中国 白俄罗斯


中国和白俄罗斯发表联合声明



2005/12/06




　　中华人民共和国和白俄罗斯共和国联合声明

　　应中华人民共和国主席胡锦涛的邀请，白俄罗斯共和国总统亚•格•卢卡申科二00五年十二月四日至六日对中华人民共和国进行了国事访问。

　　两国元首在亲切友好的气氛中就双边关系及共同关心的国际和地区问题坦诚、深入地交换了意见，达成广泛共识。双方指出，在当前形势下，不断巩固和加深中白传统友谊，加强相互支持，拓展互利合作，提高中白关系水平符合两国和两国人民的根本利益，有利于维护和促进地区及世界的和平、稳定与发展。

　　中华人民共和国和白俄罗斯共和国基于将两国关系和各领域合作提高到崭新阶段的共同愿望，根据两国领导人会晤结果，声明如下：

　　一、双方对中白关系保持健康稳定、富有成效的发展势头表示满意，认为两国传统友好、全面合作和高度互信的关系日益巩固。

　　二、双方认为，两国高层交往对推动双边关系各领域交流与合作具有重要意义。双方愿继续保持高层和其他级别交往的积极势头，为中白关系发展不断增添新的动力。

　　三、双方指出，两国关系已进入全面发展和战略合作的新阶段。双方决心本着世代友好、真诚互信的精神，在共同感兴趣的领域开展广泛合作，实现共同发展，充实中白关系的实质内容。

　　四、双方重申，在涉及国家独立、主权、统一、领土完整和民族尊严等重大原则问题上将继续保持密切协作，加大相互支持力度，维护两国的根本利益。

　　白俄罗斯共和国承诺恪守中白双边政治文件中有关台湾问题的原则立场，坚定奉行一个中国政策，反对任何形式的“台湾独立”，不同台湾建立官方关系和进行官方往来，反对台湾加入联合国及其他由主权国家参加的国际组织，不向台湾出售武器。

　　白俄罗斯共和国认为，台湾问题纯属中国内政，外部势力无权干涉。白俄罗斯共和国支持中国第十届全国人民代表大会第三次会议通过的《反分裂国家法》，认为该法律符合全体中国人民的愿望和根本利益。

　　中华人民共和国理解并尊重白俄罗斯共和国和人民根据本国国情奉行的独立自主的内外政策和选择的发展道路，支持白俄罗斯为捍卫国家主权和民族尊严、维护社会稳定、促进本国经济社会发展所作的努力，反对外部势力以任何借口干涉白俄罗斯内政。

　　五、双方满意地指出，中白经贸、科技、军事、文化、教育、旅游、社会保障、新闻等领域交往和合作日益密切，成果丰硕，显现出巨大的潜力和广阔的前景。

　　六、双方表示，扩大和深化中白经贸合作对巩固和发展两国关系具有重要意义。两国政府和经贸主管部门将充分发挥政府经贸合作委员会的作用，共同采取有效措施，扩大贸易规模，改善贸易结构，创新合作形式，完善银行、保险、仲裁等贸易服务体系。双方将推动落实现有合作项目，加强在机械制造、电信、能源等领域的合作。

　　双方支持两国经济主体在平等互利基础上积极开展合作，鼓励经济主体建立直接贸易联系和相互参加博览会、洽谈会。中方欢迎白方参与中国西部开发和振兴东北地区等老工业基地项目的建设。

　　中方支持白俄罗斯尽早加入世界贸易组织，相信这有助于增强该组织的普遍性和代表性，扩大多边贸易体制的影响，并有利于促进中白贸易合作。经过共同努力，双方已顺利结束关于白俄罗斯加入世界贸易组织的双边市场准入谈判并签署了相关文件，宣布相互承认对方为完全市场经济国家。双方表示，将本着相互尊重、平等互利的原则加强在世界贸易组织框架内的合作。

　　七、双方表示，将继续在互惠互利的基础上扩大科技合作，大力推动“科技日”、“高科技园区”等传统的和新兴的合作模式，鼓励两国有关机构和企业在高新技术成果产业化方面开展合作，结合各自科技优先发展领域实施一些重点合作项目。两国政府科技合作委员会将为此发挥积极作用。

　　八、双方认为，扩大两国人文领域交流和地方合作是充实双边关系基础的重要手段。双方支持加强两国民间和地方交往，促进青少年交流，通过增派留学人员、文艺团组，互办“文化日”、“艺术展览”等活动，加深两国人民的相互了解和友谊。

　　双方指出，此访期间签署的《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中华人民共和国地方政府与白俄罗斯共和国地方执行管理机关合作原则的协定》，将成为两国地方交往与合作的指导性文件。

