山东省聊城市人民政府


关于印发《聊城市人民政府工作规则》的通知(聊政发〔2004〕156号)


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市人民政府工作规则》已经市政府第18次常务会议修订通过，现予印发。

　　　　　 　聊城市人民政府
　　　　　　 二○○四年十二月十四日


聊城市人民政府工作规则

第一章　总　则


　　第一条　为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省人民政府工作规则》，制定本规则。
　　第二条　市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、国务院,省委、省政府及市委的指示、决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
　　第三条　市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府的各项工作部署。


第二章　组成人员和工作部门职责


　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长、主任。
　　第六条　市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长因公出市和出国访间期间，由常务副市长主持市政府的全面工作。
　　第七条　市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作的重大问题，须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。
　　第八条　副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条　市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　第十条　市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
　　市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。
　　审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第十一条　对涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。


第三章　全面履行政府职能


　　第十二条　市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十三条　全面落实中央宏观调控方针，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外贸易，加快半小时经济圈建设和“十大百亿产业”的发展，实现经济增长、增加就业、稳定物价和扩大出口。
　　第十四条　加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，大力建设诚信聊城，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十五条　认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，大力建设平安聊城，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十六条　强化公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，加快社会公共事业改革，推进公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。


第四章　实行科学民主决策


　　第十七条　市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十八条　全市国民经济和社会发展长远规划（草案）、年度计划、财政预决算（草案），市级社会管理事务、重大政策决定、大型项目等重要决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十九条　各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及有关部门的，应充分协商；涉及各县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第二十条　建立市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，并通过传媒向社会公布，征求广大人民群众的意见。


第五章　坚持依法行政


　　第二十一条　市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化法律意识和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十二条　市政府根据国家法律、法规的修订情况和社会主义市场经济发展、社会全面进步及扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。
　　第二十三条　提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十四条　要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，研究探讨相对集中许可权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第二十五条　建立健全市政府领导集体学法制度，由市政府办公室会同市政府法制办具体组织，一般每半年举办一次。
　　第二十六条　市政府每年应当把依法行政情况及时向市人大及其常委会报告、接受质询，依法向省政府备案规范性文件。市政府各部门、各直属机构每年应当把依法行政情况及时向市政府汇报。


第六章　加强行政监督


　　第二十七条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，向其报告工作、接受质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十八条　各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十九条　加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第三十条　市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十一条　市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。


第七章　工作安排布局


　　第三十二条　市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十三条　根据国务院、省委、省政府和市委的工作部署，市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　第三十四条　各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时作出通报。


第八章　会议制度


　　第三十五条　市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
　　第三十六条　市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议，吸收市政府副秘书长、办公室副主任、市政府直属机构、办事机构、市属事业单位、省与市双重领导的单位及市属大型企业的主要负责人参加，视情邀请市委有关部门、市人大和市政协专门委员会、各民主党派、群众团体的负责人和群众代表列席。会议议题由市长确定，会议由市长或常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项。
　　（三）总结和部署市政府一段时期的重要工作。
　　（四）讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
　　市政府全体会议原则上每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。
　　第三十七条　市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，市政府副秘书长、办公室副主任列席，市政府有关部门的主要负责人列席相关议题的讨论。根据需要可邀请市人大、政协专门委员会负责人、有关专家和群众代表列席。市政府常务会议由市长决定召开，由市长或常务副市长召集和主持。市政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。
　　（二）听取市政府重要工作情况的汇报。
　　（三）研究分析形势，讨论决定市政府工作中的重大问题。
　　（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
　　（五）讨论通过由市政府制定印发的规范性文件。
　　（六）讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
　　（七）研究全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。
　　（八）讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
　　市政府常务会议一般每月安排2次，如有需要可临时召开。
　　第三十八条　市长办公会议是一种议事形式。由市长、副市长组成，市长助理、市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任列席。必要时请市政府有关部门主要负责人列席。市长办公会议由市长或常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）交流重要工作情况。
　　（二）研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
　　（三）研究市政府日常工作中的其他重要事项。
　　第三十九条　市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集，市政府有关部门负责人出席。涉及两位以上副市长分管工作的，可共同召集会议。
　　专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
　　（一）研究协调市政府领导分工职责范围内的专门问题。
　　（二）协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
　　（三）研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
　　市政府专题会议（含现场办公会议）凡涉及资金、项目、机构编制安排的，严格按照规定的审批权限和程序办理。
　　第四十条　提交市政府会议研究的议题，原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，提出倾向性意见，报请分管副市长（或协助其工作的市政府副秘书长）协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副市长提出主导意见。
　　第四十一条　拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。除贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委重大工作部署，处理突出事件，以及市长提议需紧急提交的议题外，会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
　　拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长或分管副主任审查把关。
　　第四十二条　市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，要向市长请假；如议题有意见和建议，可在会前提出。
　　第四十三条　市政府会议必须由部门主要负责人参加或列席。部门主要负责人确因特殊情况不能到会时，要事先向秘书长请假，明确代替出席（列席）会议人员，并向市政府办公室备案。
　　第四十四条　市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议决定事项形成会议纪要。会议纪要由秘书长审核由市长签发或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要由委托的市长或副市长审定同意后印发。
　　第四十五条　市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有必要报市长审定。
　　第四十六条　市政府常务会议决定事项除整理成会议纪要发市领导和有关单位知照外，对需办理的事项，由市政府办公室向主办部门发出“市政府常务会议决定事项催办通知”。各县（市、区）政府、市政府各部门对会议决定事项要认真遵照执行，及时办理。市政府办公室负责督办，定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导报告。
　　第四十七条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的会务工作由市政府办公室负责。
　　第四十八条　以下全市性大型会议由市政府召开：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府重要会议精神，部署全市性工作的会议。
　　（二）市委、市政府研究部署重点工作的会议。
　　（三）由市政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。
　　除上述会议外，其他会议由市政府部门召开。
　　第四十九条　市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持，副市长、秘书长、市政府部门和各县（市、区）政府主要负责人参加，研究部署综合性重要工作；二类会议由分管副市长主持，市政府部门和各县（市、区）政府分管负责人参加，研究部署某一方面的重要工作。
　　第五十条　召开市政府一类会议，一般由市长、常务副市长提议，市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议，应向市政府报送申请，由市政府办公室审理，报市政府常务会议或市政府主要领导审批。
　　第五十一条　一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调，以市政府有关部门为主参照一类会议工作程序组织，市政府办公室予以协助。
　　第五十二条　市政府召开的会议一般不请乡（镇）政府负责人参加。市政府部门召开的各类会议，一律只开到下一级政府对口部门，不请下级政府负责人参加。一些全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第五十三条　省政府有关部门通过市政府有关部门商洽在聊城召开全省性会议，有关部门须提前将有关情况报告市政府（需补贴经费的，要事先征求市财政局的意见），经同意后方可答复和安排。


