潮州市市直财务总监管理暂行规定
广东省潮州市人民政府
潮府［２００１］４１号
印发《潮州市市直财务总监管理暂行规定》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市市直财务总监管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
潮 州 市 人 民 政 府
二ＯＯ一年十一月八日
潮州市市直财务总监管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对国有企业和财政性资金支出基本建设项目的财务管理和监督，确保国有资产的安全，提高政府财政性资金的使用效益。根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本办法所称的政府财务总监（以下简称财务总监），是指由市人民政府委派，对市直国有企业和财政性资金支出数额较大的建设项目的财务收支进行专业监督的人员。
第三条 市财政局负责本级财务总监的日常管理工作和本规定的具体实施。
第四条 派驻财务总监对象（以下简称派驻单位）主要包括：
（一）行政事业性收费或罚没收入年500万元以上的行政事业单位；
（二）市政府管理的国有全资或控股的大中型企业；
（三）市财政性资金支出500万元以上的基本建设工程等项目；
（四）市政府指定的其他单位或项目。
第五条 财务总监依照本规定，维护政府所有者权益，以财务监督管理为核心，对派驻单位的财务收支情况进行监督管理。
第二章 财务总监的任职资格
第六条 财务总监必须具备下列条件：
（一）遵纪守法，廉洁奉公，原则性强，有较高的政策业务水平和综合分析、判断能力，恪守职业道德，具有良好的敬业精神；
（二）连续从事财务会计、审计工作五年以上，具备会计、审计中级以上职称；
（三）身体健康，能适应本职工作的需要。
第七条 财务总监委派采用定向选拔和公开竞聘方式。
定向选拔是由市财政局在符合基本任职条件的对象中择优选聘；公开竞聘是由市财政局会同市人事局向社会公开招聘。
市财政局应将拟委派人员报市人民政府批准，由市人民政府发给聘书。
第八条 有下列情形之一的，不得担任财务总监：
（一）曾因违反国家财经纪律、法规和制度受过行政处分或有犯罪记录的；
（二）曾因渎职行为给原工作单位造成重大经济损失的；
（三）法律、行政法规规定不宜担任财务总监的。
第三章 财务总监的职责
第九条 财务总监对市人民政府负责，并定期向市财政局汇报派驻单位的财务情况，对派驻单位的财务事项实行事前审核、事中检查、事后追踪审计。
财务总监只对派驻单位的财务管理实施稽核监督，不参与派驻单位日常财务核算工作和正常业务活动。
第十条 财务总监履行下列职责：
（一）监督检查派驻单位贯彻执行国家财经法律、法规政策的情况；
（二）参与派驻单位建立健全财务管理制度和监督制度；
（三）列席派驻单位涉及财务活动的会议；
（四）监督检查派驻单位日常资金收支情况，查阅派驻单位的会计凭证、会计帐簿等会计资料以及有关经济活动的其他资料，检查派驻单位的财务报告等资料是否真实反映其财务状况；
（五）参与拟订派驻单位预、决算方案，并向派驻单位提出审核意见；
（六）监督派驻单位财务计划的实施，审核派驻单位资金筹措的合法、合理及安全性，并对重大财务收支提出独立的审核意见，与单位负责人实行联签制度；
（七）参与派驻单位项目投资的可行性研究；
（八）监督财政性资金支出项目收支全过程，督促派驻单位严格执行有关规定；
（九）定期向市财政局汇报派驻单位财务情况和建议以及提交派驻单位的年度财务监理报告。
第十一条 财务总监承担下列责任：
（一）对上报的派驻单位财务报告和财务预、决算方案的真实性负责；
（二）对监督范围内国有资产的流失承担相应的责任；
（三）因玩忽职守没有及时向有关部门反映情况而造成经济损失的，应承担相应的责任；
（四）对派驻单位严重违反财经法规的行为知情不报的，应承担相应的责任。
第十二条 财务总监不得泄露在监理工作中了解和掌握的派驻单位的商业秘密。
第四章 财务总监的工作程序
第十三条 财务总监被委派到派驻单位任职，由市财政局正式发文通知派驻单位。
第十四条 财务总监在派驻单位常驻办公，并应按以下规定向市财政局汇报工作：
