安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕42号

马鞍山市人民政府印发《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年九月十三日





关于建立和实施农村居民最低生活

保障制度的意见



为认真贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示，依据市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》和市委、市政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干实施意见》，现就在全市建立和实施农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）制度，提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村贫困居民生活和生命安全为目的，通过应保尽保、分类施保，建立与农村社会经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度，实现农村社会救助工作制度化、规范化、长效化，促进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）基本原则

1.农村低保工作实行县区政府负责制。

2.实施农村低保的原则是：保障基本生活；公开、公平、公正；政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；实事求是，动态管理。

（三）工作目标

按照市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》提出的“到2007年，初步建立起农村最低生活保障制度，并逐步予以完善，到2012年基本建立全市农村最低生活保障制度”的要求，具体工作安排如下：

1.2005年，各区已实行农村低保的乡镇，要进一步完善保障机制，实现应保尽保、分类施保。尚未实行农村低保的乡镇，要抓紧组织实施。当涂县要抓紧开展农村低保试点工作，研究提出全县农村低保工作规划。

2.2006年起，各区在对农村低保运行情况认真总结的基础上，着力加强低保工作的规范管理、动态管理。当涂县在总结农村低保工作试点基础上，全面推进农村低保工作。

3.至2007年，建立覆盖全市所有乡镇和农村村民的工作高效、保障有力、管理规范的农村低保制度。

二、保障范围、对象和保障标准

（一）保障范围和对象

1.具有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在县、区当年农村低保标准的农村居民，均纳入农村最低生活保障。

2.农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。

全额享受保障待遇的对象包括：农村五保对象；90岁以上生活困难老人；烈军属等特殊优抚对象困难家庭；获市以上劳动模范称号的生活困难的劳模家庭等。其中，农村五保对象除全额享受农村低保待遇外，由县区、乡镇按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。

其他符合农村低保的对象，按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的差额，享受低保待遇。

（二）保障标准

1.市辖各区执行统一的农村低保标准。2005年各区农村低保标准为户月人均110元，年人均1320元。

2.当涂县农村低保标准，2005年为户月人均85元，年人均1020元。

3.各区、县确定农村低保标准，要考虑与城市低保标准的衔接，并逐步缩小城乡之间的差距。要根据社会经济发展水平、财政收入状况以及社会物价波动等情况，建立农村低保标准的增长机制。

三、保障资金的筹措、管理与发放

（一）低保资金筹措

1.低保资金的来源包括：市财政预算安排的资金；县区、乡镇财政预算安排的资金；上级财政转移支付中可用于农村低保的补助资金；社会各界为农村低保提供的捐赠资金；其他可用资金。

2.低保资金由各级政府列入财政预算，分级负担。市与各区按2：8的比例，市与当涂县按4：6的比例分担。县区与乡镇、村的分担比例，由县区政府确定。

3.市本级低保资金的筹措与使用，每年年底由市民政部门提出计划，商市财政部门后，报市政府批准执行。

4.市和县区财政在预算安排低保资金时，要做到足额准备。如果乡镇财政出现严重困难，致使分担的低保资金难以按比例配套时，市和县区财政要托底，不允许出现向低保对象“打白条”现象。

（二）低保资金管理

1.每年年初，市与县区民政部门核算出农村低保对象所需的保障资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。财政部门审核后列入财政预算，并按照用款计划，及时将保障资金拨付同级民政部门。

2.每年年终，市和县区民政部门要会同财政部门，共同完成低保资金实际支出情况决算编制工作。年度结余的低保资金，应冲抵下年财政预算安排的低保资金。

（三）低保资金发放

市财政建立农村低保专用帐户，市民政部门建立农村低保支出帐户，县区、乡镇均建立相应帐户。纳入低保的农村困难人员统一在指定银行开户。全市一次性启动农村低保资金按季度100%社会化发放。

四、建章立制，规范管理

（一）市民政部门根据本意见精神，制定相应的《农村居民最低生活保障操作规程》，统一和规范农村低保的申请、审批、发放、监督检查等。并加强对县区农村低保工作的协调、指导。县区在组织实施农村低保时，要根据本地区农村社会经济发展的实际情况，制定科学合理、具体可行的《农村居民最低生活保障办法》。