第九章　公文审批


　　第五十四条　向市政府报送公文，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
　　第五十五条　市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作，负责协助市政府领导审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。
　　各县（市、区）政府、市政府各部门报市政府审批的公文，应当由市政府办公室按规定程序受理。向市政府报送需要审批的公文，除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。
　　市政府领导收到直接报送要求审批的公文，一般不先作批示，应由市政府办公室按规定程序审核、运转。市政府领导批示过的公文，交市政府办公室统一转办、处理。
　　第五十六条　各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府的请示性公文，由其主要负责人签发。可以报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。
　　市政府部门报送市政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协商，相关部门要积极配合。
　　市政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
　　第五十七条　上报市政府的公文，由市政府办公室审核后根据市政府领导分工送请审批。
　　各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府需要办理的公文，由市政府办公室提出拟办意见后按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。
　　第五十八条　加强网络化办公进程，提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。
　　各部门需要请示市政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作。市政府接办后，一般事项应在5个工作日内给予回复；特殊情况在10个工作日内回复。
　　部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
　　市政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
　　第五十九条　市政府领导审批公文， 对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文，市政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。
　　第六十条　以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
　　（一）对省政府的决定、命令、规章、重要工作部署和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
　　（二）须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。
　　（三）发布市政府的决定、地方性政策措施和政府规范性文件。
　　（四）安排部署市政府确定的重要工作任务，对市政府部门、县（市、区）政府、经济开发区管委会的工作作出指示。
　　（五）答复市政府部门、县（市、区）政府、经济开发区管委会报请市政府决定、解决的重大问题。
　　（六）批转市政府部门的重要工作情况和意见。
　　第六十一条　凡以市政府或市政府办公室名义制发的公文，均由市政府办公室负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公室审理的公文文稿。以市政府和市政府办公室名义行文的公文文稿，由分管业务工作的副秘书长审核，分管文件工作的副秘书长复核，经秘书长审签后，报请市政府领导签发。
　　第六十二条　公文签发权限：
　　（一）以市政府名义向省政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由市长签发或常务副市长签发。
　　（二）以市政府名义报请市人大常委会审议的方案、市政府发布的政府规范性文件，由市长签发。
　　（三）市政府序列部门正职，行政、事业单位正处级干部任免公文，由市长签发。
　　（四）县（市、区）长、市政府序列部门正职出国公文，由市长签发。
　　（五）以市政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副市长签发；内容涉及数名副市长分管范围的，需请其他副市长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请市长或常务副市长审定签发。
　　（六）已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以市政府名义行文的，由市长或市长授权副市长、秘书长签发。
　　（七）以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发。如有需要，可报请分管副市长签发或核报市长签发。
　　第六十三条　精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。下列内容的事项不以市政府或市政府办公室名义行文：
　　（一）对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
　　（二）属于部门和县（市、区）政府职权范围内的事项。
　　（三）市政府领导在会议上的讲话和会议纪要。
　　（四）照抄照转上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。
　　（五）市政府部门召开的县（市、区）政府负责人不与会的会议通知。
　　第六十四条　以市政府和市政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合。
　　第六十五条　市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门（单位）报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
　　第六十六条　市政府及市政府办公室规范性文件，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发，并在《聊城市人民政府公报》刊登公布。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。


第十章　重要决策督查


　　第六十七条　对市委、市政府的重要决策和领导批示件，各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
　　第六十八条　对以下重要决策的落实情况进行督促检查：
　　（一）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。
　　（二）市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
　　（三）以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。
　　（四）市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
　　第六十九条　重要决策督查工作按照下列程序进行：
　　（一）立项通知。市政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管副秘书长或分管副主任审核后，报秘书长同意，通知承办单位。
　　（二）检查催办。市政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限要求将落实情况及时报告市政府。贯彻市政府会议的情况，一般应于会后1个月内报送。
　　（三）督查调研。对重要的督查事项，市政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。
　　（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实市政府重要决策的情况报告，由市政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
　　第七十条　收到省委、省政府和市委常委的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。
　　第七十一条　市政府领导批示件由市政府办公室负责办理。办公室应于接办当天转承办单位，必要时直接组织办理。承办单位一般应在15天内办结，并向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告批示人。在办理领导人批示件过程中，涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理，协办单位要积极配合。
　　第七十二条　市政府领导在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理：
　　（一）省级领导人的信函。
　　（二）国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
　　（三）市级以上（含市级）领导的信函。
　　（四）县（市、区）政府、市政府部门主要负责人的信函。
　　（五）对政府全局有重大影响的信函。