（一）每季度结束15天内汇报派驻单位季度财务情况和建议；
（二）每年度结束45天内汇报派驻单位年度财务情况分析报告；
（三）发现紧急情况，必须立即作专项报告，属重大问题的，可直接向市人民政府报告。
第十五条 财务总监在每年年度结束后，应当及时提交客观、真实、明确的年度监理报告。
第十六条 市财政局自收到监理报告之日起30天内对监理报告审核完毕。审核过程中如有不同意见的，应就相关问题作出说明。
第十七条 财务总监根据派驻单位的情况，可以通过市财政局建议市人民政府对派驻单位进行专项或专门审计。
第五章 财务总监的管理
第十八条 财务总监在派驻单位的任期一般为1年，可以连任，但在同一单位连任不得超过3年。
第十九条 市财政局每年对财务总监进行考核，考核结果载入档案，作为其聘任、奖惩的依据。
第二十条 市审计局定期或不定期对派驻单位或项目进行财务审计，并且对财务总监的监理工作进行监控。其结果作为对财务总监监理工作情况的考核依据。
第二十一条 财务总监不得接受派驻单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在派驻单位报销费用，不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过监理工作为自己或他人谋取私利。
第二十二条 财务总监有下列行为之一的应予解聘：
（一）工作中违法乱纪，渎职失职，造成重大损失的；
（二）超越职权，造成重大损失的；
（三）经考核不称职的；
（四）由于健康原因无法正常履行岗位职责的。
第六章 派驻单位的责任
第二十三条 派驻单位的下列工作必须有财务总监参与：
（一）制订年度财务预、决算方案；
（二）制订财务方案或计划；
（三）大宗基建项目支出及重大经济合同的签订；
（四）参加有关财务会议；
（五）其他需要监理的经济活动等。
第二十四条 派驻单位法定代表人应主动与财务总监配合，共同做好财务监督管理工作。派驻单位必须提供必要的办公条件，财务总监可与派驻单位财务部门合署办公。
第二十五条 派驻单位财务人员要切实履行职责，依法理财。要与财务总监紧密合作，如实反映单位财务情况。发现本单位在财务方面有不良倾向或违法行为的，可以单独向财务总监报告情况，任何单位或个人不得干涉、阻挠或者报复。
第七章 法律责任
第二十六条 财务总监有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对派驻单位的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与派驻单位串通，编造虚假财务、监理报告的；
（三）干预派驻单位的正常业务活动，致使派驻单位的合法权益受到损害的；
（四）接受派驻单位的馈赠、报酬、福利待遇的，在派驻单位报销费用的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者通过监理工作为自己及他人谋取私利的；
（五）泄露派驻单位商业秘密的。
第二十七条 派驻单位有下列行为之一的，对其主要负责人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；情节严重的，撤销职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、干涉或阻碍财务总监依法履行其工作职责的；
（二）拒不提供单位财务状况和项目支出情况的资料或隐匿、伪报资料的；
（三）向财务总监馈赠财物、支付报酬、提供福利待遇或为其报销费用的。
第二十八条 派驻单位发现财务总监有本规定第二十六条所列行为的，有权向市财政局报告。
第八章 附 则
第二十九条 本规定由市财政局负责解释。本规定自颁发之日起实施。
潮州市人民政府办公室 二ＯＯ一年十一月九日印发
论行政执法与法治政府构建
陆思
内容摘要：建设法治政府是我国依法治国的目标之一，法治政府的内涵有阳光政府、有限政府、服务型政府等等。在建设法治政府的过程中，需要严格行政执法，提高服务质量，以体现建设法治政府的基本要求。为此，需要建立严格的执法监督机制、查处违法行政行为、建立高素质的公务员队伍，还需要在公务员队伍中树立行政服务的理念，以满足严格行政执法。
关键词：行政执法；行政服务；法治政府
前言