　　双方愿进一步采取切实措施，促进中白公民的相互往来，并保护对方公民在本国境内的合法权益。

　　九、双方指出，当前国际形势正在发生复杂而深刻的变化。世界多极化和经济全球化趋势深入发展，和平与发展是当今时代的主题。同时，地区热点问题层出不穷，南北贫富差距拉大，恐怖主义、跨国犯罪、重大传染性疾病、自然灾害等传统与非传统安全问题使人类面临诸多挑战。

　　十、双方认为，只有以国际法和公认的国际关系准则为基础，促进国际关系民主化进程，才能解决人类面临的问题。双方呼吁，国际社会应彻底摒弃对抗和结盟的思维，充分保障各国平等参与国际事务的权利，保障各国对本国事务的自决权利，和平解决分歧与争端，不采取单边行动和强迫政策，不使用武力或以武力相威胁，共同努力，建立互信、互利、平等、协作的新型安全架构。

　　十一、双方确认，联合国是由主权国家组成的最具普遍性和权威性的国际组织，其在保障全球安全、促进国际合作中的地位和作用不容替代。《联合国宪章》确定的宗旨和原则已成为公认的国际关系基本准则，必须得到切实遵循。

　　双方强调，安理会作为负有维持国际和平与安全之主要责任的联合国主要机关，其权威必须得到切实维护。

　　十二、双方主张对联合国及其安理会进行改革，以加强其应对国际形势新变化的能力。双方强调联合国维护世界和平与安全、促进和平发展的传统作用必须得到加强，联合国主要机构改革应在所有成员国协商一致的基础上进行，不应人为设定时限或强行表决。双方认为，联合国改革进程必须照顾发展中国家的特殊需求，应严格根据《联合国宪章》基本宗旨和原则进行。

　　十三、双方将在国际和地区组织框架内开展建设性合作，保持经常磋商，积极协调立场，在维护各自国家利益方面相互支持。中华人民共和国欢迎和支持白俄罗斯共和国与上海合作组织建立联系，开展合作。

　　十四、双方一致谴责恐怖主义、分裂主义和极端主义对主权国家安全和世界和平与稳定带来的严重威胁，认为反恐不应采取“双重标准”，国际社会必须团结一致，坚决和毫不妥协地打击一切形式的恐怖主义。双方重申，愿在《联合国宪章》及有关反恐国际条约的框架下加强打击恐怖主义、分裂主义和极端主义及其他犯罪活动的合作。

　　十五、双方认为，各国有权在国际法范畴内，根据本国国情和传统维护人权，在平等和相互尊重的基础上通过对话与合作解决分歧。双方主张，国际人权保护应建立在坚定维护各国主权平等和不干涉内政的原则基础之上。双方反对将人权问题政治化和借人权问题向别国施加政治压力，愿继续在此问题上保持积极对话与协作。

　　十六、双方支持维护朝鲜半岛及东北亚地区的和平与稳定，支持和平解决朝鲜半岛核问题，实现朝鲜半岛无核化。双方强调，六方会谈是和平解决朝鲜半岛核问题的现实有效途径。双方高度评价各方在第四轮六方会谈共同声明中作出的各项承诺，希望各方继续保持耐心、灵活和诚意，严肃认真地履行各自在共同声明中作出的各项政治承诺，共同为推动六方会谈进程不断取得进展作出积极努力。

　　双方支持中东问题国际四方机制继续采取措施，调解中东冲突，促使以色列和巴勒斯坦停止使用武力，根据联合国有关决议和“土地换和平”原则，尽快实现和平共处。

　　双方支持国际社会为尽快实现伊拉克政治稳定和经济重建所作的努力，支持维护伊拉克的国家主权和领土完整。

　　十七、白俄罗斯共和国总统亚•格•卢卡申科对他本人和白俄罗斯共和国代表团在访华期间受到的热情接待表示感谢，并邀请中华人民共和国主席胡锦涛对白俄罗斯共和国进行国事访问。胡锦涛主席愉快地接受了邀请。访问日期将通过外交途径商定。

