国家质量监督检验检疫总局 国家林业局


质检总局、国家林业局关于促进林木制品质量提升的意见

国质检监联〔2013〕215号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局、林业厅（局）：
　　林业是国民经济的重要基础性产业，直接关系到经济社会发展和人民群众切身利益。为深入贯彻落实党的十八大精神和《质量发展纲要（2012-2020）》要求，进一步加强林木制品质量综合整治，提升林木制品质量总体水平，促进林业产业持续健康发展，制定本意见。
　　一、充分认识促进林木制品质量提升的重要意义
　　木材是大自然赋予的宝贵财富，广泛应用于室内装饰装修、车船制造、建筑建材等领域，合理开发利用既有利于生态平衡又能造福人民群众。我国是林木制品制造和消费大国，改革开放以来，我国林木制品产业取得快速发展，产业规模不断扩大，创新能力不断提高，自主品牌建设不断加强，产品质量稳步提升，有效促进了经济社会的健康发展。当前，人民生活水平不断提高，节约资源和环境保护意识不断增强，我国林木制品质量总体状况距离实现党的十八大提出加强生态文明建设的目标，以及满足人民群众日益增长的客观需要还有较大差距。部分生产经营企业履行质量安全主体责任意识不强，节约资源和环境保护意识淡薄，企业管理水平不高、工艺装备较差，不能按照标准组织生产，产品质量安全问题时有发生，特别甲醛释放量超标等问题引起社会广泛关注。为此，把林木制品质量提升工作作为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设，促进资源节约，加强生态系统和环境保护的具体举措，作为维护人民群众切实利益，促进经济社会健康发展的具体举措，具有十分重要的意义。必须采取切实有效措施，加强监管，加强部门协作配合，共同督促企业切实履行产品质量安全主体责任，保障人民群众健康安全。
　　二、指导思想
　　以科学发展观为统领，以促进经济发展方式转变为主线，坚持政府监督、市场引导、企业主体、社会参与的原则，突出重点产品、重点地区、重点企业、重点环节，按照扶优治劣、标本兼治的要求，强化部门协作，加强综合整治，通过完善政策、严格监管、落实责任、促进行业自律等综合措施，建立完善林木制品质量提升长效工作机制，以联合监管促质量提升，以质量提升促行业发展，形成部门联动、行业自律、齐抓共管的工作格局，为提升林木制品质量安全整体水平和促进产业健康发展发挥作用。
　　三、重点工作
　　（一）督促企业落实质量主体责任。企业是林木制品质量的责任主体，要积极引导和督促林木制品生产企业严格执行各项政策法规，严格按照标准组织生产，保证产品质量稳定可靠。督促企业建立和完善企业质量责任人制度和质量管理体系，严格原材料进厂把关，严格生产过程控制和出厂检验，建立健全原材料和产品台帐制度，依法诚信生产经营。鼓励企业通过自我声明的方式向社会公开质量自我承诺，接受政府监管部门、社会和媒体的监督，及时解决发现的质量问题，主动预防和消除产品质量安全风险。
　　（二）促进林木制品标准化工作深入开展。加强林木制品标准制修订工作，完善林木制品质量安全国家标准体系，严格控制林木制品中的有害物质。加大林木制品标准宣贯力度，强化标准培训，鼓励企业制定严于国家标准的产品标准，引导林木制品生产经营企业按标准组织生产、加工和销售。加大林木制品标准化示范、推广工作力度，通过开展国家林业标准化示范企业认定工作，大力推进林木制品标准化生产。推动完善多渠道沟通、多层次交流的标准实施情况沟通反馈机制，加强林木制品标准宣传和执行情况的跟踪评价，开展林木制品强制性标准实施情况监督检查，提高标准实施效果。
　　（三）强化生产许可和产业政策约束引导作用。完善林木制品产业政策制修订机制，结合行业特点和实际，进一步细化林木制品产业政策要求，发挥产业政策的约束作用。通过工业产品生产许可严格贯彻落实产业政策，从生产源头控制新增产能，对不符合产业政策和生产许可要求的，坚决不予发证。严格退出机制，对不再满足产业政策要求、产品质量问题突出或者引发质量事故的生产企业，依法撤、吊销企业生产许可证证书。质检总局强化对生产许可证省级管理的监督检查，落实生产许可管理责任制和责任追究制。加强政策支持和引导，引导企业实施技术创新和品牌战略，鼓励企业通过技术进步提升产品质量，推动企业加强品牌建设，在行业内形成让用户信得过的优秀品牌。
