国家计委 国家经委 财政部等


国家计委、国家经委、财政部、石油部关于颁发《天然气商品量管理暂行办法》的通知

1987年10月27日，国家计委、国家经委、财政部、石油部

为贯彻落实国务院批转国家计委等四个部门关于在全国实行天然气商品量常数包干办法报告的通知精神，进一步加强对天然气的管理，以便加快天然气工业更快的发展，经与各方研究和商量，制定出《关于天然气商品量管理暂行办法》。现予颁发，请认真贯彻执行。
天然气商品量管理暂行办法在我国还是首次试行，请你们在执行过程中注意总结符合我国天然气生产特点的，有助于加快我国天然气工业发展的好办法，以进一步修订完善。希有关单位给予支持和配合，共同努力，把这项工作搞好。

附：天然气商品量管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院国发〔1987〕26号文件《国务院批转国家计委等四个部门关于在全国实行天然气商品量常数包干办法报告的通知》加强天然气商品量的管理，特制定本办法。
第二条 本办法所指的天然气，包括气层气，油田伴生气等以烃类为主要成分的可燃性气体（不包括沼气，煤矿瓦斯气）。
第三条 本办法适用于国务院各有关部门，有关省、自治区、直辖市、各油、气田企业和各直供用气户。

第二章 天然气商品的分配和管理
第四条 天然气商品量（指外供商品量，简称商品气，下同）是国家统一分配产品，均纳入国家计划管理，由国家计委统一分配。商品量分配计划的实施、调济，调度与经营管理等，由石油部负责。
第五条 商品气年度用气计划由各用气单位于前一年8月底提出，按隶属关系归口汇总，9月底上报国家计委并抄送石油部。国家计委会同有关部门进行协调后，确定年度分配方案。
第六条 国务院各部门和各省、自治区、直辖市按下达的商品气分配指标分到用户，并将分户用气计划明细表报送石油部，经石油部平衡衔接后，通知油，气田执行。
年度供用气计划下达后，在分配的用气指标内，各有关省、自治区、直辖市计经委可会同当地油、气田协商，提出本地区各用气单位委（或月）度用气量的具体安排，以保证完成国家下达的年度气计划。
第七条 各油、气田在执行供气计划中，供、用双方之间出现矛盾时，应采取协商办法解决；重大问题若经协商仍不能解决，由石油部和省、自治区、直辖市提请国家计委、国家经委协调解决。
第八条 国务院各部门和各省、自治区、直辖市对所属重点企业的用气计划进行调整时，应与当地油气田商量，并经石油部同意后，由石油部通知各有关油、气田执行。

各省、自治区、直辖市属地区内的一般企业用气计划需要调整时，由各省、自治区、直辖市计经委在商得当地油、气田供气部门同意后，交供气部门执行。
第九条 为搞好商品气的合理利用，对申请用气的单位需进行审批：
一、大、中型（含城市民用和油气田自用）用气的新建项目（日用气量在5万立方米以上），应向国家计委提出可行性研究报告，由石油部落实气资源，经国家计委批准后，方可进行用气工程的设计和建设。
二、在下达分配计划指标内，新开小型用气户及用气户之间的调济，由各省、自治区、直辖市商得当地油、气田主管部门同意后，报国家计委和石油部备案。

第三章 天然气的输送管理
第十条 天然气集输及长输工程项目的设计和建设，必须严格执行《气田建设防火规定》和油、气田集输，长输设计规范及其它有关规定。
城市民用气工程的设计和建设，用气的城市必须妥善解决用气量的调峰问题，以确保平衡用气和输所管网的安全。
第十一条 承担天然气集输、长输及城市民用气工程设计的单位，必须具有上级主管部门颁布的相应等级的专业设计许可证，并应严格按照规定的范围进行设计。工程项目竣工后必须进行验收，合格后方能使用。
第十二条 天然气集输及长输（储运）工程项目中采用的新工艺、新技术、新设备和新材料，必须经过科学的鉴定，并组织技术经济论证后，方能在工程中应用。
第十三条 为确保集输，长输管线及场站的安全运行，平稳供气，用户必须在供气部门指定的集、配气站接管用气。
第十四条 用户自建的管线，场站和生产设施，在起用前，需要主管部门会同供气部门审查，经确认质量合格后，始予供气。
第十五条 天然气集输及长输设施必须严格按有关规定进行维护，确保设施安全运行，产权属供气方的天然气集输及长输设施，由供气方负责维护。
由用气户投资建的天然气集输场站，输气设施，产权属用户的，由用户负责责任维护。如用气户要求将产权移交供气方，用户需将设施，备品、交通工具，维护设备，建设资料等一次向供气方交清，并办理资产无偿移交手续。

