近年来，在司法实务中，针对在公共场所持刀连续捅刺他人，导致多人伤亡的刑事案件，对犯罪嫌疑人往往适用以危险方法危害公共安全罪侦查起诉，甚至定罪量刑。笔者对此有不同看法，具体分析如下，以共同探讨。
　　一、对“其他危险方法”应当采取缩限解释。
　　对“其他危险方法”的解释和认定不能随意无限制地扩大范围，不能简单依据字面之含义，将具备一定“危险性”，可能危害到公共安全的任何行为方式，均界定为危害公共安全的“其他危险方法”，这样违背罪刑法定原则和刑法确定性原则。而是应当采取体系解释和限制解释，将“其他危险方法”解读为与放火、决水、爆炸、投放危险物质的危险性相当的、足以危害公共安全的方法，即该种危险方法一经实施，就可能造成或造成不特定多数人的伤亡或重大公私财产的毁损。犯罪嫌疑人对其犯罪行为可能侵害的对象和可能造成的危害结果事先无法确定，事后难以控制。
　　因此，虽然刑法不可能、也没有必要将所有危害公共安全罪的危险行为均一一罗列出来，从而采用“其他”等词语进行概括性规定，避免挂一漏万，但我们也不能将“其他危险方法”做任意泛化、扩大化认定。把“以危险方法危害公共安全罪”作为口袋犯罪适用，违反罪刑法定原则。
　　二、在公共场所持刀连续捅刺他人与放火、决水、爆炸、投放危险物质相比不具有危险相当性。
　　在公共场所持刀连续捅刺他人与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为的实施特性和后果不同。刑法第一百一十四条、第一百一十五条规定的放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为的特性在于能够一次性造成不特定多数人伤亡的广泛杀伤力和严重破坏性。而持刀在人流密集的公共场所连续捅刺他人，虽然也具有相当大的危险性，但与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为相比，危险性和破坏性则小得多，不具备危险相当性。
　　放火、决水、爆炸、投放危险物质等危险行为的实施特性在于，该些行为一旦实施，其侵害或可能侵害的对象数量无法预先确定，其带来的损害后果已经脱离了行为人的控制能力范围。行为人单纯靠自身力量停止以上述危险行为实施的犯罪行为，已经无法消除对公共安全造成的危害状态。以放火为例，行为人一旦实施放火行为，除非主动采取救火措施，否则一般情况下无法避免造成人员伤亡或财产损失。而且通常情况下即便在事发后采取积极阻止举措，也无法挽回局面，沦入失控状态。
　　而在公共场所持刀连续捅刺多人的行为则与上述危险行为有所不同。犯罪行为人所持之刀（凶器），在行凶过程中，始终处于行为人手臂控制之下，未脱离掉行为人的控制半径和能力范畴之外，这与行为人采取放火、决水、爆炸、投放危险物质等危险行为所产生的火势、水流、爆炸力及毒害物流散之状态，就危害程度和可控水平方面而言，存在着本质的区分。行为人持刀伤人之对象范围与数量由行为人自身掌握，刺谁不刺谁均可由其自行定夺。行为人一旦在捅刺一名被害人或多名被害人后自行停止后续行凶行为，不需外界干预，就能有效阻却危害结果的继续发生，故我们说此种行为与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为不具有危险相当性。
　　三、公共场所持刀连续捅刺他人的行为，依据行为人具体犯意，可依法认定为寻衅滋事罪、故意伤害罪或者故意杀人罪等。
　　依据上文所述，行为人在公共场所持刀连续捅刺他人，其行为虽然带有一定的危害公共安全属性，但与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为相比不具有危险相当性，不能认定为以危险方法危害公共安全罪。但结合其具体的犯罪故意，可以依法认定为寻衅滋事罪、故意伤害罪或者故意杀人罪等。至于行为人造成的人员伤亡数量及财物损失，可以考虑进行为人犯罪事实、情节及社会危险性，依法从重、加重处罚。
　　最后，我们应当清醒地认识到，任何犯罪行为都有可能涉及危害公共安全，但只有对公共安全的危害达到一定严重程度时，才可能被归入到危害公共安全犯罪。以危险方法危害公共安全罪的认定，应当合理确定规制范围，只有实施与放火、决水、爆炸、投放危险物质等行为具有相当危险性，对公共安全造成严重危害的行为时，才能适用以危险方法危害公共安全罪。

