全国妇联


〔1999〕11号

全国妇联关于进一步加强农村妇女工作的意见

为了贯彻党的十五届三中全会精神，落实中国妇女八大提出的“巾帼创新业”的号召，发挥各族农村妇女在深化农村改革、加快农业和农村跨世纪发展、建设有中国特色社会主义新农村中的重要作用，推动《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展规划纲要》(以下简称“两法”、“两纲”)>的实施，促进各族农村妇女在全面参与中实现新的进步，全国妇联对进一步加强农村妇女工作提出如下意见。
一、充分认识加强农村妇女工作的重要性
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。要完成党的十五大确定的我国跨世纪发展的宏伟任务，必须进一步加强农业的基础地位，保持农业和农村经济的持续发展，保持农民收入的稳定增长，保持农村社会的稳定。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，总结了农村改革20年的基本经验，提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的目标和必须遵循的基本方针，是开创农业和农村工作新局面的纲领性文件，也是开创农村妇女工作新局面的纲领性文件。
农村妇女占农村人口的半数，是农村改革和两个文明建设的主力军。随着农村改革的深化、产业结构的调整和劳动力的流动，妇女在农村经济和社会发展中的地位和作用更加显著。加强农村妇女工作，促进农村妇女在参加社会主义新农村的建设中实现新的进步，不仅关系到社会主义新农村建设目标的实现，而且关系到妇女的进一步解放。在跨世纪的发展进程中，各级妇联一定要站在全局的高度，充分认识加强农村妇女工作的重要性和紧迫性，把贯彻党的十五届三中全会精神，进一步做好农村妇女工作作为妇联工作的重中之重。要认清形势，解放思想，勇于创新，使农村妇女工作在已有成绩的基础上迈出新的步伐，提高到新的水平。
农村妇女工作的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届三中全会精神，积极推动男女平等基本国策和“两法”、“两纲”的实施，紧密围绕国家关于农业和农村跨世纪发展的大局，进一步团结动员全国各族农村妇女投身社会主义新农村的建设，在全面参与中实现新的进步，为实现我国现代化的宏伟目标作出新贡献。
二、以经济建设为中心，为广大农村妇女增收致富提供有效服务
党的十五届三中全会指出，必须始终把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。妇联要更加自觉地服从服务于这个中心，动员和组织妇女积极参与农村经济建设，大力开发农村妇女这支伟大的人力资源。当前我国农业和农村经济进入了一个新的历史阶段，要求把工作的着力点转移到调整优化结构，提高质量和效益的轨道上来，为农业和农村经济发展开辟新的领域，为农民增收开辟新的来源。“双学双比”活动要适应这一阶段性变化，在内容上有新发展，在领域上有新开拓，在方式上有新创造，更好地为建设社会主义新农村服务，为广大农村妇女服务。“科技致富工程”是在新形势下对“双学双比”活动的深化和发展。各级妇联要积极推动“科技致富工程”的实施，把引导妇女发展质量效益型农业，尽快增收致富，作为农村妇女工作的首要任务。
要坚持分类指导的原则，根据不同地区的发展水平和经济发展战略，突出不同的工作重点。在贫困地区，要围绕实现扶贫攻坚的目标，帮助妇女依靠科技进步和艰苦奋斗，多渠道地寻找增收致富门路，尽快摆脱贫困。在欠发达地区，要适应市场需要，发挥区域比较优势，帮助妇女掌握农业生产新技术，不断增强市场竞争能力，并促进妇女劳动力向二、三产业转移。在发达地区，要围绕农业现代化的目标，引导妇女推进农业深度开发，大力发展名特优新品种，发展农业产业化经营。
各地妇联要针对农村妇女在转产和生产经营活动中遇到的困难和问题，为她们提供更有效的服务。要引导农村妇女更新观念，抓住机遇，根据市场需求，生产适销对路的农产品，积极发展多种经营，围绕创优质高效农业开展各类劳动竞赛，调动广大农村妇女的积极性、创造性。要发挥女科技人员、各类妇女专业协会和专业合作组织的作用，做好新品种和新技术的推广工作，为农村妇女增收致富提供社会化服务。要积极培养、扶持农村妇女营销队伍，鼓励更多的妇女进入流通领域。要抓好妇字号龙头企业和“三八”科技示范基地的建设，发挥其示范、辐射作用。对边远、贫困和少数民族地区要给予更多的关注，继续实施“巾帼扶贫行动”，加大科技扶贫力度，推广小额信贷、连环脱贫、结对帮扶、劳务输出、项目扶贫等扶贫到户经验。发达地区妇联要一如既往地关心、支持贫困地区和少数民族地区妇女的发展，搞好对口扶贫与合作。要积极配合国家完成每年帮助1000万贫困人口解决温饱的目标。