第十一章　工作作风纪律


　　第七十三条　自觉维护市委的领导，重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告：
　　（一）全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。
　　（二）以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
　　（三）涉及全局性的重大改革措施。
　　（四）重大建设项目。
　　（五）需要市委组织协调的重大事项。
　　（六）涉及群众切身利益的重大问题。
　　（七）须向市委报告的其他重要事项。
　　第七十四条　市政府领导和市政府部门负责人要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，定期组织学习经济、科技、法律和现代管理知识。
　　第七十五条　市政府领导和市政府部门负责人要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究，要最大限度地减少陪同和随行人员；各地要简化接待礼仪，不搞层层陪同和对口陪同，一律不搞边界迎送和警车开道。
　　第七十六条　除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动；不出席县（市、区）政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。除国家重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外，市政府领导不出席部门（单位）举办的各类庆典活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第七十七条　省政府部门、外市来宾到聊城考察访问，由对口部门负责陪同接待，市政府领导原则上不全程陪同。
　　市政府部门可以接待的外宾，一律由部门出面接待，其中副厅级以上的来访外宾或国际知名人士、学者、企业家，确需市政府领导出面会见、会谈或宴请的，由市政府外事与侨务办公室或市外经贸局提出安排意见，提前7天报市政府办公室按程序审批。
　　第七十八条　邀请市政府领导参加的内外事活动，一律由市政府办公室统一安排。各县（市、区）政府、市政府各部门不得直接向市政府领导发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动，应填写《市政府领导活动呈报单》，提前7天报市政府办公室。市政府办公室应按程序送市政府秘书长审示后，报市政府领导审定。
　　市政府领导会见来访的香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士及台胞、侨胞中的重要知名人士，由市政府外事与侨务办公室、市政府台湾事务办公室审核后报市政府办公室，由市政府办公室按程序呈市政府领导审定。
　　第七十九条　对市政府领导活动的宣传报道要从严掌握，一般性的会议、活动、会见原则上不报道。
　　第八十条　市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第八十一条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的议论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。
　　第八十二条　副市长、秘书长出差（出访）、休假，应事前请示市长，由市长明确代行其职责的领导。出差（出访）、休假返回后，应向市长报告。
　　各县（市、区）长出差市外或出访、休假3天及以上的，应事前报告市长；市政府部门（单位）主要负责人出差（出访）、休假3天及以上的，应事前报告市长。
　　第八十三条　市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、规范性文件、审批程序、办事标准等，要及时向社会公开。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属部门及各地政府的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。




湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府文件株政发〔2005〕13号


株洲市人民政府关于印发《株洲市城市规划管理技术规定（试行）》的通知


各县市区人民政府，市政府各局委办、各企事业单位：
《株洲市城市规划管理技术规定（试行）》已经2005年3月14日市长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。