　　（四）加强重点产品质量监督抽查和监测。将林木制品列入重点产品质量监督目录，组织开展林木制品质量监督抽查，对质量问题突出的重点品种、重点企业和重点区域加大监督检查力度，对抽查不合格企业依法严肃处理。建立健全林木制品行业监测制度，确定重点监测品种和区域，在重点季节和重点时期，针对林木制品质量存在的突出问题，加强行业监测。加强林木制品质量监督抽查和行业监测信息通报，对林木制品质量安全问题突出的地区，要加强部门联合，共同加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。
　　（五）严厉查处质量违法行为。严格生产许可获证企业证后监督检查，切实提高许可准入管理的有效性。依法严厉打击无证生产、制售假冒伪劣、以次充好、不符合强制性标准等质量违法行为，严厉查处制售假冒伪劣林木制品的大案要案，坚决曝光重大质量违法活动，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任。对屡查屡犯、情节严重的违法企业，要报请地方政府予以取缔。对存在突出质量问题的林木制品集中产区，要积极报告当地政府开展综合整治。
　　（六）加强行业质量调查和分析。围绕重点品种和重点地区，组织行业协会和专家，联合开展林木制品行业质量调查和分析。掌握国内不同地区林木制品质量现状，深入调研企业影响产品质量的主要因素。对行业存在的潜在质量安全隐患，积极开展风险监测，主动预防或降低行业性、区域性、系统性质量安全风险。专题研究促进产业可持续发展的保障政策和措施，努力提高企业的产品质量水平和综合竞争力。
　　（七）提高质量提升的技术保障能力。鼓励和引导企业联合、产学研合作、上下游合作，强化保证质量的关键技术、前沿技术和基础技术研究，通过技术创新加快产业结构调整。加强质检机构检测能力建设，开展承担监督抽查和生产许可发证检验任务机构的分类监管工作，提高质检机构内部质量控制能力，规范检验行为，保证检验结果的科学有效。加强林木制品公共检测服务平台建设，有机融合技术研发、检测评估、质量培训等服务功能，努力构建支撑产业以及区域产业集群创新活动的公共服务平台，为企业提升质量和转型发展提供有效支撑。
　　（八）加强质量诚信体系建设。积极构建林木制品质量诚信体系，引导和推动林木制品生产经营企业树立“诚信至上、以质取胜”的经营理念，适时开展创建诚信企业活动，扶持和促进一批质量诚信企业做大做强，主动发布企业质量信用报告，带动和提升产业整体质量水平的提升。利用信息化、电子化手段，推动建立林木制品生产企业质量信用档案和产品质量信用信息平台，将企业违法违规等不良记录和奖励等良好记录记入档案，将严重违法行为纳入质量失信“黑名单”，依法向社会披露和曝光其违法违规行为。加强政府部门、行业协会、林木制品重点使用单位之间质量信用信息共享，完善对失信企业的联合惩戒机制。
　　（九）加强行业自律和促进公众参与。积极推动林木制品相关行业协会和社会组织充分发挥职能优势，完善行业质量自律机制，不断强化与政府、企业和社会的纽带桥梁作用，为实施质量提升提供有效支撑。鼓励和支持相关行业协会、社会组织加强以质量诚信为主要内容的行业自律建设，制定行业质量自律行为公约，督促会员加强质量诚信建设和市场竞争自律，抵制低价恶性竞争。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，广泛宣传和普及林木制品质量安全知识，宣传节约能源、保护生态的环保理念。发挥新闻媒体和社会大众的监督作用，大力开展相关法律法规和标准的宣传教育，深入开展质量安全志愿服务活动，鼓励社会各界积极参与，营造全社会共同推动林木制品质量提升的良好局面。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。按照部门联合、共同推动的原则，质检总局、国家林业局建立工作协商机制，定期研究解决林木制品质量提升的重大问题，组织开展联合行动，指导各地落实工作要求。各地质监、林业部门要完善相应的管理制度和执法监督机制，加强综合整治，加大工作力度，共同促进林木制品质量提升。
　　（二）加强协同配合。在地方政府的统一领导下，各地质监和林业部门要加强合作，通过建立联席会议制度、信息通报制度和开展林木制品质量联合检查、联合调查等，提高工作效率，加大执法力度，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。
　　（三）加强贯彻落实。各省级质监部门和林业部门要紧密结合本地区实际，针对薄弱环节和突出问题，尽快制定工作方案和配套措施，切实抓好落实推进工作。积极探索建立保障林木产品质量安全的长效机制，及时向质检总局及国家林业局上报本省（区）开展林木产品质量提升工作进展情况。


