南京市村镇规划建设管理暂行办法
江苏省南京市人民政府
南京市村镇规划建设管理暂行办法
政府令第245号
《南京市村镇规划建设管理暂行办法》已经2005年12月14日市政府常会议审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。
市长蒋宏坤
二○○五年十二月二十六日
南京市村镇规划建设管理暂行办法
第一章总 则
第一条为了加强我市村镇规划建设管理，统筹城乡发展，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域范围内村镇的规划、建设和管理等活动。
本办法所称村镇，是指建制镇、集镇、独立工矿区、村庄。
第三条南京市建设委员会是本市村镇规划实施和建设管理工作的行政主管部门。
南京市规划局负责本市村镇规划编制与实施的指导、管理、监督管理工作。
区县建设行政主管部门负责本辖区内村镇规划、建设的监督管理工作。
镇人民政府(街道办事处)在区县建设行政主管部门的指导下，负责本辖区村镇规划建设管理的日常工作。
国土、房产、交通、水利、市政公用。市容、环保、园林、建工等部门应当依照各自职责，做好村镇规划、建设和管理的工作。
第四条村镇规划建设管理应当坚持“城乡统筹、全面规划、因地制宜、合理布局、节能节地、综合配套、量力而行、逐步建设”的原则。
第二章村镇规划的编制与实施
第五条村镇规划的编制应当以本市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划为依据，与本市经济社会和环境的发展实际相符合，以优化产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件为目标，与产业规划、人口规模、用地规模相适应，与城乡统筹、统一规划、布局合理、设施配套、环境优美、富有地方特色的要求相一致。
第六条村镇总体规划的编制应当确定居民集中居住区、工业企业集中区，基础、服务设施的设置布局，明确生态、环境、自然与历史文化遗产的保护措施，符合节约、集约利用土地、农业产业化经营方向的要求，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的区域，对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。
村庄建设规划编制依据村镇总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的设置和用地布局作出布置。村庄不得布局工业，现有的工业应当逐步向镇以上工业区集中。
第七条编制的村镇规划应当在村镇所在地公示，公示期限为10日。公示期满并经区县建设行政主管部门组织的专家评审后，按规定程序报批。
第八条城市总体规划确定的主城、新市区、新城范围内的村镇规划建设，纳入所在地区的城市规划，不单独编制村镇总体规划。
第九条 编制村镇规划的单位，采用招标方式确定。
招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同编制或者委托有资质的招标代理机构编制。招标文件应当规定中标人派出规划专业技术人员，为村镇规划的实施提供全程技术服务。
村镇规划编制前，编制单位应当取得规划管理部门提出的村镇规划编制技术要点。
第十条编制的村镇规划符合规划编制工作年度计划要求以及列入村镇建设年度计划中的建设项目，由市建设行政主管部门会同市财政部门按照有关规定给予经费补助。
建设单位应当及时将村镇建设年度计划中项目的建设进度情况报市建委备案。
第十一条村镇规划实施应当按照<中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定执行。
第三章 村镇的建设与管理
第十二条根据本市经济和城镇发展需要，综合平衡各区县村镇建设年度计划，制定本市村镇建设年度计划。
区县制定本区域村镇建设年度计划后应当及时报市建设行政管理部门备案。
第十三条政府及有关部门应当优先建设村镇规划居住区的基础设施和配套设施，并鼓励社会资金积极参与经营村镇基础设施和公共设施建设项目。
村镇道路、供水(含农改水)、供电、供气、通讯、有线电视等各类配套设施的建设计划应当符合规划的要求。
第十四条村镇基础设施、公用配套设施使用国有资金或集体资金建设的，应当通过招标投标方式确定施工单位。招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同组织编制。
第十五条村镇建筑设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源等规定，与周围环境协调，体现地方特色。