株洲市人民政府
二○○五年七月十五日

株洲市城市规划管理技术规定（试行）


第一章总则1
第二章建设用地1
第三章地块控制2
第四章建筑间距6
第五章建筑物退让12
第六章绿地控制14
第七章特殊用地15
第八章市政及管线16
第九章建筑工程设计管理22
第十章附则22
附录名词解释24
附表一：各类用地建设内容适建表
附表二：建筑容积率、建筑密度控制指标表
附图一：城市道路公共管道双侧布置横断面示意图
附图二：城市道路公共管道单侧布置横断面示意图第一章总则
第一条为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省<城市规划法>实施办法》、《株洲市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规范，制定本规定。
第二条在本市城市规划区内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。
第三条编制和审批详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定。
第二章建设用地
第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类如下：
（一）居住用地（R）；
（二）公共设施用地（C）；
（三）工业用地（M）；
（四）仓储用地（W）；
（五）对外交通用地（T）；
（六）道路广场用地（S）；
（七）市政公用设施用地（U）；
（八）绿地（G）；
（九）特殊用地（D）。
第五条各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定附表一《各类用地建设内容适建表》的规定。
第三章地块控制
第六条除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不宜单独建设。
第七条建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定附表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《附表二》）进行控制。
第八条建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制控制性详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，按批准后的控制性详细规划和城市设计确定。
第九条对未列入《附表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标，应执行有关专业设计规范的规定。
第十条建设用地蓝线图是《建设项目选址意见书》必须的附图，建设用地红线图是《建设用地规划许可证》必须的附图。蓝、红线图一般要求在1500或12000现状地形图上绘制。蓝线图必须根据需要绘出规划用地范围线、代征用地范围线、道路红线、建筑红线、拆迁范围线及绿化、水系、文物、市政设施保护范围线，并用坐标限定，还应标出车辆出入口方位和位置。红线图是确定土地权属依据的直接依据之一，必须绘出用地范围线，并用坐标限定（用地红线段含有圆曲线时采用三点弧的方式标注）。
建设用地范围线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，其面积计算精确到0.01平方米。
第十一条建筑容积率指总建筑面积与建设用地面积的比值。
建筑容积率计算公式：
FAR=S1〖〗S2
其中：FAR—建筑容积率；
S1—总建筑面积；
S2—建设用地面积。
第十二条建筑密度指一定地块内所有建筑物的投影总面积占建设用地面积的比值（用百分比表示）。
建筑密度的计算公式：
D=S3〖〗S2×100%
其中：D—建筑密度；
S2—建设用地面积；
S3—建筑投影总面积。
建筑投影总面积的计算：除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物各部分的水平投影面积，均计入建筑投影总面积。
第十三条位于城市绿地保护禁建区边缘或城市道路一侧的地块，在其拆迁范围或征地范围内，为公园、绿化隔离带等公共绿地提供了用地的，城市规划行政主管部门可根据其贡献大小和可能，在编制详细规划或核发设计条件时，对建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标予以相应调整。
第十四条在建筑基地面积内，沿城市道路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷、直接进入，实际使用面积不小于150平方米，且任一方向净宽度大于6米的广场、绿地、通道、公共停车等室内外公共使用的空间，可视作公共开放空间。建筑物本身功能要求的开放空间，不视为公共开放空间。
为社会公众提供公共开放空间，可以相应增加建筑面积：
（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2.0平方米；
（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积3.0平方米；
（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积4.0平方米。
增加的建筑面积总计不得超过核准总建筑面积（建设用地面积乘以核定建筑容积率）的15%。
第十五条在承担拆迁量较大的旧城改造地区，可按下列公式增加基本建筑容积率：
FAR2=（S4〖〗S2-1）×FAR1×0.7
其中：FAR1—基本容积率；
FAR2—增加的容积率；
S2—建设用地面积；
S4—拆迁范围面积。
基本建筑容积率的增幅最高不得大于1.0。
第十六条各设计阶段建筑面积计算均按国家有关建筑面积计算规则进行。
施工图设计阶段较批准方案的建筑面积增加幅度不得超过3%。
第十七条新建、改建、扩建的建筑一般按下表规定设置停车位，且地面停车位不宜少于总停车位的10%。
序号〖〗类别〖〗单位〖〗机动车位01〖〗一类住宅〖〗车位/户〖〗1.0-1.502〖〗二类住宅〖〗车位/户〖〗0.2-0.503〖〗高层公寓〖〗车位/户〖〗0.3-0.504〖〗市属行政办公〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.5-1.205〖〗非市属行政办公〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.25-0.806〖〗博物馆、科技馆、图书馆、展览馆〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.607〖〗文化活动中心〖〗车位/百米2建筑面积〖〗1.008〖〗会议厅、礼堂〖〗车位/百座〖〗3.0-3.509〖〗剧场、市级电影院〖〗车位/百座〖〗4.010〖〗一般电影院〖〗车位/百座〖〗2.011〖〗大型体育场〖〗车位/百座〖〗3.012〖〗中小型体育场〖〗车位/百座〖〗1.513〖〗大中专院校〖〗车位/百学生〖〗0.514〖〗中学〖〗车位/百学生〖〗0.315〖〗小学〖〗车位/百学生〖〗0.316〖〗市、区级综合医院〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.3-0.517〖〗其他医院、诊疗所〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.218〖〗疗养院〖〗车位/百米2建筑面积〖〗1.019〖〗商场〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.6-1.220〖〗农贸市场〖〗车位/百米2建筑面积〖〗0.621〖〗饭店、酒家〖〗车位/百米2建筑面积〖〗1.522〖〗高中档宾馆〖〗车位/客房〖〗0.4-0.623〖〗普通宾馆（招待所）〖〗车位/客房〖〗0.3-0.524〖〗火车站〖〗车位/高峰日每千旅客〖〗3.025〖〗长途汽车站〖〗车位/高峰日每千旅客〖〗2.026〖〗公交枢纽站〖〗车位/高峰日每千旅客〖〗1.527〖〗旅游区〖〗车位/1公顷游览面积〖〗4.028〖〗城市公园〖〗车位/1公顷游览面积〖〗4.0附：学校、农贸市场、体育场馆、图书馆等特定的公共场所根据需要设定非机动车停车场地。
第四章建筑间距
第十八条建筑间距除必须符合消防、卫生、环保、工程管线、建筑保护和空间环境等方面的要求外，应同时符合本章规定。
第十九条多、低层居住建筑的间距控制（第二十二条规定的情形除外）应符合下列规定：
（一） 居住建筑平行布置，当南向建筑面宽小于45米时，
其间距不得低于下表控制要求：
间距类区间距方位〖〗I类地区〖〗II类地区〖〗III类地区00-150〖〗≥0.85H〖〗≥1.0H〖〗≥1.05H150-300〖〗≥0.8H〖〗≥0.85H〖〗≥0.9H300-450〖〗≥0.7H〖〗≥0.7H〖〗≥0.8H>450〖〗≥0.6H〖〗≥0.65H〖〗≥0.7H注：①表中方位为正南向（00）偏东（西）的方位角；
②H：当方位角≤450时为南向建筑高度
当方位角>450时为相邻较高建筑高度
地坪的高差计入建筑高度；
③最小距离低层为4M；
④一般居住建筑布置方位角不宜>300。
居住建筑平行布置，当南向建筑面宽大于45米时，其间距不得低于下表控制要求：
间距类区间距方位〖〗I类地区〖〗II类地区〖〗III类地区00-150〖〗≥1.07H〖〗≥1.08H〖〗≥1.10H150-300〖〗≥0.9H〖〗≥0.93H〖〗≥0.95H300-450〖〗≥0.7H〖〗≥0.75H〖〗≥0.8H>450〖〗≥0.60H〖〗≥0.65H〖〗≥0.70H注：①表中方位为正南向（00）偏东（西）的方位角；
②H：当方位角≤450时为南向建筑高度
当方位角>450时为相邻较高建筑高度
地坪的高差计入建筑高度；
③最小距离低层为4M；
④一般居住建筑布置方位角不宜>300。
（二）居住建筑垂直布置时，其间距不得低于下表控制要求：
间距类区间距方位〖〗I类地区〖〗II类地区〖〗III类地区00-150〖〗9M〖〗11M〖〗12M150-300〖〗8M〖〗10M〖〗11M300-450〖〗7M〖〗9M〖〗10M>450〖〗6M〖〗8M〖〗9M注：①表中方位为正南向（00）偏东（西）的方位角；
②H：当方位角≤450时为南向建筑高度
当方位角>450时为相邻较高建筑高度
地坪的高差计入建筑高度；
③最小距离低层为4M；
④以相对面为正面的建筑定向。垂直布置的居住建筑山墙宽度必须小于16M，山墙宽度大于16M的，其间距按平行布置的居住建筑控制。
（三）居住建筑既非平行也非垂直布置时，其最近点的间距不得低于下表控制要求：
间距类区间距方位〖〗I类地区〖〗II类地区〖〗III类地区a≤300〖〗按平行布置的居住建筑控制300②H指南侧(或较高)建筑高度
地坪的高差计入建筑高度；
③最小距离低层为4M；
（四）居住建筑的山墙其间距不得低于下表控制要求：