　　 质检总局 国家林业局
2013年4月18日



人力资源和社会保障部


关于做好《中华人民共和国劳动合同法实施条例》贯彻落实工作的通知

人社部发〔2008〕77号


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人事局、劳动保障局，国务院各部门、各直属机构人事劳动保障工作机构：



《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称《条例》）已于2008年9月18日以国务院535号令公布施行。为做好《条例》的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：



一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义



《条例》作为劳动合同法的配套行政法规，在坚持法律确定的立法精神和基本制度基础上，对其中一些原则性的问题做了细化规定，对一些社会存有疑义的问题做了明确规定，针对实践中一些规避法律的问题做了补充规定，进一步增强了法律的可操作性。贯彻落实好《条例》是劳动合同法顺利施行的重要保证，对于全面推进劳动合同制度建设，规范劳动用工秩序，促进劳动关系和谐稳定，推动社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。各地要充分认识贯彻落实《条例》的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，推动这项工作的顺利进行。



二、加大对《条例》的宣传力度



各地要在当地党委、政府的领导下，把宣传《条例》与继续宣传劳动合同法结合起来，进一步加强宣传引导，不断创新宣传方式，突出宣传的针对性，注重宣传效果。要重点做好十个方面的宣传工作，即：重点宣传制定劳动合同法和《条例》的必要性和重要性；重点宣传制定《条例》的科学、民主立法过程；重点宣传《条例》与劳动合同法立法精神和基本制度的一致性；重点宣传《条例》对依法解除劳动合同情形的规定，消除社会上对无固定期限劳动合同是“铁饭碗”、“终身制”的误解；重点宣传实施劳动合同法和《条例》对依法规范用工的企业不会因此大幅增加用工成本；重点宣传《条例》对规范劳务派遣用工做出具体的规定；重点宣传劳动合同法和《条例》对稳定就业和改善投资环境的促进作用；重点宣传一批模范执行法律的企业，树立守法诚信、依法用工的先进典型；重点宣传认真遵守企业劳动规章制度的劳动者，培养劳动者依法履行劳动合同的意识；重点宣传劳动争议调解仲裁和劳动保障监察的有关规定，引导劳动关系双方特别是劳动者通过法定渠道维护自身合法权益。



三、继续大力抓好学习培训工作



各地要在继续抓好系统内的学习培训，帮助本系统的干部职工全面正确理解《条例》的精神实质的基础上，重点加强对企业经营者的培训工作。要积极会同国资委、工商联、企业联合会等部门和组织，研究制定做好本地企业经营者的培训工作计划，力争今明两年内对辖区内的各类企业经营者普遍轮训一遍。要通过培训，引导企业正确理解法律法规的立法宗旨和具体内容，正确处理促进企业发展与维护劳动者合法权益的关系，增强社会责任意识和依法用工的自觉性。要支持和配合工会组织搞好对各级工会干部的学习培训，进一步提高工会加强法律监督和依法维权的能力。要注重对劳动者特别是农民工的培训，将《条例》等法律法规纳入“阳光工程”、职业技能培训计划等各类培训的内容，提高劳动者依法维权的能力。