改善生态环境、实现农业可持续发展是党的十五届三中全会提出的重要方针。妇联要配合政府贯彻落实这项方针，动员广大妇女积极参加义务植树，营造防护林和速生丰产林，争做造林、爱林、护林的模范。要进一步加强“三八绿色工程”的基地建设和规范化管理。要发动妇女积极参加治山、治水、治河、治沙等活动，为农业基本建设立新功。
三、大力提高农村妇女的文化科技素质，培养适应跨世纪农业发展需要的妇女人才
提高农村妇女的文化科技素质是实施科教兴农战略，推进农业跨世纪发展的根本大计，也是广大农村妇女实现进一步解放的重要条件。我国农业正经历着由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营的转变，必然要求把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级妇联要适应两个转变的要求，认真实施“女性素质工程”，把提高农村妇女文化科技素质、培养跨世纪妇女人才作为一项长期的战略任务和紧迫的重要任务，坚持不懈地抓紧抓好。
学文化是学科技的基础。为了如期实现到2000>年基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，各级妇联要配合政府重点抓好青壮年妇女的扫盲工作和脱盲后的巩固提高。要特别关注适龄儿童尤其是女童受教育的问题，通过宣传义务教育法，实施“春蕾计划”、“希望工程”，为发展女童教育提供有效帮助。
根据农业与农村经济发展的要求和农村妇女增收致富的需要，各地要进一步加大科技培训力度，利用妇女学校、妇女之家、妇女活动中心等阵地，开展多层次、多门类、多样化的培训。培训内容和培训方式，要因地制宜，务求实效。要继续实施“千万农家女、百项新技术”推广培训计划，确保完成每年培训200万农村妇女的任务。要把科技培训与颁发绿色证书、评定农民技术员结合起来，实现本世纪末平均一村一名女农技员的目标。要重视农村妇女人才的培养，鼓励有较高文化程度并掌握一定生产技术的妇女上农函大、农广校学习。积极发展妇女科技指导中心、各类妇女专业协会和妇女科技示范户，发挥她们在开发新产业、推动农业现代化进程中的生力军作用。
四、深入开展“五好文明家庭”创建活动，推进农村社会主义精神文明建设
全面推进农村社会主义精神文明，是建设社会主义新农村的重要目标和重要保证。在农村社会主义精神文明建设中，妇女既是建设者，又是受益者。尤其是在家庭美德建设中，妇女具有特殊重要的作用。在新形势下，各级妇联参与农村精神文明建设的主阵地仍然是家庭。要围绕发展农村经济、建设社会主义新农村的目标，在全国农村深入开展“五好文明家庭”创建活动，把这一活动纳入创建“文明村镇”的活动中，为农村社会的稳定与进步做出新贡献。要从各地实际情况出发实施“家庭文明工程”，开展家庭读书、家庭教育、家庭健康、家庭文化、家庭环保、家庭服务、“五好文明家庭”评选等活动，使家庭建设工作再上一个新台阶。
各级妇联要坚持不懈地对广大农村妇女进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、方针政策教育，引导农村妇女做有理想、有道德、有文化、有纪律，自尊、自信、自立、自强的新女性，自觉履行对国家、集体、社会的义务，自觉维护农村稳定，树立社会公德和职业道德，发扬顾全大局、互助友爱、扶贫济困的精神，走勤劳致富、共同富裕的道路。要大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，引导妇女正确处理家庭、邻里关系，提倡理解人、宽容人、与人和睦相处，尤其要提倡尊重老人、赡养老人。要重视对家庭教育的指导，办好家长学校。要倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农村妇女移风易俗，革除陋习，反对封建迷信活动。要教育妇女保护耕地，合理利用资源，增强环境保护意识。要开展丰富多彩、健康有益的文化体育活动。要不断推出时代精神与传统美德相结合的先进家庭典型，激励更多的农村家庭争先创优，走向文明。
