交通部


交通部文件

交公路发[2004]334号





关于车辆超限超载治理工作中规范收费罚款等有关问题的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（委、局），天津市政工程局，上海市政工程管理局

根据经国务院批准，由交通部、公安部、发展改革委、质检总局、安全监管局、工商总局、国务院法制办印发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发[2004]219号，以下简称《实施方案》）的要求，2004年6月20日，全国各地将统一开展车辆超限超载集中治理工作，为确保这项工作的顺利开展，现就车辆超限超载集中治理工作期间规范收费、罚款行为等有关问题通知如下：

一、关于公路养路费的征收问题

（一）各省、自治区、直辖市交通主管部门要严格按照《实施方案》的规定，在国家出台新的养路费征收政策以前，对普通载货类汽车的公路养路费，从2004年6月起，暂按车辆《行驶证》核定的吨位征收养路费，确保公路养路费征收标准与车辆超限超载认定标准相一致。对于养路费已经包缴的车辆，应退还2004年6月之后多征部分的养路费差额；对于客车、特种车、专用载货车辆等的养路费仍然按照现行规定执行。

（二）在全国集中治理车辆超限超载工作期间，凡车主提出车辆报停或者复驶申请的，要严格按规定及时为车主办理相关手续，不得拖延或拒绝，必要时，要增加服务窗口，延长服务工作时间。特别是车主提出车辆复驶申请的，要即时为车主办理车辆复驶手续，以确保集中治理期间的运力保障。

二、关于罚款问题

（一）从2004年6月20日至7月20日，凡超过《实施方案》前五条超限超载车辆认定标准的运输车辆，各级交通主管部门必须对其实施卸载，直至符合《实施方案》的前五条超限超载认定标准，并以教育为主，暂不罚款。严禁对超限超载车辆只罚款、不卸载。

（一）对同一超限超载违法行为，公安交管部门已查处的，各级交通主管部门不再查处；已被一个省（区、市）执法人员查处的，另一省（区、市）不再查处。

三、关于公路赔（补）偿费问题

按照《公路法》的规定，擅自行驶公路的超限车辆对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。在集中治理工作期间，擅自行驶公路的超限车辆未对公路造成明显或直接损坏的，各级交通主管部门暂不收取公路补偿费。

四、关于计重收费问题

已经实施计重收费的路段，各级交通主管部门必须在《实施方案》规定的车辆超限超载认定标准范围内，计重收取车辆通行费；对于超过超限超载认定标准的车辆，必须按照《实施方案》的要求进行卸载，消除违法行为，不得计重收费后放行。

各省级交通主管部门要加强对计重收费的监督和指导，采取轴重与总重相结合、以轴重为主的方式，对车辆实行计重收费，逐步完善计重收费管理模式，同时严格规范计重收费行为。



中华人民共和国交通部（章）

二○○四年六月二十三日



简析在证据法立法模式应考虑的因素

钱贵


　　证据法的性质和地位是选择证据法立法模式时首先必须考量的一个基本因素。事物的性质决定了该事物与他事物的关系。证据法是程序法还是实体法，是基本法律还是其他法律一定程度上决定了其立法模式的取舍。证据法的程序法性质决定了其基本立法方式不外乎三种：即自成一体方式、与实体法结合方式、与程序法结合方式。不同诉讼性质的证据有各自的特点，有学者在论及刑事诉讼构造时指出不同的刑诉构造观决定着在证据法则上的取舍,如在刑事诉讼和民事诉讼中收集证据的方法不尽相同适用的证明标准也有区别；又如在刑事诉讼中侦诉机关不仅可以对嫌疑人强制收集证据，也有单方面运用证据对案件作出不利于嫌疑人、被害人的实体处理权限。而在民事诉讼和行政诉讼过程中一方当事人不仅无权强制取证也不能未经审判机关或对方当事人同意单方面运用已有证据对案件作出不利于对方当事人的实体处理。这就决定了在上述三种方式中必须考虑不同诉讼类型证据之间的并行、互补关系。
　　在确定证据法的立法模式时还需要考虑其制定与修改的成本或代价。立法成本或代价主要以制定和修改一部法律所付出的人力、物力、财力和时间或周期等方面的总和来衡量。一般而言，立法代价与拟制定法律的地位、立法权限、立法数量、含法律的数量和一部法律中条款的数量、等成正比例关系。法律的地位越高，立法权限也高，需投入的人力、物力、财力越多所需时间越长代价就越高。
　　法律的协调性和稳定性也是证据法立法模式选择必须要考虑的基本因素。证据法的程序法属性一定程度上决定了其与其他部门法的关系。证据法与刑法、民法、诉讼法等法律部门是相辅相成的关系。它们之间不能冲突且只能协调一致。诉讼的开始和进行很大程度上取决于证据，案件的实体形成也一样由证据决定。因此，为使证据法与其他部门法协调一致，证据法既要服务于实体法的有效实施又要与实体法、诉讼法的规定相衔接；同时，证据法自身作为一个体系也有其内在体系协调一致的问题。证据法内在体系的协调绝不是制定一部统一证据法就能解决的，因为证据法与实体法、程序法的内在联系使证据法的有些内容不可避免地要规定在相应的实体法、程序法中。法律稳定性的具体的体现是法律具有极强的预见性，制定后能长时间适用而无需补充和修改。但社会发展步伐的加快使这一境界很难兑实现。稳定性与适应性之间的冲突经常发生。随着社会的发展和我国司法制度的改革，证据制度又必须适应新制度和新情况的需要。
证据法的实际功能同样是一个应该考虑的因素。制定证据法的目的在于限制收集、审查与运用证据的恣意行为,克服现行诉讼法中因证据问题的笼统、粗疏的规定而导致案件处理中的不公正和拖延,影响对案件事实的正确认定和当事人的合法权益的维护。由于证据法和诉讼法具有同等的功能,遵循相同的价值理念,因此证据立法应当与诉讼法同步进行,在补充完善证据立法的同时,修改完善诉讼法,否则如果没有相应完善的诉讼制度作基础,证据法规定得再具体、再科学,也难以体现证据法的实际功能。从我国司法改革成效看,以审判方式改革为契机带动了整个证据制度的理论研究力度的加强,进而推动证据制度的改革,反过来又会进一步深化审判方式的改革。因此在证据立法的同时,应当同步调整诉讼理念,完善相应的诉讼制度,使证据立法和诉讼法成为内容上完整、结构上合理,在实践中真正发挥作用的优良之法。
　　立法技术也是影响立法模式选择的重要因素。证据法虽然有自己的调整对象,也有一些与三大诉讼证据间的共性内容,但是由于诉讼性质、法律属性、具体功能、诉讼主体等方面的不同,在举证主体、证明对象和标准、收集证据方式和程序以及证据效力等具体内容上存在着重大的差异。在选择立法模式时就必须通盘考虑,这样将面临统一协调证据法内容的技术难题。证据法内容不仅与诉讼法相关,而且与相应的实体法也具有密切的联系,这无疑更加大了证据立法的内容和技术上的难度。在我国,专家学者包括实务工作者,往往只掌握某一方面的知识,通晓所有诉讼法知识和实体法知识者寥寥,制定一部集所有诉讼法和实体法内容之大成的统一的证据法由于涉及到众多不同性质的法律内容,其难度远比其他单独立法形式要大的多。


北安市人民法院 钱贵