第四章 商品气供用合同管理
第十六条 根据国家计委批准的用气文件和下达的用气计划，各油、气田供气管理部门与用气户应在一个月内按照《中华人民共和国经济合同法》签订年度供用气合同，未签订不予供气。
第十七条 供、用气合同应包括供、用气地点、设备、年（或月、日）用气量、气质要求、供、用气压力、计量交接地点、供气期限、气价、管输费，净化费和结算的时间、方式以及双方的权利、义务和经济责任等内容。
第十八条 各油、气田供气管理部门，按用户的平均日用气指标（用户年用气指标除以扣除用方计划检修期后的全年计划生产天数）向用户供气。
用户不按合同规定的用气计划用气，其过期的指标，油、气田供气部门不予补足；因供方的原因而影响的用气量，供气方应补足用气指标。
当发生不可抗拒的自然灾害，而影响供用气量时，供、用气双方可根据具体情况协商解决。
第十九条 油、气田供气部门及用户的生产装置和设备检修时间，由供用双方根据气源生产及用户情况进行协商后作出统一时间安排，双方均应严格执行。
第二十条 供、用气双方，任何一方因突发事故需要减少或停止供用气时，事故一方必须立即通知对方，以便及时采取措施，减少损失。

第五章 商品气的气质、计量、计价和结算管理
第二十一条 商品气的气质，一律以各油气田供气部门指定的用户接管点气质作为供气气质。用户对气质若有特殊要求，经供气部门同意后，按其要求采取相应的技术措施。
第二十二条 天然气按体积进行计量，天然气体积计算的状态标准为20摄氏度（293．15Ｋ），绝对压力为101．325千巴（1标准大气压）
第二十三条 天然气流量计量按石油部部颁标准ＳＹＬ04—83《天然气流量的标准孔板计量方法》执行。
第二十四条 凡需要进行天然气流量计量标准测量的单位，必须制定科学的设备、仪器、仪表的管理、操作、维护等制度和规程，并严格按制度和规程的要求，由计量部门对标准节流装置及计量仪器，仪表进行定期检定校核，以确保量值的准确性。
第二十五条 在气量结算时，以供气方的测量值为准。供用双方应定期对计量仪表进行检查校核。用户对供气方的气量测量值有疑议时，可及时提出，并共同查找原因。在未查出之前，仍按供方的测量值为准进行气量结算，用户不得拒付。若供气方的气量测量值确有错误，在查明原因并整改后，供方应根据校正值予以调整，并按调整后的气量结算。
第二十六条 供、用双方应确定专人负责天然气计量的具体业务联系。当发生意见分歧时，由双方协商解决，或请有关计量主管部门调解或仲裁。在调解或仲裁期间，双方应履行各自的职责，不得影响生产的正常进行。
第二十七条 各油、气田商品气的价格、包括国家规定的井口气价，净化费和输气费。
一、井口气价：目前按照石油部（87）油财字第247号《关于转发国务院国发〔1987〕26号文件〈国务院批转国家计委等四个部门关于在全国实行天然气商品量常数包干办法报告的通知〉的通知》的规定，即包干基数以内的商品气的井口气价暂按各地现行价格，超过包干基数的部分，井口气价每立方米按0．26元价格结算。今后天然气价格进行调整，均以国家批准的文件规定执行。
二、天然气的净化费：指为满足集输工艺生产需要和用户要求，对天然气进行脱油，脱水、脱硫等净化处理用费。此项费用按实际成本向用户结算。
三、商品气的管输费：指根据商品气的管道输送距离的不同，收取不同的管输费。管理输费的具体收费办法，由石油部制定。
第二十八条 天然气款（包括井口气价，净化费和管理费）的结算办法，原则规定如下：
一、对日用气指标在5万立方米（含5万立方米）以上的用户，按日考核，按日结算。
二、对日用气指标在5万立方米以下的用气户，采用双方同意的时间办理结算。
三、用户不按合同规定交付气款，净化费和管理输费，供气部门可按合同规定对其加收罚金或违约金。罚金、违约金支出均由用户自有资金负担。
第二十九条 根据银行结算办法的规定，对气款，净化费管输费结算：
一、对当地用户采用同城托收无承付或支票结算。
二、对异地采用户采用异地托收承付结算。
三、代理托收承付结算，即供气方各集气、配气站，可在附近银行代替其主管收款单位办理托收。