第十六条在本市主城、新市区、新城范围内的集镇和村庄，推行综合开发、配套建设，以征地拆迁、土地储备、旧城改造结合的方式，加快城市化进程。
在建制镇以外的其他集镇和村庄的住宅，实行在居住集中区建设和就地改造结合的建设方式，逐步改善居住环境。
第十七条在建制镇、集镇、村庄范围内进行的各类建设活动应当符合城市规划的要求，建设单位和个人应当按照《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定办理相关手续。具体适用范围另行规定。
第十八条镇人民政府、区县建设行政主管部门和国土部门应当公示依法需提出申请的行为、事项名称、法律规定、办理时限以及需提交的材料。
第十九条农民住宅设计应当遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，住宅风格应当体现地方特色，并与环境相协调。
在集中居住区，住宅建设应当以双拼式、联排式为主，引导公寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。推广使用节能、环保、新工艺的建筑材料。
第二十条农民新建房屋，应当使用规划集中居住区的土地。
农民自行建设住房(单层个人住宅除外)的设计，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计，或者选用建设行政主管部门确定的住宅通用设计图、标准设计图。
第二十一条 村(居)民建住宅，申请核发村镇规划选址意见书，应当提交村(居)民委员会同意建房证明和申请人户口簿、身份证复印件等相关材料。
农民新建房屋应当依照宅基地标准、住宅建筑面积标准、住宅层高、住宅建筑密度与容积率等规定进行建设。
第二十二条 申请村镇工程建设许可应当提交村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸(平、立、剖)。
村镇规划选址意见书、村镇工程建设许可证的有效期为六个月；需要延期的，应当在期限届满前到原核发机关办理延期手续，延长期限不得超过六个月。
第二十三条 单位或者个人在建设工程开工前，应当告知批准机关。批准机关应当在被告知之日起5日内派专业技术人员到现场放样、验线。
村民在村镇规划区内建住宅及其附属用房的，开工前应当告知镇人民政府(街道办事处)建设服务机构。镇人民政府(街道办事处)建设服务机构应当在被告知之日起5日内派员到现场放样、验线。
村镇规划区内的建设工程须经现场放样、验线后方可开工。主管单位逾期未到现场放样、验线的，该工程可以按批准的规划面积、位置开工。
第二十四条独立或合伙承揽村镇建设工程施工的单位和个人，应当在承揽工程后到区县建设行政主管部门备案。
区县建设行政主管部门应当公示备案所需提交的材料。
第二十五条建筑工匠承包村镇建设工程的范围限于村镇二层(含二层)以下房屋和设施的施工、修缮和维护。
第二十六条村镇建设工程竣工后，建设单位应当组织竣工综合验收。镇人民政府、区县建设行政主管部门应当会同有关部门按照行政许可的内容进行监督检查。
第二十七条在村镇规划区内经依法批准建设的临时建筑的使用期不得超过两年。确需延长使用期的，应当依法重新提出申请。
临时建筑使用期满或因村镇建设需要拆除的，建设单位和个人应当无条件拆除。
第二十八条集体建设用地使用权实行登记制度。
集体建设用地使用权的转让、抵押、租赁，按照国家规定办理。
第二十九条镇人民政府、村集体经济组织或者村民委员会应当每年安排一定的资金，用于建设、维护村镇基础设施和公共设施。
第四章 村镇房屋产权产籍管理
第三十条 区县人民政府是村镇房屋权属登记机关。
区县建设行政主管部门具体办理集体土地上村镇房屋权属登记申请受理、证书发放等日常工作。
区县国土部门应当依法办理村镇集体土地使用权登记手续。
第三十一条办理村镇房屋权属初始登记应当提交下列材料：
（一）江苏省村镇工程建设许可证；
（二）集体建设用地使用权证书；
（三）建设工程图纸(平、立、剖)；
（四）现场放样、验线测绘图。
第三十二条集体土地上房屋权属的转让、变更应当依照有关法律法规的规定执行。
第三十三条有下列情形之一的，村镇房屋权利人应当办理产权注销手续：
（一）房屋因损毁等原因灭失，在一年期限内未重新建设的；
（二）房屋已被拆除的；
（三）房屋拆迁已订立补偿协议的。
第三十四条区县建设行政主管部门应当对本区域村镇房屋产籍资料实行统一管理，建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。
村镇房屋权属登记册可以公开查阅。
第五章 村镇容貌和环境卫生管理
第三十五条村镇各项生产建设活动应当严格遵守环境保护法律、法规规定，
切实保护和改善村镇的生态环境，推广使用适用农村特点的沼气、秸秆汽化等清洁能源。
第三十六条村镇应当逐步设立垃圾、污水集中收集、处理设施。