　　河北省沧县人民检察院 王金勇
吉林省人大常委会


长春市私营企业管理条例（修正）
吉林省人大常委会


（1995年3月31日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1995年4月27日公布施行 根据1997年11月13日长春市人民代表大会常务委员会公告第
65号发布的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市私营企业管理条例〉的决定》修改）

目 录

第一章 总 则
第二章 开办和登记
第三章 权利和义务
第四章 鼓励和扶持
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进我市私营企业发展，规范私营企业生产经营行为，保护其合法权益，维护市场经济秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内开办私营企业，从事生产经营以及与之相关活动的单位和个人均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的私营企业是指企业资产属于私人所有，注册资本达到本市规定的最低限额，雇用劳动力进行生产经营活动，依法登记注册的营利性经济组织。
私营企业雇工人数和注册资本的最低限额，由市人民政府根据不同行业作具体规定。
第四条 私营企业分为独资企业、合伙企业和有限责任公司。
独资企业，由一人投资经营，投资者对企业债务负无限责任的企业。
合伙企业，二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏，合伙人对企业债务负无限连带责任的企业。
有限责任公司，投资者以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。
第五条 各级人民政府应当鼓励和支持私营企业发展，要在政治上关心、政策上平等、权益上保护。
鼓励和支持企业扩大生产经营规模，具备条件的按照有关规定可以组建企业集团或者股份制企业。
鼓励和支持私营企业开发、研制和生产高科技、高附加值的产品，重点扶持私营企业兴办生产型、科技型和外向型企业。
第六条 各级工商行政管理机关应当依法对私营企业实施行政管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动。各有关部门应当按照有关规定，对私营企业的生产经营活动进行业务指导、帮助和管理。

第二章 开办和登记
第七条 申请开办私营企业，必须持有关证件向企业所在地县级以上工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照，始得营业。
第八条 下列人员可以申请开办私营企业：
（一）农村村民；
（二）城镇待业人员；
（三）个体业户经营者；
（四）辞职、退职人员；
（五）国家法律、法规和政策允许的离休、退休人员和其他人员。
第九条 申请开办私营企业应当具备下列条件：
（一）与生产经营和服务规模相适应的资金和从业人员；
（二）固定的生产经营场所和必要的设施；
（三）符合国家法律、法规规定的生产经营范围和方式；
（四）从事科技开发、专业技术较强的生产经营和服务行业，必须配备与该行业技术相适应的技术人员。
第十条 申请开办私营企业应当提交下列证件：
（一）申请人及从业人员的身份证和下列相关的证明文件：城镇待业人员的待业证明；辞职、退职人员原单位的证明文件；离休、退休人员的离、退休证明；到私营企业从事第二职业的企业事业单位在职人员，原单位同意的证明文件；育龄人员的婚育状况证明；
（二）场地使用证明；
（三）资金证明；
（四）从事资源开采、建筑、设计、施工、交通、运输、食品、药品、文化娱乐、印刷、书刊、音像、旅店、外贸、计量器具制造及修理和城市燃气、客运、供水、供热等行业生产经营的，应当按照国家有关规定提交有关部门的审批证件；
（五）合伙企业应当提供合伙人的书面协议，合伙人的书面协议应当载明合伙人的出资形式、出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项；
（六）开办有限责任公司应当提供符合《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的证件。
第十一条 经工商行政管理机关核准，私营企业可以采取下列方式进行生产经营活动：
（一）自产自销，来料加工；
（二）零售、批发、批零兼营；
（三）代购、代销、代储、代运；
（四）客运、货运、修理、咨询、培训服务；
（五）承包、租赁、兼并、购买国有或者集体企业；
（六）开展对外贸易，与外商合资、合作经营和开展来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易业务；
（七）跨行业、跨地区和出国经营；
（八）与各种所有制企业进行联合经营；
（九）法律、法规允许的其它生产经营方式。
第十二条 经工商行政管理机关核准，私营企业可以在下列范围内从事生产经营活动：
（一）工业、建筑业、工程设计、交通运输业、商业、外经外贸、饮食业、药品业、服务业、修理业、信息业、广告业、信托寄卖业、废旧物资（不包括生产性废旧金属）回收利用业、种植业、养殖业、科技开发；
（二）兴办科研、文化娱乐、体育、旅游、慈善事业；
（三）为交易双方提供中介服务；
（四）国家法律、法规允许的其它行业。
第十三条 生产经营规模较大的私营企业，可以冠用国家、省、市、县（区）行政区划名称。企业名称实行分级审批。
第十四条 工商行政管理机关在接到申请后，对材料齐全、具备条件的，应当在十五日内颁发营业执照，对不符合条件的，书面载明理由，通知申请人。
第十五条 凡法律、法规规定需有关部门发放许可证或者专项审批的，有关部门应当在接到申请十五日内予以书面批复，法律、法规另有规定的除外。
第十六条 经核准登记注册的私营企业，凭营业执照刻制图章，到银行建立帐户，三十日内到当地税务机关办理税务登记。

