应交纳一定数量的“残疾人劳动就业基金”，对超过规定比例的单位，给予适当奖励。
三、试点工作的组织
国家计委、劳动部、民政部、中国残联指导试点工作，建立信息通报制度，及时沟通情况。中国残联负责试点的协调和有关具体工作。
试点工作要在各级政府的领导下进行，各有关部门在其职权范围内，积极配合，组织实施。
各级残联组建残疾人劳动就业服务组织，业务上纳入同级劳动部门的劳动就业服务系统，严格按劳动部门的各项有关规定工作，接受劳动部门的业务指导和监督，同时要在民政部门指导下，配合人事、工商、税务等部门，努力为福利企业的发展服务。各级计委、劳动、民政部门要对残
疾人劳动服务网的组建工作给予积极支持和帮助，并在重点进行上述两项工作试点的同时，继续按照集中与分散相结合的方针，探索“多渠道、多层次”解决残疾人就业问题的途径。
四、其它有关问题
1.开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作，必须按照国家就业工作的总原则，适应劳动制度改革的总方向。残疾人劳动就业要坚持实行在国家政策保护下的择优录用的方针，坚持先培训后就业的原则。
2.残疾人劳动就业服务组织要坚持为残疾人服务的宗旨，不以盈利为目的。要对残疾人和用工单位负责。
3.残疾人劳动就业服务组织要加强对残疾人职业道德的教育，使求职的残疾人具有自强、自立、争为国家做贡献的信念和诚实劳动、艰苦奋斗的精神。



1992年5月25日