山西省政府


完善集体宜林荒山和山林树木承包责任制的试行办法
山西省政府



为了进一步完善责任山和山林树木承包责任制，特制定本办法。
一、“两山”（造林自留山，造林责任山）的性质。造林自留山属个体林业范畴，是由村合作经济组织划归村民长期自主经营的山场，山权集体所有，村民自己造的林木，林权归个人所有，允许继承，允许折价转让，产品可以自由处理。造林责任山属于集体林业的范畴，山权属于村合
作经济组织集体所有，在集体的统一规划和指导下，由村民分户或联户承包造林经营，集体为承包者提供生产服务，所造林不归集体所有，或合造共有，产品或收益由集体和个人按比例分成。在划自留山和发包责任山时，要明确林木权属积收益分配，并在宜林地使用证、责任山承包合同中
作出明确的规定。对所造林木，由县以上人民政府核发林权证或树权证，确认所有权。
义务植树山，是公民履行法定植树任务的场所。所造林木属于国有或集体所有，哪一级的义务造林山，由哪一级负责规划，组织栽植和保护管理。
二、自留山的政策要长期稳定，经营形式可灵活多样，自留山是为补充村民家庭对薪炭柴、自用木材和其它林产品的需求而划分的。原则上山区、丘陵区村民每户都享有自留山的权利，但由于各地经济基础、地理条件不同，要结合当地实际情况具体执行。在贫困山区和群众愿意经营自
留山的地方，要把自留山划分到户，鼓励村民放手经营，长期不变。不愿经营自留山的可以不分，愿意多分又有经营能力的可以多分；家庭情况发生变化不愿继续经营的可以退出由集体转划。在地理条件太差，造林难以见效，或工副业发达、收入高、群众不愿经营自留山的地方，可以不划
自留山，采取其它形式造林。
三、造林责任山要完善双层经营，加强集体对承包者的服务和管理，调动承包者的积极性，改变部分地方“发包不管”、“承包不造”的状况。
集体要充分发挥管理和服务的职能作用。（一）统一规划，合理安排承包户的造林任务，使其分而不乱，相对集中连片。（二）帮助承包者筹措借贷资金。（三）采购、调剂、调运种子、苗木和其它物资。（四）开展技术培训。（五）协调和解决各承包户之间的协作关系和矛盾。（六
）不断完善承包合同，明确发包和承包双方的责权利，解决合同纠纷。（七）强化林木的管护，处理乱砍滥伐和毁林事件。（八）搞好资产积累，壮大林业的经济实力。（九）搞好中幼林抚育和病虫害防治。
要给承包者以合理的经济利益，调动其承包积极性，稳定家庭林业联产承包制。首先，要允许承包者农忙务农，林忙务林，不要急于脱离农业搞林业专业承包。其次，要帮助承包者开展多种经营，以短养长，提倡山地林粮间作，间作收入全部归承包者所有。第三，按不同的立地条件实
行不同的分成比例，条件差、造林难的地方，收益的大部分应归包者。
要从调动承包者的积极性出发，帮助解决承包中的困难。对因不可抗拒的自然灾害和经验不足造成的失败，不能由承包者单方面承担责任。
承包面积超过经营能力的专业户，可吸收资金、劳力联合经营，可和附近的国营林场或集体林场联营，也可有价转让或转交集体经营。
四、宜林荒山面积大，当地劳力少，靠分户承包难以奏效的地方，可组建县、乡一级的造林专业队，每队几十人或上百人，在本县、本乡范围内，流动承包国家的造林重点工程或乡村的造林任务，完成一片，再搞一片。所造林木林权归发包单位，专业队收取劳务费。
专业队的领导和骨干，由县、乡选派有经验的不脱产人员担任，保持相对稳定；队员可长期或季节加入，来去自由。要做到造林季节播种栽植，平时搞预整地，四季不闲。
专业队可以开展工副业和多种经营，以补收入的不足。有条件的县，也可由地方财力予以必要的扶持。专业队的吃粮，长期队员由县供应一部分，临时队员自带口粮。
专业队承包造林，要与发包单位签订合同，明确规定完成期限，按造林成活比例付酬。发包单位要为专业队提供食宿条件。
没有条件组建专业队，分户承包宜林荒山有困难的地方，也可实行由集体组织造林，林权归集体，村民的投工造册登记。林木有收益后，按投工分配。
五、加强对集体山林树木的管理。集体的山林树木权属要保持稳定，不准分林到户归个人所有。管理办法要因地制宜。对于零星分散，集体不便统一管理的集体山林，过去已经划分到户的，如果群众有意见，要遵照群众意愿，完善管理办法，实行新的联合；群众没有意见的，要加强管
理。
集体的山林树木应由村合作经济组织统一管理，实行专业承包或分户承包经营。采伐应按《森林法》规定的采用限额，向县级林业主管部门申请采伐许可证，按采伐规程采伐，并及时更新。收益分配和积累数额由村民大会或村民代表大会讨论决定，要保证留出足够的育林基金，用于发
展林业再生产。承包采取公开投标，不准仗权承包捞取好处。也可试行折股联营办法，即通过科学测算，将全部山林价值折成一定数量的股份，称为“老股”，一部分留归集体，一部分按现有劳力分股出户，只分股不分树木。同时鼓励村民向山林经营投资、投劳，投入的资金和劳力达规定