间距类区间距方位〖〗I类地区〖〗II类地区〖〗III类地区低层〖〗≥4M〖〗≥5M〖〗≥6M多层〖〗≥6M〖〗≥6M〖〗≥6M注：①对按上述规定不能满足消防间距或通道以及管线等要求的，按相关规范规定要求控制，并由城市规划行政主管部门核定。
②居住建筑山墙有居室窗户的，其与相邻居住建筑的间距应适当增加。
（五）两栋住宅建筑山墙均无窗户时，可以连接修建，但连接后长度必须符合消防规定。新建住宅不能与已建的带槽口的住宅对接，但可以错接。两栋建筑连接以后的面宽，按整栋计算。
第二十条多层居住建筑底层有商店或其他非居住用房的，其间距计算是否扣除底层高度，由城市规划行政主管部门根据具体情况予以核定。
第二十一条一类居住用地的低层独立式住宅与相邻建筑之间的间距，在I类地区不得小于其南侧建筑高度的1.3倍，在II类地区不得小于其南侧建筑高度的1.4倍，在III类地区不得小于其南侧建筑高度的1.5倍。
第二十二条高层居住建筑与低层居住建筑的间距应保证受遮挡的低层独立式住宅的居室大寒日满日照的有效时间不少于3小时；与其它居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室大寒日满窗日照有效时间不少于2小时（有效日照时间带为上午8时至下午4时）。并应符合下列规定：
（一）高层居住建筑的面宽一般不宜大于45米。当面宽小于45米时，其最小间距I类地区为20米，II类地区为22米，III类地区为24米；当面宽大于45米时，其最小间距I类地区为南向建筑面宽的0.445倍，II类地区为南向建筑面宽的0.475倍，III类地区为南向建筑面宽的0.5倍.
（二）高层居住建筑与多层、低层居住建筑平行布置时的间距应符合下列要求：
1、高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距按本条第（一）项（高层居住建筑面宽大于45米）的规定控制；
2、高层居住建筑与其东（西）侧多、低层居住建筑的间距按本条第（一）项（高层居住建筑面宽小于45米）的规定控制；
3、高层居住建筑与其南侧多、低层居住建筑的间距按南侧多、低层居住建筑控制，但最小值为13米。
（三）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑垂直布置时，间距不少于13米。
（四）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的山墙间距，按消防间距的规定控制，但山墙有居室窗户的其间距不小13米。
高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的间距符合前款规定的，可不受第二十一条规定的限制。
第二十三条非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：
（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第十九条至第二十二条的规定控制；
（二）非居住建筑（第二十四条所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北侧的，其建筑间距按同型布置方式的居住建筑间距要求适当折减，其间距最小值低层不小于6米，多层不小于9米，同时须满足消防和各专业规范要求。
（三）非居住建筑与居住建筑的山墙间距按消防间距的规定控制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距一般按第十九条、第二十二条的有关规定控制。
第二十四条医院院房楼、休（疗）养院住宿楼以及幼儿园、托儿所生活用房和大、中、小学教学楼与相邻建筑的间距必须满足各专业规范的要求。
第二十五条非居住建筑之间（第二十四条所列的非居住建筑除外）的间距在满足各专业规范要求的同时应符合下列规定：
(一) 高层非居住建筑与高层非居住建筑平行布置时的间距按下表控制：
间距类区间距方位〖〗I类地区〖〗II类地区〖〗III类地区00-450〖〗0.3H〖〗0.35H〖〗0.4H>450〖〗0.25H〖〗0.3H〖〗0.35H注：①表中方位为正南向（00）偏东（西）的方位角；
②H：当方位角≤450时为南向建筑高度
当方位角>450时为相邻较高建筑高度；
地坪的高差计入建筑高度；
③当方位角≤450时，间距最小值在I、II、III类地区分别为18M、20M、24M。
当方位角>450时，间距最小值在I、II、III类地区分别为13M、15M、18M。
④高度超过100M(含100M)的高层建筑间距，根据规划要求及实施情况确定。
（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距一般不小于13米。
（三）多层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距一般不小于10米。
（四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，一般不小于6米。
（五）非居住建筑之间山墙间距和以其他形式布置的非居住建筑之间的间距必须满足消防间距的规定。
第二十六条在分期建设过程中的新建建筑与非规划保留的低层建筑之间的间距，按第十九条规定执行确有困难的，由城市规划行政主管部门根据具体情况执行。
第五章建筑物退让
第二十七条临街建筑应符合城市总体规划、详细规划的要求，同时应按以道路红线为准按以下标准退让：
临支路后退不小于1.5米；临次干路后退不小于3米；临主干路后退不小于5米。
特殊建筑后退道路红线的距离按以下标准执行：
高层建筑计算高度大于60米时，主楼退让道路红线：临支路后退不小于5米；临次干路后退不小于8米；临主干路后退不小于10米。