（二）农村低保的工作要求。一是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，都要纳入低保，不能漏保。二是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，该保多少就保多少，不能少保。三是实行工作动态管理，既要应保尽保，也要应出尽出，不能错保，要坚决杜绝弄虚作假以及严重违反低保政策的行为发生。

（三）建立农村低保工作的相关制度。一是建立农村低保统计和通报制度。各基层民政机构和统计机构按照市统一制定的报表格式，对本地低保对象、资金发放、人均支出水平等重要数据进行认真、准确统计，并根据要求及时上报。严禁在统计报表上弄虚作假。二是建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。低保对象的《申请审批表》、《申请批复通知书》、《保障金领取证》、《工作手册》、《人员花名册》等，由市统一制式下发，基层工作人员应帮助低保对象按内容和要求准确填写。三是建立农村低保工作定期抽查制度。四是在条件成熟时，建立农村低保信息化管理制度，提高农村低保工作科学管理水平。

五、加强领导，分工负责，切实推进农村低保工作的顺利实施

建立和实施农村低保制度，是构建我市新型城乡社会救助体系的重大举措，也是全面建设小康社会，维护社会稳定，促进城乡社会经济协调发展的必然要求。各级和相关部门，尤其是主要负责人要高度重视并切实做好农村低保工作，既要充分考虑到其组织实施中的困难性、复杂性和艰巨性，又要把实施农村低保作为解决“三农”问题的一个重要途径，摆上议事日程，精心部署，狠抓落实，切实负起责任。

各级政府要为农村低保工作的组织实施、管理服务、规范运行等提供必要的工作条件。各级财政要安排必要的工作经费和人员经费。市、县区人事编制部门要针对民政部门强化低保职能，工作任务增加的新情况，提出加强其机构设置、人员编制的意见和方案。各乡镇要通过内部人手调整，进一步充实民政工作力量。财政、监察、审计等部门要加强对民政部门管理和使用低保资金情况的监督，确保低保资金得到合理、有效的使用。农业、统计、物价等部门，要积极支持，密切配合，共同做好农村低保工作。


江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法的通知

宿政发〔2004〕107号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市实施<江苏省人口与计划生育条例>办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







宿 迁 市 人 民 政 府

二ＯＯ四年六月二十五日





宿 迁 市 实 施

《江苏省人口与计划生育条例》

办 法



第一章 总则



第一条 为切实做好人口与计划生育工作，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，均应遵守本办法。

第三条 各级人民政府应加强人口与计划生育工作的领导，切实解决人口与计划生育事业发展相适应的机构、人员、经费，协调社会各方面对人口与计划生育工作实施综合治理。各级计生委（局）是同级人民政府的人口与计划生育主管部门，负责本办法的具体实施。

第四条 人口与计划生育工作实行各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。各级人民政府和部门应明确一名负责人主管计划生育工作。县（区）人民政府与所辖各部门，乡（镇）人民政府、城市街道办事处与各村（居）或社区签订计划生育目标管理责任状。

乡（镇）、街道计划生育工作相关责任人的职责履行情况，在任期内实行定期述职、年度考核，离任时实行离任审核。

第五条 人口与计划生育经费列入政府财政预算，并逐年提高投入水平。财政、审计部门对人口与计划生育经费的使用情况进行监督检查。

第六条 各级人民政府依法管理流动人口与计划生育工作，将流入人口纳入本地财政经费投入的总人口基数。与户籍人口同服务、同管理，并纳入乡镇、社区统计考核评估。



第二章 基础管理



第七条 机关、团体、企事业单位和其他组织应依法履行人口与计划生育工作的职责。

计划生育部门负责人口与计划生育法律、法规的实施；研究和编制本地区人口与计划生育工作发展规划；开展人口与计划生育宣传、培训、管理和服务；指导、检查、考核、评估辖区内计划生育工作；组织、管理计划生育技术服务工作；承担人口与计划生育领导小组的日常工作。

广电部门应利用广播电视等新闻媒体宣传人口和计划生育方针政策、法律法规和相关知识，宣传人口与计划生育工作先进典型，及时报道人口和计划生育工作动态，办好计划生育专题栏目。

公安部门应定期向当地计生部门提供人口变化信息，协助做好计划生育工作；在为成年流动人口办理暂住证时，应查验流动人口婚育证明；依法查处妨碍、破坏人口与计划生育工作的案件。