四、进一步完善配套法规规章和政策



各地要依照劳动合同法和《条例》的规定，继续全面清理本地区涉及劳动合同管理的法规规章和规范性文件，做好与法律、《条例》的衔接工作。要抓紧制定本地区的实施办法，解决法律实施中的区域差别问题。要积极研究跨地区社会保险转移接续办法和适合农民工特点的养老保险办法，实现劳动合同制度与社会保险制度的协调发展。要进一步研究完善企业经济性裁员、职工档案管理、劳务派遣、非全日制用工等劳动合同制度实施中的具体规定，逐步形成以劳动合同法为基础、以国务院法规和地方法规、部门规章和地方规章为配套、以规范性文件为补充的法律法规政策体系。各省、自治区、直辖市劳动行政部门要将本地区制定配套法规、规章和政策的情况及时报送人力资源和社会保障部。



五、加强对用人单位实施劳动合同制度的管理和服务



各级劳动行政部门要抓住《条例》实施的有利时机，积极推进劳动用工备案制度建设，进一步摸清本地区企业劳动用工底数，建立健全劳动用工数据库，对企业签订、履行劳动合同情况实行动态监管。要大力推进劳动合同签订工作，分类制定不同行业劳动合同示范文本并向社会公布，印制并免费发放适合农民工特点的简易文本，逐户指导、督促辖区内仍没有与劳动者签订劳动合同的企业做好劳动合同签订工作，力争实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，完成全面推进劳动合同制度实施三年行动计划确定的目标任务。要改善和加强对用人单位劳动用工的管理服务工作，指导企业依法建立职工名册，完善劳动规章制度，加强劳动合同签订、变更、解除、终止各个环节的日常管理，实现劳动合同管理的规范化和制度化。要研究开发和推广企业劳动合同管理应用软件，有条件的地区要免费发放，逐步实现企业劳动合同管理的信息化，全面提升企业劳动用工管理水平。



六、进一步加强劳动保障监察工作



各地劳动行政部门要大力加强劳动保障监察执法工作，加大日常巡视检查力度，重点对曾发生过违法行为的企业加强用工监管。要组织开展对用人单位遵守劳动合同法和《条例》情况的专项执法检查活动，认真受理群众举报、投诉案件，对因用人单位违法用工引发的群体性事件要积极应对、主动介入、妥善处理，维护社会稳定。要依法严肃查处违法用工行为，特别是对用人单位不依法订立书面劳动合同、劳动合同缺乏必备条款、违法解除终止劳动合同、不依法支付工资、未依法使用劳务派遣工等行为进行重点查处，切实保证劳动合同法和《条例》的全面贯彻实施。



七、着力做好劳动争议调解仲裁工作



各地劳动争议调解仲裁机构要加强对劳动合同法和《条例》实施中新情况、新问题的研究分析，密切关注劳动争议的新变化，针对突出问题及时采取应对措施。要坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，创新调解方式，开展多渠道、多层次、多样化的调解工作，争取将50％左右简易小额案件通过调解解决。要按照劳动争议调解仲裁法的规定，积极稳妥地做好劳动争议仲裁工作，保证办案质量和结案率。加强与人民法院的工作协调，做好裁审衔接工作，畅通援助和救济渠道，切实维护争议当事人的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。



八、进一步加强组织领导



各地要切实加强对做好《条例》贯彻落实工作的组织领导，各级劳动保障部门要加强对基层的工作指导、督促和检查，及时总结推广典型经验，扩大工作效果。劳动关系、监察执法、劳动争议处理、就业、社会保险等部门要加强协调配合，按照职责分工认真履行职能，搞好工作衔接。要加强与建设、卫生、安全生产监督管理等有关部门的沟通和协调，共同督促用人单位执行劳动合同制度。要进一步建立健全协调劳动关系三方机制，加强调查研究，充分发挥三方共同研究解决有关劳动关系重大问题的作用，形成合力，推动劳动合同法和《条例》得到贯彻实施。



人力资源和社会保障部

二○○八年九月二十二日