新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、星级旅馆等有大量人流、车流集散的建筑，其面临城市道路的主要入口，后退道路规划红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定，但一般不应小于8米。
第二十八条临街与主、次干路平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。
临街与支路平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）在新建区一般不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2倍；在旧城改造区不得大于道路中心线与建筑外沿线之间宽度的2.5倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。
第二十九条位于城市干路交叉口的建筑物转弯处，后退道路规划红线的距离，除按第二十七条、第二十八条的有关规定执行外，还应作适当退让。
第三十条新建、改建、扩建的建（构）筑物其用地边线外是公共绿地、运动场地、学校、托幼、医院时，其外墙与用地边线的距离，应在第四章建筑间距的有关规定的基础上适当增加。
第三十一条除城市基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地下建（构）筑物不得超越建筑红线。新建、改建、扩建的建（构）筑物的地下部分与用地红线的距离，必须满足安全的要求。
第三十二条临街建筑墙外设施的设置，应符合下列规定：
（一）外包柱、门廓、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等，不得超越建筑红线；
（二）车道变坡线、工程内部管网，不得超越道路红线；
（三）雨篷、挑檐、招牌等外墙设施，当其下部离室外地面净空高度小于3米时，不得超越建筑红线；当净空高度大于或等于3米时，可超越建筑红线，但不得超越道路红线。
第三十三条新建、改建、扩建的建（构）筑物的建筑边线与防洪、防涝设施的坡脚线的距离一般不得少于10米，与渠道的坡脚线或开挖线一般不少于3米。
第三十四条新建、改建、扩建的建（构）筑物的建筑边线距离文物主体一般不得少于30米，且距文物保护单位外围墙一般不得少于9米。
第六章绿地控制
第三十五条各类建设用地内的绿化用地面积占用地总面积的比例（以下称绿地率），应当符合建设部《城市绿线管理办法》及其他有关规定的指标。
第三十六条建设用地内应有集中绿地，集中绿地不得小于建设用地总面积的10%。
第三十七条建设用地内按规划保留的自然水体周围，按设计控制水位线算起，宜控制不小于5米宽的绿带。
第三十八条屋顶、平台绿化属建（构）筑物附属绿化，不计入绿地率。
第三十九条城市绿地禁建区内，不准建设与绿地规划无关的项目，但经许可的管线工程及其附属设施除外。
绿地控建区内，只能以低层建筑为主，绿地率不得低于70%，建筑密度不得高于20%。
第四十条水厂厂区周边应设置宽度不小于10米的防护绿化带。
第七章特殊用地
第四十一条本章所称的特殊用地，指在土地使用和规划管理上有特殊要求的用地。在这些区域内进行建设，必须符合其保护性规划的要求。
第四十二条气象台、电台、电视发射台和无线电通信（含微波通讯）及监测设施周围新建、改建、扩建建（构）筑物，其高度应符合有关净空保护控制的规定。
第四十三条应按各层次城市规划编制成果中的有关规定，对城市天际轮廓线予以保护。凡新建、改建和扩建对城市天际轮廓线有影响的建（构）筑物，其高度和体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审。
第四十四条城市传统街区应加以保护，其街巷和民居不宜大拆大建，而应维护街巷的传统格局和建筑风貌，对有文物价值的古建筑应重点保护。
历史保护片区的文物保护单位、历史遗址及有影响的近、现代建筑应按《文物保护法》及《株洲市城市总体规划》的有关规定予以保护。
第四十五条在各级文物保护单位和有保护规定的建筑周围，新建、改建、扩建建（构）筑物，其建筑形式、高度和距离，均应符合保护规划或其他有关规定。
第四十六条地质灾害禁建区内，除进行山体滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动。
地质灾害慎建区内，从严控制工程建设活动。凡在慎建区内申请选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关部门审查认定。
第四十七条一切建设活动应避免高切坡、深开挖，并参照《城市用地竖向规划规范》。需进行高切坡、深开挖的建设项目，应严格按照市规划行政主管部门和市建设行政主管部门的有关规定执行。
第四十八条在主行洪区内严禁修建建（构）筑物，必要的工程构筑物的修建，必须经过论证。
在河道限制使用区内，严禁修建影响行洪的建（构）筑物。建设工程的防洪标准按国家防洪标准的规定执行。
第八章市政及管线
第四十九条在城市快速路、高速公路两侧新建、改建、扩建的建设工程，其建筑红线距道路路肩外缘的距离为30米，路肩与建筑之间为道路防护带。
旧城改造项目的防护带宽度若需调整，应由市城市规划行政主管部门组织论证，且其宽度不宜少于20米。
防护带内可以耕种、造林、绿化、挖建池塘；经办理建设工程规划许可证（或临时建设规划许可证），也可架设杆路、埋设管线、修建道路、停车场、公厕、垃圾站等市政设施以及该快速路、高速公路的工程配套设施。
第五十条沿铁路两侧新建、改建、扩建建筑工程应符合以下规定：
（一）除铁路管护必需的少量建（构）筑物外，在铁路干线两侧的建（构）筑物，其外边线与最外侧钢轨的距离不小于20米，铁路支线、专用线两侧不小于15米；