数额，折为一个“新股”。“老股”和“新股”权利相等，一律发给股票。山林的收益除提留扩大山林再生产基金和管理基金外，按股分红。所有持股者都作为山林联营股东，承担和享有一定的义务和权利，并由股东大会民主选举山林管理董事会，推举董事长，民主管理山林。在董事会领
导下，实行专业承包或划片分户承包经营管护。这种办法可以做到“山林集体所有，收益人人有份”，有利于调动广大群众爱林、护林、经营山林的积极性，也可在群众监督下，防止少数人仗权侵吞山林。
要加强对乡村林场的领导，积极扶持，使其不断巩固完善。集体林场可以实行场长承包或一户牵头联户承包经营管护。要由集体投资、投劳开展造林，加强抚育管护。个人承包经营管护的，要作价保本，增值比例分成，承包者可得大头。
集体所有的农田林网、道路、渠道两旁的树木，树权归集体，实行树随地走，承包土地的村民承包树木的经营管理，作价保本，增值比例分成。管护可由集体确定护林专业队或护林员专管，也可由承包者联合轮流管护。
不管实行哪种管理和承包形式，都要有利于保护山林树木，扩大资源，兴林致富。



1987年5月8日
江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市工业集中区土地清理办法的通知
宿政办发〔2008〕181号 2008年9月24日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市工业集中区土地清理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市工业集中区土地清理办法

　　第一条 为依法清理和盘活存量土地，严格处置闲置土地，提高土地利用率和产出率，实现土地资源的高效利用，根据国家法律、行政法规和省市有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市范围内各级、各类经济开发区、示范园区、乡镇工业集中区等（以下统称“工业集中区”）的土地清理工作。
　　第三条 工业集中区管委会（乡镇工业集中区未设管委会的，由乡镇政府代行职能，下同）为本辖区土地清理工作的责任主体，相关职能部门及项目引进单位应各司其职，积极配合，共同做好土地清理的各项工作。
　　第四条 按照以用为先、产出为本的要求，下列情形列入土地清理范围:
　　（一）圈而未用土地。1．以红线圈占的项目预留地和已批未供的国有存量土地；2．已办理供地手续，但超过土地有偿使用合同或建设用地批准文件规定的开工时间尚未开工建设的土地；3．土地有偿使用合同或者建设用地批准文件未明确开工日期的，自土地有偿使用合同或者建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发的土地；4．虽经批准延长动工开发建设期限（只允许延期一次，最长期限不得超过一年），但超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地。
　　（二）停工、停建项目用地。即项目虽已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额不足立项批文总投资额的25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的。
　　（三）建而未产、产而无效或低效工业用地。即项目通过竣工验收，办理国有土地使用权登记后，年亩均纳税总额低于5000元的（不含使用标准厂房的企业和政策性免税的企业）。
　　（四）单宗项目用地（含分期开发建设）范围内未建设土地连片面积在15亩以上的。
　　（五）未经批准擅自改变土地用途的。
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。
　　本条第一款第2、3、4项和第二款按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国有建设用地使用权出让合同》约定的条款进行清理和处置。列入清理范围的项目用地，国土资源管理部门不得为其办理土地抵押登记手续。
　　第五条 土地清理按以下程序进行：
　　（一）国土资源管理部门按照本办法第四条规定的标准，建立辖区内工业项目用地清理台账，并根据实际情况的变化及时更新。
　　（二）对确认的拟清理项目和土地，由国土资源管理部门会同项目引进单位，根据本办法第六条规定拟定初步处置意见，形成处置方案，报工业集中区管委会审批。如拟清理土地上依法设立抵押权的，国土资源管理部门应告知抵押权人该宗地拟处置情况。