司法部门应把人口与计划生育法制宣传纳入依法治市和普法规划，加强组织指导与监督；依法为实行计划生育夫妇提供法律援助。

劳动和社会保障部门在为企业办理招工录用备案或流动人口办理就业证件时，应查验流动人口婚育证明，督促用工单位将流动就业人员纳入本单位计划生育管理。

工商部门在为流动人口办理营业执照和换发证照时，应查验流动人口婚育证明，协同计划生育、药品监督管理等部门，加强对计划生育药具市场的监管。

卫生部门应加强孕妇孕产期保健服务和管理，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠；医疗保健机构在接收孕产妇分娩后，应查询其婚育情况，应做好出生婴儿登记，并在一个月内向孕妇所在县（区）或乡（镇）、街道计生部门通报情况；加强对医疗机构的管理，严肃查处非法接生、非法取环、做假手术等违法行为。

民政部门应把好婚姻和收养登记关，每季度向当地计划生育行政部门通报婚姻登记和协议离婚信息；在办理收养手续时，查验收养人常住地计划生育部门出具的收养人婚育情况证明。

建设部门应督促建设和施工方加强对施工队伍的计划生育管理，发现非法怀孕或生育时，应及时向当地计生部门通报并协助落实措施；指导和督促物业管理企业，积极配合当地计生部门和所在社区共同做好居住小区内人员的计划生育管理与服务工作。

药品监督管理部门应加强对计划生育药品、医疗器械的研究、生产、经营和使用的监督与检查，规范市场秩序，打击违法违规行为。

第八条 乡镇人民政府和城市街道办事处可委托企事业单位或者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、孕情检查、奖励政策兑现等事项签订计划生育实施合同，但不得收取保证金。对本市外出务工的育龄妇女，凡按时寄回由居住地乡（镇）、街道计生部门出具的孕环情证明的，不再要求其定期回户籍地参加孕环情检查服务。

第九条 推行计划生育“村民自治”，民主制定计划生育“村民自治”章程，实行村民代表议事或村民评议制度，与遵守村规民约、签订计划生育实施合同相结合，引导村民自我教育、自我管理，依法规范生育、节育行为。

第十条 城区建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理体制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。区、街道统一管理辖区内机关、团体、企事业单位及常（暂）住人口与计划生育工作。各机关、团体、企事业单位除依法做好本单位的计划生育工作外，应接受所在街道或社区人口与计划生育工作的监督管理，积极支持、协助并参与社区人口与计划生育管理与服务。

内退、停薪留职、长期病假、放长假职工的计划生育管理仍由原单位负责；辞职、辞退（解聘）、下岗职工、买断工龄等人员的计划生育管理，原单位应在为其办理相关手续的同时，将其婚育情况通报给现居住地或户籍地县（区）计生部门，由现居住地或户籍地乡（镇）、街道负责管理；城镇拆迁户的计划生育管理由原拆迁地和现居住地乡（镇）、街道共同负责。对临时租住的，以拆迁地为主，现住地协助管理。对有固定住所的，以现居住地为主，拆迁地做好交接和监督。

成建制居住小区的计划生育工作实行“社区管理、物业协助、齐抓共管”的管理体制，物业部门应及时提供居住户育龄妇女基本情况，积极参与和协助社区计划生育管理与服务。向已婚育龄夫妻出租或借住房屋的房主，发现租住人非法怀孕或违法生育的，应及时报告所在地的计生部门。

第十一条 流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度，流动人口（18至49周岁）外出前应凭身份证和村（居）的婚育、节育情况证明，到乡（镇）、街道办理《流动人口婚育证明》。流入人口应在15天内主动到当地流动人口办公室或乡（镇）、街道计生办交验《流动人口婚育证明》，查验后加盖查验专用章。未办《流动人口婚育证明》的，限期补办。相关部门为流动人口办理登记、证照时，应当查验婚育证明，并在证照办理三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或城市街道办事处。

第十二条 建立健全计划生育管理与服务网络。市、县（区）计生委（局）应配备1名医学专业的领导成员。乡（镇）、街道计划生育办公室行政人员的任免，应征求上一级计划生育行政部门意见。乡（镇）、街道计生服务站站长及人员实行竞争上岗、择优聘用。

乡（镇）、街道保留计划生育办公室，由乡（镇）、街道计划生育助理兼主任。村（居委会）配备1名计划生育专职干部，完成计划生育工作各项指标的，享受村（居）民委员会主任的同等报酬。