（二）在铁路干线两侧修建高层建筑、高大构筑物（如水塔、烟囱等）、可能危及铁路运输安全的建（构）筑物、危险品仓库和厂房，当其建设用地进入距离最外侧铁轨30米以内，与轨道的距离须经论证后确定；
（三）铁路两侧20米内修建围墙，其高度不得大于3米，与最外侧钢轨的距离不得小于10米；
（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，须符合铁路管理的有关规定。
第五十一条在河道两侧新建、改建、扩建建筑工程，不得侵占行洪断面。
城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应严格保护。
（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，一般不应封盖；
（二）在河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截留管道和绿化带的位置，以及供人行或车行的道路用地和公共绿地；
（三）新建、改建、扩建建筑工程的建筑边线与防洪设施的距离以及防洪设计应按照水行政主管部门相应防洪要求执行；
（四）各种管道不得在主行洪河道内顺向布设，横向穿越河道的，不得阻碍河道行洪。
第五十二条现有城市道路用地处于城市道路规划红线之外时，在该规划道路未实施前，相关建设项目的建设用地不得超越该规划道路红线，同时其建筑物还应按相关规定确保现有城市道路的正常使用。
第五十三条在湘江上规划、建设桥梁，必须按经批准的该桥梁可行性研究报告确定的安全控制区域及其控制规定，进行规划控制。
修建桥梁时，每座必须同时建设不小于30000平方米的桥头公共绿地。
对现有的桥梁，应按规定的安全管理区域予以保护，在其陆域安全区域内，除该桥养护必需的设施外，不得新建其他建（构）筑物。
第五十四条规划城市主次干道，应布置供公共交通车辆使用的停车港。
同侧停车港的间距宜为500米至800米。港湾式停车港直线段长度不宜小于两个车位长度，首末站宽度不宜小于9米；划线式停车港直线段长度不宜小于15米，停靠站宽度不宜小于3.5米。
第五十五条新建、改建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，应在其建设用地范围内设置专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不应小于3米，每条车道长度不宜小于30米。
第五十六条规划4车道城市道路平面交叉口的进出口，双向均应设置展宽段。展宽段的长度自路缘石半径的端点起进口段长度为50～75米，出口段长度为20～40米。展宽段的宽度不应小于3.0米。
第五十七条建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在城市道路红线之外。
第五十八条在城市道路上为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为3.5～4.5米，天桥下的净空高度不得小于4.5米。天桥上及其梯道下，均不得设置影响人行交通的经营性设施。
第五十九条设计城市道路时，必须遵循设置无障碍设施的有关规定。
第六十条新建、改建、扩建的建（构）筑物的基础应采取措施，保护已有管线安全。其与现有的给水、排水、燃气管（沟）道的净距一般不应小于3.0米，与已有的电力电缆或其管道、通信电缆或其管道的净距不应小于1.5米。
第六十一条在已有220千伏及其以下电压等级的架空电力线附近，新建、改建、扩建的建（构）筑物工程，应按规定留出与架空电力线的距离。
在满足有关法律规定及技术规范的条件下，建（构）筑物的外边线，距已有架空电力线路边导线的最小垂直平距离：
（一）1千伏至10千伏的不小于3.0米；
（二）10千伏以上至110千伏的不小于5.0米；
（三）110千伏以上至220千伏的不小于6.0米。
在城市规划区内的建筑密集区，建（构）筑物外边线，与已有架空电力线路边导线的最小水平距离：
（一）1千伏至10千伏的为1.5米；
（二）10千伏以上至110千伏的为4.0米；
（三）110千伏以上至220千伏的为5.0米。
在电压等级超过220千伏的超高压架空线路两侧，新建、扩建建（构）筑物工程，与该架空线路的间距，须经论证后确定。
第六十二条新建、改建、扩建的架空电力线，与已有建筑物之间的垂直距离，应符合国家有关法律和设计规范的要求。在城市规划区，其导线在最大计算弧垂条件下，与地面的最小垂直距离：
（一）1千伏至10千伏的不小于6.5米；
（二）10千伏以上至110千伏的不小于7.5米；
（三）110千伏以上至220千伏的不小于8.5米。
第六十三条新建、改建、扩建建设工程时，自身应配置的附属设备用房及设施（如：电力开闭所、配电房，通信、联通、有线电视、计算机网络等音频及视频信息网交接间，天然气调压间或调压器，供水泵房、储水池、水箱、水表间，垃圾收集间，污水处理池等），不得超出建筑红线；消防结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等，不得超越道路红线。
第六十四条在新建的城市道路上，行道树距路缘石的距离，一般不应小于1.5米。各种管道应与行道树等道路绿化统筹布置。人行道上的草地可与市政工程管道（线）复合布置。
各种城市公用管道（电力、给水、污水、燃气、雨水、路灯、通信）在城市道路双侧布置时，其布置形式参见图一（示意）；单侧布置时，其布置形式参见图二（示意）。
道路宽度40米以上(含40米)时，各种城市公用管道（电力、给水、污水、燃气、雨水、路灯、通信）应在城市道路双侧布置。
新建城市道路，可建设多种管道（线）共用的综合管沟。
电力、通信、给水、燃气等城市地下管线宜布置在人行道下。当管径或检查井平面尺寸较大，管道沿途接口很少或无接口时，亦可布置在车行道下。