　　（三）处置方案经工业集中区管委会批准后，有关的国土、税务、财政、城管等部门按照各自职责组织实施。
　　（四）国土资源管理部门和工业集中区管委会将项目用地情况及清理意见通知项目引进单位。
　　（五）项目引进单位根据清理意见，认真协助做好投资人工作，确保清理意见落实到位。
　　第六条 对被清理土地按以下方式进行处理:
　　（一）无偿收回。对未按进区合同的约定进行项目建设仅实施红线圈占、围墙圈占的建设预留地，由工业集中区管委会下达解除合同通知书，取消用地红线、拆除围墙，收回土地；对依法供地后土地闲置满两年的，报经原批准用地的人民政府批准，由国土资源管理部门依法无偿收回土地使用权。
　　（二）限期开工。土地闲置时间未满一年的，国土资源管理部门和工业集中区管委会联合下发《限期开工建设通知书》，由项目引进单位督促其按规定或约定时间开工建设。土地闲置满一年的，在下发《限期开工建设通知书》督促开工建设的同时，征收土地闲置费；土地闲置满两年的，按前款方式处理。
　　（三）限期投产达效。对虽建成但未按进区合同约定时间投产并缴纳税收的企业，由工业集中区管委会下发《限期投产达效通知书》，由项目引进单位督促其按约定时间投产达效。
　　（四）有偿收储。对因规划调整改变用途需要收回或企业主动申请政府回购或因粗放利用需要协商收回的土地，由国土资源管理部门会同工业集中区管委会与进区企业签订土地收储协议。土地价款主要依据原土地使用权人实际取得土地的价格，不包括工业集中区给予的基础设施配套补偿。拆迁、土地补偿等费用的测算以及补偿方式由工业集中区管委会负责落实。
　　（五）协商置换。对已经达到“三通一平”形成工业用地条件，但停工、停建、建而未产、产而无效或亩均年纳税总额在5000元以下的项目，鼓励新进企业与原用地企业自行协商，达成协议报经工业集中区管委会批准后实施项目用地置换。其用地转让价格不得高于实际取得价格，地面资产补偿额度不得超过实际投资额。通过协商签订土地转让协议的用地置换，符合土地转让条件的，国土资源管理部门直接办理土地使用权变更登记。
　　（六）分割转让。对以出让方式取得土地使用权，但未建设连片面积在15亩以上的土地，鼓励新进企业与原用地企业签订土地转让协议，报工业集中区管委会批准后实施。国土资源管理部门对转让后形成的现状宗地，符合土地转让条件的，分别核发土地使用权证书。
　　（七）补交土地出让金。对经批准改变用途已建成的企业，由国土资源管理部门与用地单位签订补充合同，按照现状用途进行地价评估，补交土地出让金；对未经批准擅自改变土地用途的企业，经国土资源管理部门依法查处，征得规划部门同意后，按评估价补签出让合同，补交土地出让金。
　　（八）国土资源管理部门依法作出的其他处置方式。
　　第七条 提高建设用地闲置成本。
　　（一）加大土地闲置费征收力度。凡被认定为闲置土地的，按以下标准收取土地闲置费：以出让方式取得土地使用权的工业用地，按土地出让金总额的15%征收；经营性用地按土地出让金总额的10%征收；以划拨和租赁方式取得土地使用权的，按每亩3000元的标准征收。
　　（二）严格执行土地使用税征收标准。凡被认定为闲置土地的，土地使用税按所在地段年税额标准征收，不得降低征收标准。
　　（三）以收定奖。凡进区企业，地方财政奖励优惠期从合同约定应投产的当年起算，不予顺延；对达到进区合同约定税收标准，或进区合同虽没有约定税收标准，但亩均年纳税总额在50000元以上的企业，按市有关优惠政策兑现奖励；对亩均年纳税总额在50000元—5000元之间的企业，按市有关优惠政策减半奖励；对亩均年纳税总额5000元以下或无税收的企业，全额收取土地使用税、房产税和其他税费，不予返还或奖励。
　　第八条 鼓励使用闲置土地和盘活利用存量建设用地。
　　（一）凡使用闲置土地或盘活利用存量建设用地的项目，地方财政奖励优惠期从进区企业与管委会签订合同承诺的投产期计算。
　　（二）土地转让涉及的契税、营业税等应按规定缴纳；所在工业集中区管委会可根据具体情况给予适当补贴。
　　第九条 明确奖惩措施。
　　（一）实行盘活闲置土地与招商引资实绩挂钩。对通过各种措施促进闲置土地的使用和盘活，视同新引进项目进行考核。
　　（二）对使用闲置和盘活存量土地的工业项目，免缴房屋转让手续费、产权登记费等费用；对所缴纳的契税、营业税等地方留成部分扣除10%征收经费后，由财政返还工业集中区管委会，由管委会奖励给缴税企业。
　　（三）对未及时盘活、利用土地的引资单位和个人，进行定期通报，从新的招商引资实绩中按比例扣除。
　　第十条 年度闲置土地面积及盘活利用实绩由国土资源管理部门会同工业集中区管委会认定，列入年度土地“三清”考核内容。
　　第十一条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。