　　　　　　中华人民共和国主席 　　　　　　　　　　　　　　　　白俄罗斯共和国总统
　　　　　　　　胡锦涛 　　　　　　　　　　　　　　　　亚•格•卢卡申科


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年十二月五日于北京

山东省青岛市人民政府


青岛市行政执法和行政执法监督规定
青岛市人民政府


第一章　总则
第一条　为了加强和改善本市的行政执法工作，促进依法行政，保证各项法律、法规、规章的贯彻实施，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本市各级行政机关以及法律、法规授权履行行政管职的组织（以下统称行政机关）均应当遵守本规定。
第三条　本规定所称的行政执法是指行政机关依照法律、法规、规章的规定实施行政行为的活动。
第四条　本规定所称的行政执法监督是指上级行政机关对其下级行政机的行政执法行为进的监督。
第五条　行政机关执行法律、法规、规章必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第六条　行政机关应当实行行政执法责任制，保证所负责的法律、法规、规章的贯彻实施。
第七条　市、区（市）人民政府和政各部门对本市、区（市）和本系统的行政执法工作进行监督检查。
市、区（市）人民政府法制工作机构在统人民政府的领导下，具体承担行政执法的监督检查工作。
政付部门的法制工作机构在部门的领导下，具体承担本系统行政执法的监督检查工作。
法制工作机构监督检查工作的主要职责：
（一）负责对下级行政机关自行发布的规范性文件、和作出的重大行政处罚的备案审查工作；
（二）负责行政复议及行政赔偿案件的审理工作；
（三）负责本行政机关重大行政处罚案件的审核工作；
（四）组织或者参与行政执法检查活动，协调处理行政执法中的有关问题；
（五）受理下级行政机关的执法情况报告，组织交流行政执法工作经验和信息；
（六）管理行政执法证件；
（七）对行政执法的情况进行调查研究，提出意见、建议；
（八）对现行法律、法规、规章中不完善的问题进行调查研究，并向有关部门反映意见；
（九）法律、法规、规章制的其他职责。

第二章　行政执法
第八条　行政机关实施行政执法行为，应当做好合法、公正，适当、准确、及时。
第九条　行政机关制定规范性文件，不得超越法定权限，不得与法律、法规、规章相抵触。
第十条　行政机关依照法律、法规、规章规定委托其他组织实施行政执法委托书，明确委托的事项、权限和期限。
受委托组织必须在委托权限范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为。受委托的组织不得再行委托其他组织或个人实施行政执法行为。委托机关对受委托组织实施行政执法行为进行监督，并对该行为的后果承担责任。
第十一条　法律、法规、规章规定需由两个或者两个以上的行政机关协调实施行政执法行为的，主管行政机关应当主动同有关行政机关联系；有关行政机关应当依照法定职责协同实施有关行政执法行为。
第十二条　行政机关应当依法建立健全执法人员的培训制度，定期对行政执法人员进行法律业务培训、考核。
第十三条　行政机关应当建立对行政执法人员的培训制度，定期对行政执法人员进行法律业务培训、考核。
行政机关新录用、调入的行政执法人员必须接受有关法律知识和转知识培训，经考试，考核合格后，方可上岗从事行政执法工作。
第十四条　行政执法人员必须具有良好的政治业务素质和职业道德，身体健康，具有胜任工作的文化知识和法律知识。
曾因犯罪受过刑事处罚或曾被开除公职的人员及其他不适宜做行政执法工作的人员，不得从事行政执法工作。
第十五条　行政执法人员必须做到：
（一）遵守法律、法规、规章，执行党和国家的方针、政策；
（二）忠于职守，尽职尽责；
（三）清正廉洁，秉公办事；
（四）自觉接受监督；
（五）保守国家机密。
第十六条　行政机关应当把负责组织实施法律、法规、规章的执法责任逐级分解落实到所属执法机构和执法人员。
第十七条　行政机关应当有计划地记性所负责组织实施的法律、法规、规章的宣传工作，通过各种方式对公民、法人和其他组织进行经常性的法制宣传教育。
第十八条　行政机关应当依照有关法律、法规、规章的规定，指导行政管理相对人的活动，并向其提供有关法律咨询和服务。
第十九条　行政机关在执法检查或调查时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。
行政执法人员必须使用国家、省统一规定的行政执法证件；国家、省没有统一规定的，必须使用青岛市人民政府统一规定的行政执法证件。
行政执法人员与当事人有利害关系的，应当同意。
第二十条　行政机关应当依法建立健全行政执法程序和配套制度。
行政执法的程序应当公开。
第二十一条　行政机关的具体行政行为，应当符合下列要求：
（一）符合法定职权；
（二）事实清楚，证据确实、充分；
（三）适用法律正确；
（四）符合法定程序；
（五）公正、适当；
（六）法律文书规范。
第二十二条　行政机关对公民、法人或者其他组织的下列申请事项，应当在规定的期限内几时进行审查并作出决定；
（一）申请行政机关颁发许可证和执照的；
（二）申请行政机关履行保护人身权、财产权法定职责的；
（三）申请行政机关依法发给抚恤金的；
（四）法律、法规、规章制定的其他申请事项。
第二十三条　行政机关向公民、法人或者其他组织收费，必须按规定程序经审核批准，取得行政性事业收费许可证后方可进行，并使用国家规定统一印制的收费票据。
第二十四条　行政机关实施行政处罚、行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定进行。
行政机关不得规定罚没指标，不得将罚没收入与行政机关的奖金和经费挂钩。
第二十五条　行政机关不得违法要求公民，法人和其他组织履行义务。
第二十六条　行政机关在查处行政违法案件时，发现违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第二十七条　行政机关应当建设行政执法文书档案，建立健全行政执法档案管理制度。
第二十八条　行政机关作出具体行政行为时，应当依法告知当事人具有的要求举行听证及复议、诉讼、申诉等权利。
第二十九条　行政机关的具体行政行为违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。