行政执法是法律实施的重要阶段，直接关系到我国法治社会的建设。目前，行政执法中还存在一些问题，导致行政管理的目的没有很好地实现，或者在行政执法中出现了一些如暴力执法等不文明、不合法的现象，造成了政府信誉的降低。因此，有必要从法学的视角来研究如何严格行政执法，提高服务质量，建设有限政府、阳光政府和服务型政府。本文从严格行政执法，提高服务质量出发，对我国行政执法中的相关问题展开一些分析探讨，以期能够促进我国行政法治的实现。
一、行政执法概述
（一）行政执法的概念
行政执法是政府依据国家法律法规,运用国家资源管理国家、社会的具体行政行为。它是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。 行政执法是法律实施的重要阶段，这是因为行政执法所执行的正是法律、法规、规章等规范性文件，体现了国家对社会的行政管理。行政执法也是法制建设中的一个难点，这是因为掌握行政权的有关部门在管理活动中有着一定的自由裁量权，任何权力都有腐败的可能，加上我国行政权一向比较强大，社会对行政权的监督力度有限，因此行政执法中还有一些问题亟待解决。
（二）行政执法的特点
行政执法与其他法律手段有一定的区别。本文将行政执法活动与立法活动和司法活动相区别，以此体现行政执法的不同之处。
第一、和立法活动相比较。和立法活动相比较，行政执法活动是对法律的执行，而立法是对社会利益的第一次分配，属于法律创制过程，而不是法律实施过程，两者在法律实施机制中属于不同的地位和阶段。
第二、和司法活动相比较。和司法活动相比较，行政执法活动是为了实现行政管理的目的，而司法过程是为了解决社会纠纷。司法权具有被动性、终极性等特点，而行政执法活动却具有主动性，非终局性的特点。之所以说行政执法的非终局性，是因为行政执法本身也会进入司法审查的视野，如果行政主体违法执法，则会受到司法的审查，会被判决败诉，要求重新作出行政行为或者撤销行政行为。
二、行政执法的要求
（一）行政执法的重要性
从上文的分析可以看到，行政执法在法律实施机制中处于重要的地位，如果没有行政执法，法律必将无法实现，而成为一纸空文。在现代社会，大社会小政府的理念已经受到了一定的挑战，各国行政权都在一定程度上产生了一些扩张，行政权已经介入了社会生活的方方面面，在经济领域更是如此。例如，2008年世界各国对经济采取的救市行动就体现了各国行政权对经济的强烈干预。
从行政管理的角度来看，行政执法活动是实现政府管理社会目的的必要途径，例如，政府通过治安管理方面的行政执法，可以打击一些违法活动，保障社会的长治久安；从私权保护的角度来看，行政执法活动可以保护公民的私权利，维护纳税人应该享有的利益。
当然，行政执法也存在一定的危险性，这是因为权力都存在异化的可能，一些权力的行使者可能会为了一己之私，而越权执法或者不按照法律规定的途径来执法，因此需要法律对于行政执法保持一定的警惕性，防止出现违法行政行为。
（二）严格行政执法
本文认为行政执法的第一大要求是严格行政执法。严格行政执法有着丰富的内涵，本文将严格行政执法解读为亮点内容：
第一、行政执法必须实现程序正义。
程序正义是法治的一般要求 ，体现着法治的精神。行政执法必须体现程序正义，即法律实施者需要按照法律规定的程序来进行执法，而不能违反程序。法律程序的对行政权的制约，体现了分权制衡的思想，即立法权对行政权的制约。此外，行政执法活动中也应该给予相对人一定的程序性权利。例如，给予行政相对人申辩的权利、听证的权利以及申诉的权利乃至诉讼的权利等等，这些程序性权利也是法律所规定的，是法律赋予行政相对人的不可剥夺的权利。
第二、行政执法必须尽可能实现实体正义。
实体正义是指实体法上的正义，是一种目的正义。行政执法应该尽可能实现实体正义，以满足行政管理的要求和保护相对人利益的要求。之所以说行政执法必须尽可能实现实体正义，而不是说必须完全实现实体正义，是因为实体正义并非总是能够实现。例如，行政机关对相对人的违法行为采取了行政处罚，即使相对人确实是冤枉的，但是行政相对人在证据上不力，也会承受不利的后果。
（三）提高服务质量