市、县（区）计划生育指导所（站）、乡（镇）计划生育服务站为公益性事业单位，经费由各级财政纳入预算。



第三章 生育调节



第十三条 稳定现行生育政策，鼓励晚婚晚育。男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，可自主安排生育时间生育一个孩子。

初次生育或符合条件再生育一个孩子的夫妻由所在乡（镇）、街道发放《计划生育服务证》，并享受优生优育指导和避孕节育免费服务。

对出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明，系一孩的，三年内不得安排生育；系照顾再生一孩的，由县（区）级以上计生部门注销其照顾生育证，不再安排生育。

第十四条 对符合《省条例》规定可以再生育一个孩子的夫妻，按下列程序办理。

（一）符合《省条例》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定可以再生育一个孩子的夫妻，应向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处提出生育申请并提供夫妻身份证、结婚证以及与其申请理由有关的证明材料。

夫妻中男方为本地居民，女方系外地居民，常住本地的可以凭女方户籍所在地计划生育部门出具的婚育证明，向常住地乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请。

（二）乡（镇）人民政府或街道办事处在收到申请和有关证明材料之日起15日内审核完毕，报县（区）计划生育行政部门。

（三）县（区）计划生育行政部门在收到乡（镇）或街道办事处上报的审核意见之日起一个月内审核完毕，拟批准的在发给生育证前通知所在单位或乡（镇）、街道，以村（居）为单位张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。

（四）因特殊情况申请再生育一个孩子的，县（区）计生局审核后报市计生委审批。市计生委每半年审批一次。

市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区内常住户以及双沟集团、洋河集团、苏玻集团和市直机关职工申请再生育一个孩子的，由单位审核，报市计生委审批。

（五）独生子女病残儿医学鉴定，由市计生委组织实施，每半年鉴定一次，鉴定后符合照顾生育条件的，由县（区）计生局发给生育证；不符合的由县（区）计生局书面告知申请人。

县（区）计生局审批的再生育一个孩子情况，在批准之日起三十日内报市计生委备案。



第四章 优生和避孕节育



第十五条 计划生育行政部门和计划生育技术服务机构应指导育龄夫妻选择安全、有效的避孕节育措施。已生育孩子的夫妻应在生育后三个月内落实避孕节育措施，提倡选择长效避孕节育措施。对不及时落实避孕节育措施的，按实施合同给予违约处理。期外无措施怀孕的应终止妊娠，手术费用个人承担。

第十六条 禁止任何单位和个人非法为育龄妇女摘取宫内节育器。禁止个体医疗机构从事计划生育手术。禁止任何单位和个人实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明。

第十七条 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠。

实施医学需要的胎儿性别鉴定，应由实施机构3人以上的专家组集体审核。经诊断，确需终止妊娠的，由实施机构出具医学意见书。

对中期以上终止妊娠实行定点服务。经批准施行终止妊娠手术的医疗、保健机构或计划生育技术服务机构的施术人员对要求人工终止妊娠的育龄妇女，应在手术前查验、登记受术者身份证，审验需要终止妊娠的医学诊断结果或计划生育部门批准证明。

实施终止妊娠的单位每季度将终止妊娠手术情况向当地县区计生局和卫生局通报一次。

第十八条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。城镇实行计划生育的职工，未参加生育保险和基本医疗保险的，由其所在单位支付服务费用。农村实行计划生育的育龄夫妻和其他实行计划生育人员由县（区）、乡镇人民政府或者街道办事处解决所需费用，以县（区）人民政府为主。计生药具部门应公开免费发放避孕药具的领取方式，畅通免费供应渠道，保证育龄夫妇避孕节育需要和身体健康。



第五章 奖励和社会保障



第十九条 对晚婚晚育实行奖励。晚婚晚育夫妻除按《省条例》第三十条规定享受延长婚产假期外，由单位或乡（镇）人民政府给予表扬和适当奖励。

第二十条 期内落实避孕节育手术的公民，凭计划生育技术服务机构或医疗、保健机构（定点服务机构）证明，享受规定的假期，不影响工资、奖金、福利待遇等。期外落实措施者，只享受假期及基本工资，不享受奖金、福利等待遇。

第二十一条 符合下列条件之一且其子女在14周岁以内的，可以申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）自愿终生只生育一个孩子的夫妻；