第三章　行政执法监督
第三十条　行政机关应当建立和完善行政执法监督机制，加强对行政执法活动的监督检查。
第三十一条　行政执法监督的主要内容；
（一）行政执法主体的合法性；
（二）行政执法行为的合法性、适当性；
（三）行政机关贯彻执法法律、法规、规章的其他情况。
第三十二条　行政执法监督工作实行下列制度；
（一）行政执法检查、考核制度；
（二）行政执法情况报告，统计制度；
（三）规范性文件、重大行政处罚和委托执法备案制度；
（四）重大行政处罚案件审核制度；
（五）行政执法证件管理制度；
（六）行政执法监督员制度；
（七）法律、法规、规章规定的其他监督制度。
第三十三条　行政机关应当根据行政执法的实际情况，有计划地开展行政执法检查工作，几时发现和纠正执法中存在的问题。
第三十四条　法律、法规、规章颁布实施一年后的第一个月内，负责组织实施的行政机关应当将贯彻实施情况书面报告同级人民政府。
第三十五条　行政机关制定的规范性文件，应当在发布之日起10日内按下列规定报送备案：
（一）人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案；
（二）人民政府工作部门制定的规范性文件，应当报同级人民政府和上一级业务主管部门备案。
两个以上行政机关共同制定的规范性文，由主管的机关报送备案。
第三十六条　行政机关应当根据法律、法规、规章规定，及时清理自行制定发布的规范性文件，需要修改或废止的，应该明令予以修改或废止。
第三十七条　行政机关的下列行政处罚行为，应当在作出行政处罚决定之日起10日内按照第三十五条规定的报送关系报上一级行政机关备案；
（一）责令企业停产停业的；
（二）吊销许可证和营业执照的；
（三）罚款、没收财物数额较大的
（四）其他有重大影响的行政处罚行为。
第三十八条　行政机关依法委托其他组织执法的，应当在行政执法委托书生效之日起10日内按照第三十五条第一款规定的报送关系报上一级行政机关备案；
第三十九条　行政机关审理重大行政处罚案件，在作出行政处理决定前，应当由专门机构对审理意见及有关材料进行审核。重大行政处罚案件的标准由该行政机关根据实际情况确定。
第四十条　行政机关应当建立健全行政执法统计制度，按规定向上一级行政机关报送有关统计资料。
第四十一条　市和各市、区人民政府设行政执法监督员，行政执法监督员在职权范围内对行政执法活动实施监督检查。
第四十二条　行政机关应当根据有关规定建立行政执法证件管理制度，加强对证件发放、使用的监督。
第四十三条　行政机关应当对所属行政执法机构和行政执法人员执行行政执法责任制的情况进行考核，考核工作应当纳入单位目标责任考核和公务员考核范围。
第四十四条　政府的法制工作机构在行政执法监督检查时，发现行政机关的行政行为有下列情形之一的，可以通知其限期改正；逾期不改正的，可以提请同级人民政府作出处理决定：
（一）制定的规范性文件违反法律、法规、规章规定的；
（二）违法设立行政执法机构和委托其他组织、个人执法的；
（三）实施行政处罚、行政强制措施违法或者明显不当的；
（四）拒绝或者拖延履行法定职责的；
（五）其他行政违法行为。
第四十五条　人民政府所属工作部门在行政执法中因对法律、法规、规章的理解不一致而发生争议的，由本级人民政府法制工作机构协调解决；协调不成的，由法制工作机构提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
第四十六条　行政机关应当自觉接受社会监督，对涉及行政违法行为的举报、投诉应当及时处理。

第四章　奖惩
第四十七条　有下列情形之一的，由人民政府或有关部门给予表彰、奖励：
（一）贯彻实施法律、法规、规章成绩突出的；
（二）查处行政违法案件有突出贡献的；
（三）行政执法监督工作成绩显著的。
第四十八条　有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，违法追究刑事责任：
（一）在行政执法中玩忽职守的；
（二）在行政执法中滥用职权的；
（三）对举报、控告、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）在行政执法中有循私枉法、贪污受贿行为的；
（五）其他违法行为职权有故意或重大过失行为的。

第五章　附则
第四十九条　本规定具体执行中的问题，由青岛市人民政府法制局负责解释。
第五十条　本规定自1996年10月1日起施行。1988年12月26日发布的《青岛市人民政府关于加强行政执法的试行规定》同时废止。



1996年9月24日