五、积极参与农村基层民主法制建设，维护农村妇女儿童合法权益
扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。妇联要教育引导农村妇女用好自己的民主权利，积极参与农村基层民主法制建设，参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。妇女参政要从基层抓起。要认真贯彻落实《村民委员会组织法》关于村民委员会成员中，妇女应有适当的名额的规定，逐步提高村妇代会主任进村民委员会和村党支部委员会的比例。要做好基层女干部的推荐工作，使县、乡妇联成为培养输送基层女干部的阵地。贯彻实施“两法”，维护农村妇女儿童的合法权益，是保持农村稳定、促进农村经济和社会全面进步的一项重要工作。各级妇联要在农村广泛深入地宣传“两法”，使全社会增强维护妇女儿童合法权益的意识。同时要在农村妇女中大力普及法律知识，引导她们增强法制观念，养成遵纪守法的习惯，学会用法律武器保护自身的合法权益。妇联干部要深入妇女群众，认真倾听她们的呼声，积极代表和维护妇女利益，主动配合有关部门，加强执法监督。要建立健全维权网络，深入调查研究有关维护妇女儿童权益的突出问题，提出对策，推动政府采取有力措施予以解决。
要进一步发动农村妇女积极参与农村社会治安综合治理，预防各种违法犯罪活动。要旗帜鲜明地反对拐卖妇女儿童，反对家庭暴力，反对黄、赌、毒，发动妇女参与禁毒、禁赌、禁娼等活动，遏制社会丑恶现象蔓延，同各种侵害妇女儿童合法权益的犯罪行为作斗争。要继续发挥妇联组织及其信访网络的作用，把各类与妇女儿童权益相关的矛盾和纠纷解决在基层，促进农村安定团结，改善妇女儿童生存发展环境。
六、关心妇女儿童的健康，配合政府有关部门做好农村卫生工作和计划生育工作
提高农村妇女儿童的健康水平，是提高农村人口素质，促进妇女儿童发展的重要环节，也是“两纲”的重要内容。各级妇联要关心农村妇女儿童的健康，积极配合政府有关部门，努力实现“两纲”中提出的有关妇女儿童健康的各项指标。要配合卫生部门，贯彻实施《母婴保健法》，协助做好婚前保健、孕产期保健、提高出生人口素质等项工作。要积极支持和参与“九亿农民健康教育行动”，特别要大力普及妇幼保健、计划免疫、营养与食品卫生、安全饮水和环境卫生等方面的科学知识，帮助农村妇女提高自我保健的意识和能力，养成良好的卫生习惯和文明的生活方式，不断提高生活质量。边远、贫困和少数民族地区妇联要积极协助卫生部门开展常见妇女病的防治工作，普及新法接生，提倡住院分娩，努力降低孕产妇和婴幼儿死亡率。
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，不仅关系着我国经济和社会的可持续发展，也关系着妇女的进步与健康。控制人口过快增长的重点和难点在农村。各地妇联要配合政府广泛、深入、持久地开展人口与计划生育的宣传教育，通过耐心细致的思想工作，教育妇女改变传统的婚育观念，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的新观念，自觉实行计划生育。要为妇女提供有效的生产、生活、生育服务，把实行计划生育与发展经济、帮助农民脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来，推动政府出台鼓励妇女实行计划生育的政策措施，帮助妇女解决实际困难，解除后顾之忧。
七、以改革的精神进一步加强农村基层妇女组织建设
农村基层妇女组织是党和政府联系妇女群众的桥梁，是妇联在农村全部工作的基础。在新形势下，要进一步加强农村妇女工作，必须重视农村的基层妇女组织建设，以改革的精神研究和解决这方面出现的新情况、新问题。
要认真贯彻《1999—2003>年妇联基层组织建设规划》，健全和巩固乡、村两级组织机构，及时整顿软弱涣散和不发挥作用的基层妇女组织。要认真研究解决乡镇机构改革中妇联组织设置面临的问题，确保乡镇一级妇联有编制、人员和必要的活动经费，确保村一级妇代会有组织，有活动，妇代会主任有相应的待遇，把村妇代会建设纳入以党支部为核心的村级组织建设的整体规划中。要积极推动在乡镇企业、专业市场、个体劳协以及其它新经济组织中建立妇女组织。要活跃基层妇女组织的工作，探索新的活动内容和活动方式。