第三章 权利和义务
第十七条 私营企业在生产经营活动中依法享有下列权利：
（一）核准登记的名称，在规定的范围内享有专用权；
（二）在核准登记的范围内自主经营；
（三）决定企业的机构设置和利润分配形式；
（四）按照国家价格管理规定，制定企业的商品价格的收费标准；
（五）参加或者举办商品展销会、定货会、产品评优；
（六）申请专利、注册商标、制发广告；
（七）订立、变更或者解除经济合同；
（八）有权拒付无法律、法规、规章规定的收费、罚款；
（九）法律、法规规定的其它权利。
第十八条 私营企业从业人员享有同国有、集体企业职工同等的政治待遇，在评选劳模先进，参与国家政治生活等方面，要一视同仁，不得歧视。私营企业的技术人员可以参照国家有关规定评定技术职称。
第十九条 私营企业依法履行下列义务：
（一）遵守和执行有关法律、法规、规章的规定；
（二）申请登记注册时，必须提供真实材料、文件、证件；
（三）按照登记机关核准的经营范围和经营方式进行生产经营活动，接受有关部门及消费者的监督；
（四）生产经营的商品符合国家产品质量标准，正当竞争，不损害消费者的合法权益；
（五）健全财务会计制度，如实申报产值、经营收入，依法纳税，照章交纳管理费；
（六）履行经济合同；
（七）执行《劳动法》和有关劳动保护的规定，建立必要的规章制度，保障员工的合法权益，按有关规定为本企业员工提供社会保险，为企业工会开展活动提供必要条件；
（八）执行国家有关环境保护规定，保护自然资源和生态环境。
第二十条 私营企业禁止从事下列活动：
（一）偷工减料、以次充好、制造销售假冒伪劣商品；
（二）制造销售不符合卫生标准、有害人身健康的食品和药品；
（三）印制、播放、出租、出售反动淫秽书刊、图片、音像制品及非法出版物；
（四）侵犯知识产权；
（五）伪造、涂改、出租、转让、出卖、复制营业执照；
（六）出租或者转借帐户、发票、营业用章，开具假发票；
（七）走私、贩毒和为赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、走私、销赃、行骗等违法活动提供场所和方便；
（八）雇用童工和中小学在校学生，虐待、歧视、侮辱雇用员工或者引诱、胁迫其从事违法活动；
（九）法律、法规禁止的其它活动。
第二十一条 私营企业不得以国家机关、企业事业单位名义登记注册，从事生产经营；
不得偷税、逃税、骗税、抗税、拒交管理费；
不得抽逃企业资金、转移资产、隐匿财产、逃避债务。

第四章 鼓励和扶持
第二十二条 私营企业的合法资产、生产经营收入受国家法律保护，任何单位和个人不得非法剥夺、侵占和改变产权关系。
任何单位不得违反国家法律、法规、规章的规定，向私营企业收取费用或者摊派人力、物力、财力。
有关单位向私营企业收费时，必须持有物价部门核发的收费许可证，公开收费依据和标准，使用财政部门监制的统一票据。
第二十三条 私营企业可以凭营业执照自行选择金融机构开设帐户。
金融机构在每年的贷款计划中应当安排一定的比例，作为扶持私营企业生产经营活动的资金。
金融机构在受理私营企业申请贷款时应当与国有、集体企业同等对待。
第二十四条 私营企业从事种植业、养殖业、饲料加工业，利用废水、废气、废渣进行生产加工和科技开发等行业或者其产品出口创汇的，在税收上依法给予照顾。
第二十五条 私营企业引进外资兴办中外合资、合作企业和承接来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易业务的，以及从事对外贸易的，享受国家和省、市给予的优惠政策。
第二十六条 各级人民政府应当将私营企业所需的生产经营用地、用房纳入城乡建设规划统筹安排。
私营企业合法的生产经营用地、用房，任何单位和个人不得随意侵占。因城市建设规划需要拆除的，拆迁人应当按照城市房屋拆迁的法规、规章予以安置补偿。
第二十七条 私营企业生产经营所需的燃料、水、电、气，有关单位在收费时应当同国有、集体企业同等对待，执行同一收费标准。
第二十八条 有关单位对私营企业进行产品抽样检验时，要按规定提取样品、收取费用，提取样品的数量不得超过规定的标准。
第二十九条 私营企业到境外从事经贸活动，有关部门应当及时办理手续；私营企业邀请境外人员来我市从事经贸活动，需持有关证明材料，报请有关部门批准后，办理邀请函电手续。