第六章 违 章
第三十条 对于违章用气，供气部门有权劝阻制止，并视情况对违章用气单位采取罚款，以至减气、停气等制裁。因违章用气而造成严重后果者，要追究当事人的责任。
第三十一条 有下列之一者属违章用气：
一、用户无用气指标，而自行开阀用气
二、用户不按合同规定的指标，自行大幅度增，减用气量或停止用气。
三、用气设施或操作不符合有关安全规定。
四、用户未经批准而擅自转供其他人用气。
第三十二条 有下列之一者属违章供气：
一、国家分配指标，未经批准自行向计划外单位供气。
二、不按合同规定，自行减少或克扣用户气量。
三、未经批准，自行更改供气计划。
以上违章行为一经查出，必须立即停止。对造成严重损失者，要追究当事人的责任。
第三十三条 在输气管线或其它设施上私自开口用气，属严重破坏国家财产，破坏生产性质，一经发现，除对其罚款外，还必须依法追究当事人的刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 中外合资、合作开发的天然气、按国家有关规定办理。
第三十五条 本暂行办法的解释权属国家计委，国家经委、财政部和石油部。
第三十六条 本暂行办法自颁布之日起施行。


财政部


财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知

2003年3月14日 财企〔2003〕95号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各中央管理企业，总后勤部，新疆生产建设兵团财务局：
　　企业通过对外捐赠回报社会，对塑造友善的社会风尚，培育良好的社会道德，推动社会主义精神文明建设具有积极意义。为了规范各类型企业的对外捐赠行为，加强企业财务管理，维护所有者权益，促进社会公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《企业财务通则》的有关规定，现将企业对外捐赠财务管理若干问题通知如下：
　　一、对外捐赠的定义和途径
　　对外捐赠是指企业自愿无偿将其有权处分的合法财产赠送给合法的受赠人用于与生产经营活动没有直接关系的公益事业的行为。
　　企业对外捐赠应当遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家其他有关法律、法规的规定，通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。特殊情况下，也可以通过合法的新闻媒体等进行。
　　二、对外捐赠的原则和要求
　　企业对外捐赠一般应当遵循以下原则和要求：
　　（一）自愿无偿。企业对外捐赠后，不得要求受赠方在融资、市场准入、行政许可、占有其他资源等方面创造便利条件，从而导致市场不公平竞争。
　　（二）权责清晰。企业经营者或者其他职工不得将企业拥有的财产以个人名义对外捐赠，企业对外捐赠有权要求受赠人落实自己正当的捐赠意愿。
　　（三）量力而行。企业已经发生亏损或者由于对外捐赠将导致亏损或者影响企业正常生产经营的，除特殊情况以外，一般不能对外捐赠。
　　（四）诚实守信。企业按照内部议事规范审议决定并已经向社会公众或者受赠对象承诺的捐赠，必须诚实履行。
　　三、对外捐赠的类型和对象
　　企业一般可以按照以下类型进行对外捐赠：
　　（一）公益性捐赠，即向教育、科学、文化、卫生医疗、体育事业和环境保护、社会公共设施建设的捐赠。
　　（二）救济性捐赠，即向遭受自然灾害或者国家确认的“老、少、边、穷”等地区以及慈善协会、红十字会、残疾人联合会、青少年基金会等社会团体或者困难的社会弱势群体和个人提供的用于生产、生活救济、救助的捐赠。
　　（三）其他捐赠，即除上述捐赠以外，企业出于弘扬人道主义目的或者促进社会发展与进步的其他社会公共福利事业的捐赠。
　　四、对外捐赠的范围