（二）依法收养一个孩子后不再生育的夫妻；

（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子死亡，以后不再生育的夫妻；

（四）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或者丧偶后没有再婚者；

（五）一方只生育一个孩子，另一方未生育，不再生育的再婚夫妻；

（六）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方。

办理程序为：由符合领证条件的夫妻共同向孩子户籍所在地乡（镇）人民政府或城市街道办事处提出申请；乡（镇）人民政府或城市街道办事处负责审批并报县（区）计划生育行政部门审定，由县（区）计划生育行政部门发放《独生子女父母光荣证》。

领证后又生育孩子的，原领取的《独生子女父母光荣证》无效。

第二十二条 持有效《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证当年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时一次性领取1000元独生子女父母奖励金。独生子女父母奖励金的领取，按《省条例》第三十二条规定执行。

持有效《独生子女父母光荣证》的行政事业单位职工，在办理退休手续后，可按退休前的月工资增发5%退休金。持有效《独生子女父母光荣证》企业职工可以参照行政事业单位标准执行，也可由所在单位给予不低于1000元的一次性奖励或者办理补充养老保险。持有效《独生子女父母光荣证》的农村夫妻，年满60周岁后按国家和省规定发给奖励扶助金。

第二十三条 独生子女在入托、入园、入学、医疗、就业等方面享受优惠优先照顾。

机关、企事业单位职工的独生子女，其入托、入园、上学的学杂费、书本费、药费等费用，至孩子十四周岁止，可由其父母双方所在单位报销50%（择校费不予报销）。

第二十四条 逐步建立和完善计划生育特困家庭社会救助机制。各级人民政府应优先将农村和城镇实行计划生育的特困家庭纳入城乡低保范围，并动员社会各个方面对其予以扶助。

第二十五条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中成绩显著的单位和个人应给予表彰和奖励，保障基层计划生育工作人员工资待遇。



第六章 法律责任



第二十六条 人口与计划生育工作实行“一票否决”制度。

（一）乡（镇、场）、街道当年度发生下列情形之一的，不能被评为本年度综合先进单位。

1. 计划生育率低于责任目标的；

2. 发生党员或副村级（含）以上干部违反《省条例》规定生育的；

3. 计划生育经费投入不到位或截留挪用计划生育事业费、社会抚养费的；

4. 发生违法行政行为，侵害公民合法权益，造成人员重伤、死亡等恶性案件的。

被“一票否决”的乡（镇、场）、街道，人口与计划生育工作责任人当年不得评先评优；连续两年被“一票否决”的，分别由上一级政府分管领导对相关责任人实行诫勉谈话；连续三年被计划生育“一票否决”的，对相关责任人给予行政处分。

（二）机关、团体、企事业单位，因计划生育目标管理责任制落实不到位而发生干部职工违反《省条例》规定生育的，不得被评为本年度综合先进单位，其相关责任人不得被评为先进个人。

（三）公民违反《省条例》规定生育的，应当自觉缴纳社会抚养费，落实长效避孕节育措施；干部职工违反《省条例》规定生育的，应给予行政处分；违反《省条例》规定生育二孩（总孩次为二孩）及以上者，10年内不得入党、晋级、晋职、评优、转（聘）干，不予报考国家公务员。

第二十七条 社会抚养费的征收按照《省条例》第四十四条、第四十五条的规定执行，由县级计划生育行政部门作出书面决定，也可委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定，市经济开发区和骆马湖现代生态农业示范区负责本辖区内的社会抚养费征收。社会抚养费及其滞纳金全额上缴国库，纳入地方财政预算，实行收支两条线管理，全部用于人口与计划生育事业，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污社会抚养费。

对1985年9月5日至1990年12月31日计划外生育的已实施征收行为的，不予再征；1991年1月1日至2002年11月30日违规生育的，按原《省条例》规定标准征收，其中1998年6月30日以前经乡（镇）人民政府出具征收清单的，不予再征。2002年12月1日以后违规生育的，按《省条例》规定的标准征收。

第二十八条 各级人民政府及其工作人员推行计划生育工作应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益；各级计划生育部门及其工作人员要坚持以人为本，依法做好人口与计划生育管理和技术服务，对弄虚作假、瞒报、漏报计划生育情况和违纪违规的，视情节给予行政处分。



第七章 附 则



第二十九条 本办法由宿迁市计划生育委员会负责解释。

第三十条 本办法自2004年7月10日起施行。