第五章 监督管理
第三十条 各级工商行政管理机关对私营企业施行下列监督管理职责：
（一）办理开业登记、变更登记、重新登记、注销登记；
（二）监督私营企业依照登记事项和核准的经营范围从事生产经营活动；
（三）制止和查处私营企业的违法经营活动；
（四）负责对私营企业的统计和档案管理工作；
（五）保护私营企业的合法权益，制止侵犯私营企业合法权益的行为；
（六）指导和支持私营企业协会的工作；
（七）法律、法规授予的其它职责。
第三十一条 私营企业发生下列情况之一的，应当到原登记注册的工商行政管理机关办理变更登记：
（一）改变名称；
（二）改变住址或者经营场所；
（三）改变经营范围或者经营方式；
（四）增加或者减少注册资金；
（五）合伙企业改变合伙人或者负责人；
（六）增设或者合并分支机构或者异地经营的。
第三十二条 私营企业转让或者出售的应当办理重新登记。
第三十三条 私营企业因故停业需提前到原登记的工商行政管理机关办理停业登记。
私营企业停业时间最长不得超过六个月。
第三十四条 私营企业因故歇业，应当提前十五日向原登记的工商行政管理机关提出申请，并提交资产清理和处分证明、债务清理证明、完税情况证明，经核准，办理注销登记，同时收缴营业执照正副本、图章，并通知其开户银行。
合伙企业歇业时，除上述证明外，还必须提交合伙人共同签署的歇业申请书。
第三十五条 私营企业必须在每年规定的时限内到原发照机关年检验照。
第三十六条 有关行政管理部门要在各自职责范围内对私营企业施行监督管理。需对私营企业进行停业、停产整顿的，应当会同工商行政管理机关联合调查、合并处理。法律、法规另有规定的除外。
私营企业的营业执照，除工商行政管理机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人均不得扣缴或者吊销。
第三十七条 各级工商行政管理机关应当加强对私营企业协会的工作指导，充分发挥各级私营企业协会自我服务、自我管理、自我教育的作用。