　　企业可以用于对外捐赠的财产包括现金、库存商品和其他物资。企业生产经营需用的主要固定资产、持有的股权和债权、国家特准储备物资、国家财政拨款、受托代管财产、已设置担保物权的财产、权属关系不清的财产，或者变质、残损、过期报废的商品物资，不得用于对外捐赠。
　　企业对外捐赠的受益人应当为企业外部的单位、社会弱势群体或者个人。对企业内部职工、与企业在经营或者财务方面具有控制与被控制关系的单位，企业不得给予捐赠。
　　企业以营利为目的自办或者与他人共同举办教育、文化、卫生、体育、科学、环境保护等经营实体的，应当作为对外投资管理。
　　企业为宣传企业形象、推介企业产品发生的赞助性支出，应当按照广告费用进行管理。对于政府有关部门、机构、团体或者某些个人强令的赞助，企业应当依法拒绝。
　　五、对外捐赠的内部管理程序
　　企业对外捐赠，应当由经办部门和人员提出捐赠报告，捐赠报告应当包括以下内容：捐赠事由、捐赠对象、捐赠途径、捐赠方式、捐赠责任人、捐赠财产构成及其数额以及捐赠财产交接程序。
　　企业财务部门应当对捐赠方案进行审核，并就捐赠支出对企业财务状况和经营成果的影响进行分析，提出审核意见后，按照企业内部管理制度提交企业董事会或者经理（厂长）办公会审议决定。
　　对于重大的对外捐赠事项，国有及国有控股企业应当提交职工代表大会审议，上报国有资本持有单位备案后实施；公司制企业应当按照《中华人民共和国公司法》以及公司章程等有关规定执行。
　　六、对外捐赠的财务处理
　　企业对外捐赠应当控制在当年企业财务预算幅度内，按照批准的方案执行，并按照国家税收法律法规的规定申报纳税扣除。
　　企业实际发生的对外捐赠支出，应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；救灾、济贫等对困难的社会弱势群体和个人的捐赠，无法索取省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据城镇街道、农村乡村等基层政府组织出具的证明和企业法定负责人审批的捐赠报告确认。
　　企业为捐赠资产提供运输、保管以及举办捐赠仪式等所发生的费用，应当作为期间费用处理，不得挂账。企业负责对外捐赠的主管人员和其他直接责任人员，不得以任何借口向受赠人或者受益人索要或者收受回扣、佣金、信息费、劳务费等财物。
　　企业经过董事会或者经理（厂长）办公会审议，并且国有及国有控股企业上报国有资本持有单位批准，公司制企业按照《中华人民共和国公司法》以及公司　　章程等有关规定批准，将修建的交通、通信、供水、供电等社会公共设施无偿移交当地人民政府或者有关部门的，可以核减资本公积金，并应当与接受方签订相关协议，双方办理资产交接手续。
　　由于战争、自然灾害等不可抗力原因，企业所拥有的财产被当地县级及县级以上人民政府或人民武装组织征用的，扣除当地政府或人民武装组织依法补偿金后的差额，应当作为资产损失处理。
　　七、对外捐赠的监督管理
　　企业内部审计(监察)机构或者财务管理部门对企业对外捐赠行为应当进行检查，监督经办部门及其有关人员严格按照企业内部议事规范执行，制止随意对外捐赠行为。
　　企业应当拒绝任何部门、机构、团体强行要求的各种捐赠，对于各种强行募捐应当根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）的规定，向各级经贸、计划（物价）、财政、监察、纠风、审计等有关部门举报。
　　企业应当在财务会计报告中如实披露对外捐赠情况，注册会计师在审计企业财务会计报告时应当予以重点关注。
　　企业国有资本持有单位有权对拥有控制权的企业对外捐赠事项进行检查监督。对于企业未执行规定程序擅自进行的捐赠，或者超出本通知关于公益、救济范围的捐赠，或者以权谋私、假公济私、转移企业资产等违法违纪的捐赠，企业国有资本持有单位应当追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　八、本通知从2003年5月1日起执行。