要重视培养农村女干部，实施对基层妇女干部的培训计划，帮助她们提高思想政策水平、文化科技素质和实际工作能力。村妇代会主任要达到农民技术员的水平。要做好农村妇女入党积极分子的推荐和培养工作，逐步提高基层党员队伍中女党员的绝对数量和所占比例。加强妇女活动阵地、基地和实体建设，是增强妇联组织实力和凝聚力的重要保证。
要积极兴办和发展具有综合服务功能的“两地一体”，实现社会效益、经济效益、人才效益三统一，在服务中创收，在创收中服务，使基层妇女组织真正做到为妇女儿童服务有能力，有实力。
八、主动争取党和政府的领导，努力构筑有利于农村妇女发展的社会化工作格局
做好农村妇女工作，促进“两法”、“两纲”在农村的贯彻实施，是一项艰巨的社会系统工程。各级妇联要更加自觉地依靠党的领导，主动争取党和政府对妇女工作的关心和支持，动员各有关部门和社会各界的力量，努力构筑有利于农村妇女发展的社会化工作的格局。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等是促进我国社会发展和进步的一项基本国策，努力创造全党全社会共同关心支持妇女事业发展的舆论氛围，推动政府把实现妇女发展目标纳入经济建设和社会发展的总体规划，为开展农村妇女工作创造更有利的条件。要进一步加强与有关部门的协调配合，充分发挥各类协调组织的作用，积极开辟新的合作领域。要重视与社会各界的广泛联系，争取他们对妇女事业的支持。要加强与世界各国妇女组织的友好往来，增进交流与合作，积极争取和组织实施好国际援助项目，推进农村妇女儿童事业，促进世界和平与发展。
各级妇联要根据党的十五届三中全会精神和全国妇联关于进一步加强农村妇女工作的意见，结合当地实际情况，提出贯彻实施的具体意见，并采取有效措施，狠抓落实，推动农村妇女工作再上一个新台阶，为实现农业和农村跨世纪发展目标作出新贡献。

1999年6月8日

银行在资信证明上附加监督支付专款专用内容承担何种责任

张在祯


　　（注：该文先载于田惠宇主编《商业银行典型案例解析》，复旦大学出版社，2005年版；后载于万鄂湘 张军主编《最新金融法律文件解读》，“新类型疑难案例选评——银行接受开户企业贸易公司委托向某电力公司出具资信证明书纠纷案点评”，人民法院出版社，2006年第5期，第133－136页。）

　　【案情】上海东部贸易发展有限公司（以下简称贸易公司）与韩国某电力公司（以下简称电力公司）签订有关出口印尼煤炭到韩国的合同。根据此合同，贸易公司在上海某商业银行（以下简称银行）存入141万元人民币，并委托银行出具资信证明。
　　2003年5月9日，银行接受开户企业贸易公司的委托，向电力公司出具了编号为0001865的《资信证明书－存款》（以下简称资信证明）一份。资信证明内容为：“兹证明上海东部贸易公司在我行的存款账户余额情况如下：（存入日期）2003年5月9日，（银行帐号）31ХХХХ－00251”,（账户性质）保证金，（货币种类）人民币，（存款余额）1,410,000.00元。
　　银行又应客户要求，在“备注”栏内附加了“该笔现金存款人民币141万元，由银行锁定，作为电力公司投标，履约保证金专用，有效期限为自2003年5月9日至退回此银行证明文件时，始解除该锁定。仅此证明。”银行加盖公章。该资信证明格式文本还附声明“本证明书不得转让，不得作为担保、融资和变相融资的依据或凭证；本资信证明书仅证明委托人在本行的上述业务情况，本行不承担委托人因使用本资信证明书所产生的任何法律责任”等内容。
　　后因煤价上涨和运输等问题，贸易公司无法履约。电力公司北京办事处致电银行，要求根据资信证明的备注条款主张权利。银行内部有的人员认为，附加在备注栏内的内容与保函条款有类似之处，使该资信证明的性质与保函有混淆之处。
　　【解析】从形式上看，本案就是银行接受其开户企业贸易公司的委托向电力公司出具的存款资信证明。但是，存款客户为了进一步说明这笔存款是保证金、银行如何保管保证金、保证金的具体用途、保证金的保证期限、提取保证金的条件等，便要求银行在备注栏内附加了上述相关内容。由于本案中的存款具有特定用途，又存放在了保证金账户内，所以，从实质上看，与其说是银行出具的是资信证明，还不如说是贸易公司在银行存入了一笔保证金。所谓“资信证明”备注的内容，主要是说明银行如何监督保管保证金的问题，类似于银行监督支付专款专用。在实践中，监督支付中监督人的责任常常与保证人的责任相混淆。难怪本案银行内部有人认为，附加在备注栏内的内容与保函条款有类似之处，使该资信证明的性质与保函有混淆之处。那么，银行是否会承担责任？可能承担什么责任呢？