第六章 法律责任
第三十八条 私营企业违反本条例有关工商行政管理规定的，由工商行政管理机关给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）没收违法商品或者经营工具；
（五）责令停业整顿；
（六）扣缴或者吊销营业执照。
以上处罚，可以单独处罚，也可以合并处罚。
私营企业违反有关法律、法规规定的，由有关部门按照各自的职权依法进行处罚。
（注：根据1997年11月13日长春市人民代表大会常务委员会公告第65号发布的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市私营企业管理条例〉的决定》将第三十八条删除。）
第三十九条 私营企业违反工商登记管理规定的，由工商行政管理机关给予下列处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）私营企业申请登记时，不如实申报、弄虚作假、骗取营业执照的，责令其停止经营活动，没收非法所得，处以一千元以上五千元以下的罚款，吊销营业执照；
（二）私营企业不按规定办理变更登记、重新登记、注销登记的，处以二百元以上一千元以下的罚款；
（三）擅自刻制图章、牌匾与核准登记的名称不符的，处以五百元以上五千元以下的罚款，并立即销毁图章和牌匾；
（四）营业执照期满，不按规定办理换照手续的，处以二百元以上一千元以下的罚款，并限期办理换照手续；
（五）不按规定办理年检手续的，处以二百元以上一千元以下的罚款，令其补办年检手续；超过三个月以上不办年检的，加倍罚款，直至吊销营业执照。
（注：根据1997年11月13日长春市人民代表大会常务委员会公告第65号发布的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市私营企业管理条例〉的决定》对第三十九条作如下修改：第三十九条第（一）项修改为：“私营企业申请登记时，隐瞒真实情况，弄虚作假的，
处以五百元以上一千元以下罚款；骗取营业执照的，责令其停止经营活动，没收违法所得，处以一千元以上三千元以下的罚款，吊销营业执照”；第（二）项修改为：“私营企业不按照规定办理变更登记，重新登记、注销登记的，处以一百元以上五百元以下的罚款”；第（三）、（四）项
删除；第（五）项改为第（三）项，修改为：“拒不办理年检手续的，处以一百元以上五百元以下的罚款，令其补办年检手续”。）
第四十条 私营企业在生产经营中，有下列违法行为的，由工商行政管理机关和有关部门分别给予以下处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第二十条第（一）、（二）项规定的，没收非法所得及生产经营的商品，同时处以五千元以上二万元以下的罚款，并视其情节处以停业整顿或者吊销营业执照；
（二）违反本条例第二十条第（三）项规定的，没收非法所得及生产经营工具，同时处以五千元以上二万元以下的罚款，并视其情节处以停业整顿或者吊销营业执照；
（三）违反本条例第二十条第（五）、（六）项规定的，没收非法所得，同时处以五千元以上二万元以下罚款，并视其情节处以停业整顿或者吊销营业执照；
（四）违反本条例第二十条第（四）、（七）、（八）项规定的，由有关部门依法进行处理。
（注：根据1997年11月13日长春市人民代表大会常务委员会公告第65号发布的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市私营企业管理条例〉的决定》对第四十条作如下修改：第四十条第（一）项修改为：“违反本条例第二十条第（一）、（二）项规定的，依照有
关法律、法规的规定处罚”；第（二）项修改为：“违反本条例第二十条第（三）项规定的，由有关部门依照有关法律、法规处罚。”；第（三）项修改为：“伪造营业执照的，责令其停止经营活动，没收假营业执照和违法所得，并可处以五千元以下的罚款。涂改营业执照的，没收违法所
得，处以二千元以下的罚款，情节严重的吊销营业执照；出租、转让、出卖营业执照的，没收违法所得，同时处以三千元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；出租或者转借帐户、发票、营业用章、开具假发票的、由有关部门依法予以处罚”。
第四十一条 私营企业以国家机关、企业事业单位名义登记注册，从事生产经营的，补交从挂靠之日起的全部税费，并处以挂靠双方各五千元以上二万元以下的罚款；
偷税、逃税、骗税、抗税的，由税务机关按照《税收征收管理法》予以处理；拒交管理费的，责令其补交管理费，并视其情节处以五千元以上二万元以下的罚款；
抽逃企业资金、转移资产、隐匿财产、逃避债务的，处以五千元以上二万元以下的罚款，并视其情节处以停业整顿或者吊销营业执照。
（注：根据1997年11月13日长春市人民代表大会常务委员会公告第65号发布的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市私营企业管理条例〉的决定》对第四十一条作如下修改：第四十一条第一款删除；第二款修改为第一款，内容为：“偷税、骗税、抗税的，依照
国家有关法律、法规规定，予以处罚。”；第三款修改为第二款，内容为：“抽逃企业资金、转移资产、隐匿财产、逃避债务的，依照国家有关法律、法规规定，予以处罚。”）
第四十二条 有关部门和单位违反本条例有关规定，向私营企业收取费用、摊派人力、物力、财力和超标准提取样品的，由行政执法的监督部门责令其限期返还，并向私营企业赔礼道歉，逾期不返还的，由行政执法的监督部门没收全部非法所得，返还给私营企业，并可视情节处以非法
所得一倍以下的罚款。
第四十三条 私营企业对有关行政管理机关依据本条例做出的处罚决定不服的，应当在接到通知之日起十五日内向上一级行政机关申请复议；申请人对复议决定不服的，可以在收到决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚
决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 行政管理机关违反本条例第十四条和第十五条规定的，当事人可以依法申请复议；对复议结果有异议的，可向人民法院提起诉讼。
第四十五条 行政执法人员在执行公务过程中违反本条例规定，有滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或者侵害私营企业合法权益行为的，由有关部门依法追究违法行为人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十六条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月27日