行政执法的第二大要求是提高服务质量，行政管理活动在本质上是政府提供的一种公共产品、公共服务。具体来说，就是纳税人通过纳税来上缴税款，形成公共资金，政府通过利用这笔公共资金，来为社会提供公共产品，以满足纳税人对于安全、便捷等需要。所以，各级政府部门应该形成良好的服务意识，应该意识到行政管理活动已经不是单纯的管理，而是一种服务活动，是给纳税人提供的服务活动。
因此，从这个角度来说，政府作为公共产品的提供者，必须提高服务质量，在行政管理活动中不能对行政相对人冷眼相待，更不能态度冷漠，而是需要以服务者的身份和态度，为行政相对人提供服务，目前，很多地方都建立了行政服务大厅，在大厅里实现多个机关集中办公，便利于行政相对人获取行政服务，这是一种很好的做法，值得推广，但是在推广过程中需要进一步采取措施，保障行政服务理念的贯彻。
三、行政执法在法治建设中的目标
本文在上文的基础上，探讨行政执法在行政法治建设中的作用。法治体现的是法律对权力的制约，因此行政执法作为一种法律实施活动，需要做到以下几点：
（一）构建阳光政府
阳光政府的建设是指政府行使行政权的整个过程，都应该公开而透明，除非特殊的涉密事项，公民有权知晓。阳光政府的价值诉求同样是为了监督权力，让政府运行在阳光下，拒绝暗箱操作，自觉接受人民监督。当然，法治政府的阳光、公开同样是政府的法律义务。《政府信息公开条例》的制定与实施，是在构建阳光政府过程中的一大进步，具有里程碑式的意义。但是我们同样应该看到，《政府信息公开条例》是政府制定的行政法规，在效力层级上还不属于法律，因此，阳光政府的建设还有很大的提升空间。
（二）构建有限政府
“现代社会理想的状态是小政府大社会，政府的权力应是有限的，不能无事不管，对于通过社会自治能够解决的问题，政府不宜过多插手。” 法治政府应当是有限政府，即法治政府的权力运行是有边界的。这种有限性主要体现在两个方面：第一、政府的权力是有限的。政府的权力来自于人民和法律的授予，这种授予是有限的；第二、政府使用权力的方式是有限的。政府对公权力的使用必须按照法律规定的程序进行，且必须符合法定的方式。否则，即使使用公权力的目标是为了促进公共利益，但是这种权力使用方式也是违法的。本文同时还认为，有限政府的必然逻辑结果之一还包括政府的责任有限。在依法治国的背景下，既然政府的权力及其使用权力的方式是有限的，那么政府在使用权力过程中产生的责任也是有限的，因此我们在强调有限政府的同时，也应该明确这一点。法治时代是一个权利明晰，权力边界清晰的时代，我们应该承认有限政府的“有限责任”。
（二）构建服务型政府
所谓“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 公共性是服务型政府的本质属性之一。它应以公民为本位或中心，以有效促进公共利益最大化为宗旨，来为社会提供优质、高效、便捷的公共服务。 服务型政府的相关理论在上文已经有所阐述，本文需要进一步说明的是，法治政府也必然是服务型政府，服务型政府的建设体现了政府与公民之间的关系与状态：即政府是社会的仆役，而公民才是社会的主人。目前，我国官本位思想还比较浓厚，行政服务的理念还没有建立，因此本文认为有必要从教育的角度，来对各级政府的公务员灌输这样的理念，同时还要通过一系列的监督机制，来保障服务型政府的建立。
四、严格行政执法提高服务质量的对策
为了实现严格行政执法，提高服务质量的目标，本文根据法学理论和我国的法律实践，提出一些对策和建议。
（一）加强执法监督机制建设
目前我国行政执法存在诸如执法违法、随意执法、执法不公以及行政越权等问题,这反映了行政执法者法治意识淡漠,缺乏依法行政的基本素质。 没有监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，监督机制的建立与完善也是构建法治政府的重要内容之一，是建立有限政府、透明政府、责任政府的保障。完善行政监督体制主要包括两方面的内容：内部监督和外部监督。内部监督主要是指政府通过自身的内部建设，如上级机关对下级机关进行监督、监察部门的监督等，此外行政复议制度也属于这一种监督类型。外部监督是指通过党派、人民团体、其他国家机关来监督政府的行为。本文认为，其中最重要的是司法监督。在法治社会，法律至上，政府行为的合法与否，可由司法机关来裁断。从某种意义上来说，司法审查机制的完善与否，直接表明一国的依法行政水平。因此，我国应该完善司法审查机制，通过司法审查机制来促进政府依法行政。
（二）加强执法队伍建设