第六十五条在城市主、次干道中埋设管道，必须按照城市规划要求的规模埋设，除临时施工管道和直埋电力、通信电缆外，不得少于、小于以下数量及规模：电力电缆不少于6条，集约通信管道不少于6孔，天然气管道直径不小于100毫米，供水管道直径不小于200毫米，排水管道直径不小于400毫米。
第六十六条各种地下管道横向穿越车行道时，其覆土厚度应满足相关技术规范要求，并不得小于0.7米。
沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线路，其覆土厚度不小于0.4米。
与城市道路中心线平行埋设的其他地下管道（线），其覆土厚度应满足管道最小覆土的技术规定，并不得小于0.4米。
在人行道下设置的管线沟道，顶板装饰应与人行道铺砌统一，其顶面标高应与人行道设计标高一致。
各种检查井、手孔等附属设施，其顶面标高应与地面设计标高一致。
第六十七条在城市道路上，若需新架设110千伏及其以上电压等级的高压电力杆路，必须进行论证并经市级相关管理部门共同审查同意。在城市道路上，原则上不得新设其他永久性架空线杆路。
新设置的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）等设施，原则上不得占用现有城市道路人行道。
现有人行道上的架空线杆路和设施，应结合道路改造，按本条要求逐步规范。
第九章建筑方案设计招投标
第六十八条所有临主次干路三层以上(含三层)建筑、投资额300万元以上的单体公共建筑、组团级以上居住区的建筑群应进行建筑方案设计招投标。
第六十九条建筑方案设计招标由建设单位与市规划行政主管部门共同组织或由建设单位委托市规划行政主管部门组织。
第七十条建筑方案设计招标可采用公开招标或邀请招标方式进行。参加投标的设计单位不得少于三家，且必须至少一家具备建筑设计甲级资质。
第十章附则
第七十一条危房加固解危工程或规划区内村民建设自有住房，不适用于本技术规定，由城市规划行政主管部门按照有关规定执行。
第七十二条在本规定施行前，城市规划行政主管部门已批准的各阶段规划设计和建设项目行政许可仍然有效。
第七十三条本规定涉及的有关名词含义，以附录的《名词解释》为准。
第七十四条市辖各县（市）人民政府可以参照本规定执行。
第七十五条本规定自颁布之日起施行，由株洲市城市规划行政主管部门负责解释。
名词解释
1. I类地区（旧城改造区）
指湘江以东老城区及厂矿旧有生产区和居住区。
2. II类地区（湘江以东新建城区）
指湘江以东，I类地区以外，城市总体规划确定的规划建设区。
3. III类地区（湘江以西新建城区）
指湘江以西，城市总体规划确定的规划建设区。
4. 板式建筑
又称条式建筑。指建筑平面外廓基本成矩形，其长边与短边之比大于或等于2的建筑，并且短边长度小于或等于16米。
5. 点式建筑
指建筑平面外廓基本成矩形，其长边与短边之比小于2的建筑。
6. 山墙
指条式建筑的短边。山墙上可开设走道窗以及厨房、卫生间、储物间等次要房间窗。
7. 房屋计算高度
从室内地坪±0.00算起，到可居住和供人使用的顶层屋面结构层面为止。当室内地坪高于室外地坪0.45米时，其超出部分记入房屋计算高度。当室外地坪不等时，以最低点计算。当建筑物顶部分阶时，可按阶分段计算。
8. 永久性建筑
指历史遗存的古建筑、已登记产权的建筑和已取得建设工程规划许可证的在建建筑。
9. 裙房
指与主体建筑紧密连接组成一个整体的多、低层建筑。高层建筑的裙房的高度大于24米的，视为高层建筑的一部分。
10. 低层建筑
指层数为1层至3层或高度不大于10米的建筑。
11. 多层建筑
指高度大于10米，小于或等于24米的建筑，多层居住建筑为4层至8层。
12. 高层建筑
指高度大于24米的建筑，居住建筑为9层以上（9层）。
13. 公寓式办公建筑
指单元式空间划分，有独立卫生设备的办公建筑。
14. 办公建筑
指非单元式空间划分，按层设置卫生设施的用于办公的建筑。
15. 商业建筑
指综合百货商店、商场、经营各类商品的专业零售和批发商店，以及餐饮等服务的建筑。
16. 商住（办）综合楼
指商业和居住（办公）混合的建筑。
17. 支路
在主城区，一般指车行道为2车道,且规划路幅宽度为20米以下的城市道路。
18. 次干路
在主城区，一般指车行道为3或4车道,且规划路幅宽度大于20米，小于或等于36米的城市道路。
19. 主干路
在主城区，一般指车行道为4车道及以上,且规划路幅宽度大于36米的城市道路。
20. 铁路干线
指京广、湘黔、浙赣线及其疏解线，规划建设中的京广、沪昆客运专线，株洲枢纽站等铁路线和站场。
21. 港湾式停车港
在道路车行道外侧，采取局部拓宽路面形成的，并与主、次干道间设有隔离带的公共交通停靠带。
22. 划线式停车港
在道路车行道外侧，局部拓宽路面形成的，并与主、次干路间未设置隔离带的公共交通停靠带。
23. 规划用地范围线
指城市规划行政主管部门按照批准的详细规划和有关规定，划定的具体建设项目的规划用地封闭线。
24. 建设用地
指规划用地范围线内建设项目的用地。建设用地面积不包括城市规划道路红线内的道路用地面积。建设用地面积是计算核定建筑容积率、建筑密度、绿地率等技术经济指标的基础参数。其计算应精确到0.01平方米。
25. 集中绿地
指宽度不小于8米，总面积不少于400平方米的块状公共绿地。
26. 道路红线
规划的城市道路路幅的边界线。
27. 建筑红线
城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠临街面的界线，又称为建筑控制线。
28. 一类居住用地
市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地。
29. 主行洪区
指以原始地形为准，十年一遇洪水位以下的河床。
30. 河道限制使用区
十年一遇洪水位以上和二十年一遇洪水位以下的用地。主题词：城乡建设规划管理通知