　　为了说明此问题，不妨先看1991年最高人民法院给江苏省高级人民法院《关于金融机构不履行其义务是否应当承担责任的复函》：江苏省盐城市生产资料公司与深圳市上博联合企业公司在签订购销化肥合同时，曾经要求上博公司提供担保。当上博公司的开户银行深圳发展银行发展大厦支行站前分理处向盐城市生产资料公司的开户行盐城市工商银行具函，证明上博公司“完全可以承担你们的业务项目”，并承诺“你行款到我行后，由我行负责专款专用，并监督使用”后，盐城市生产资料公司才在合同上加盖了公章。汇票开出后，盐城市生产资料公司又派人向深圳发展银行站前分理处了解上博公司的情况，站前分理处主任承认该函为分理处所出，并表示对函的内容负责，盐城市生产资料公司才将盐城市工商银行开出的汇票交给上博公司，上博公司在入帐时曾告知分理处负责人，该汇票系购买化肥款。据此，我们认为：深圳发展银行站前分理处虽未向盐城市生产资料公司作出担保合同履行或者承担连带责任的意思表示，但深圳发展银行站前分理处承诺对盐城市工商银行的汇款负责监督专款专用后，并未履行自己的义务，致使款到八日内被挪作他用。根据《民法通则》第106条第1款关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务时，应当承担民事责任”的规定，深圳发展银行站前分理处应当承担与其过错相适应的责任。
　　再如1991年最高人民法院给广东省高级人民法院《关于惠州恒业公司诉恩平旅游实业公司购销合同纠纷一案中银行是否负担保责任的函》：惠州恒业公司与恩平县旅游实业公司在签订购销彩电合同时，虽然要求银行提供担保，但中国工商银行恩平支行明确表示不同意担保，在其向恒业公司出具的证明中也没有担保的意思表示，因此，恩平支行不应承担担保责任。但是，恩平支行在向恒业公司出具的证明中承诺对恒业公司预付给旅游实业公司的170万元人民币实行监督，专款专用，却未履行其监督义务。根据民法通则第106条关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”的规定，中国工商银行恩平支行应当承担与其过错相适应的赔偿责任。
　　以上两例，都是最高人民法院根据《民法通则》第106第1款关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务时，应当承担民事责任”的规定，认定深圳发展银行站前分理处和中国工商银行恩平支行应当承担与其过错相适应的责任案例。而在1993年最高人民法院给广东省高级人民法院《关于贵阳第二城市信用社向中国北方公司深圳分公司出具的函是否具有担保性质的答复》，认定信用社据函中的表示已经履行了保证监督支付义务，不承担法律责任。主要答复内容为：1987年4月21日贵阳第二城市信用社（简称信用社）向中国北方公司深圳分公司（简称深圳分公司）出具的函的内容说明，信用社的责任仅在于对深圳分公司的103.5万元货款实行监督支付和在什么情况下将此款退汇原单位。该函括号内的“如果交易合同不能执行款退汇原单位”应理解为如交易合同不能履行，存于127007临时帐户的103.5万元货款退汇原单位，并无信用社保证交易合同全面履行的意思表示。信用社的责任既不是代为履行合同，也不是连带责任。联系深圳分公司与贵阳云桥经济开发公司1987年4月22日签订的“出口产品收购合同中”甲方来人带全款，收到商检局品质、数量证书及铁路发运通知书后付款”，以及信用社依据函中的表示已经分四次将深圳分公司的货款全部支付，履行了保证监督支付义务的实际情况，购销合同未能全部履行，与信用社无任何法律关系。因此，你院应依法对深圳市中级人民法院（〔1990〕深中法经临字第26号）民事判决中的错误予以纠正。
　　可见，本案银行对监督支付专款专用承担何种责任、是否会承担责任，关键是看银行是否按照约定条件履行了义务。对此，1994年最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》曾明确规定，向债权人保证监督支付专款专用的，做出该项保证的人，在履行了监督支付专款专用义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担连带责任。2000年最高人民法院关于《担保法》司法解释又进一步合理规定，第三人向债权人保证监督支付专款专用的，在履行了监督支付专款专用的义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担补充赔偿责任。