第三十七条村镇应当配套建设公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，所需经费
纳入建设项目总投资。
新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准。新建的房屋，应当建有三格化粪池的厕所。
第三十八条村民委员会应当建立健全村容村貌、环境卫生管理制度，定期整治村民房前屋后的环境卫生。
村镇主要道路和集贸市场等公共场所应当有专人清扫保洁。
村镇基础设施的维护、保洁单位和人员可以通过招标方式确定。
第三十九条村民委员会应当组织村民植树造林、美化环境，营造良好的人居环境。
任何单位和个人应当保护村镇内的古树名木、文物古迹、风景名胜等设施，不得损坏。
第四十条任何单位和个人不得污染村镇水系、违法占用或填埋村镇水面。
镇人民政府应当采取措施保护饮用水水源。
第四十一条在村镇范围内，不得有下列行为：
（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；
（二）损坏村镇公共设施；
（三）设置露天粪坑或者随意倾倒粪便；
（四）占用公共绿地、防护林地，擅自砍伐树木；
（五）在村民公用饮用水源地建造污染型企业、厕所、畜禽圈或者排放污水。
第六章 罚 则
第四十二条对违反本规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十三条违反本办法规定的，由建设行政部门责令改正，有下列第(一)至(四)行为之一的，可以处以200元以下罚款；有下列第(五)、(六)项行为之一的，对个人可以处以500元以下罚款，对单位可以处以500元以上10000元以下的罚款。
（一）擅自占用公共绿地、防护林地；
（二）擅自占用挖掘村镇道路的；
（三）损坏村镇公共设施；
（四）建设工程开工前未按规定告知批准机关现场放样、验线的；
（五）承揽村镇建设工程后未办理备案手续的。
第四十四条不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物，或者向村镇道路、河道及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒粪便、污水或者设置露天粪坑的，由镇人民政府限期责令改正；逾期不改的，可以处以200元以下罚款。
第四十五条行政机关、监督管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的，或者不依法履行职责的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十六条村民委员会负责人在组织实施村庄规划建设和管理中，擅自改变规划要求、弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建，侵害村民合法权益的，由镇人民政府责令改正；情节严重的，应当建议村民会议依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条本办法自2006年2月1日起施行。
呼和浩特市民族工作若干规定(废止)
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市民族工作若干规定
政府令第2号
《呼和浩特市民族工作若干规定》已经1999年5月20日市人民政府第二次常务会议通过，现予发布施行。
市长 冯士亮
一九九九年六月十七日
呼和浩特市民族工作若干规定
第一条 为加强我市民族工作，保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 各级人民政府要经常对各民族公民进行马克思主义民族理论、党的民族政策和民族法律、法规的教育，各民族公民要自觉维护祖国统一和各民族平等、团结、共同繁荣的政治局面。
第三条 市属各新闻单位要定期开辟“民族团结进步”栏目或专题节目，宣传马克思主义民族理论、党的民族政策以及民族工作方面的先进典型和经验。各级各类民族学校均要按 照国家和自治区的规定，开设马克思主义民族理论和党的民族政策基本知识课程。在民族中小学、幼儿园积极开展爱国主义和民族史教育，提高少数民族学生的民族自尊心、自信心、提高热爱祖国、热爱内蒙古的热忱。
第四条 各级人民政府要切实贯彻执行国家、自治区对少数民族的优惠政策，采取切实有效的措施，帮助少数民族发展经济。各级人民政府对少数民族集中地区的乡镇企业和街 道企业，在财力、物力、设备、技术等方面给予扶持和照顾。要认真落实国家给予民族贸易、民族用品企业的各项优惠政策。
第五条 各级人民政府在财政预算中，要专项列支民族事业费，并随财政收入的增加相应增加。市属各有关部门要在发展少数民族经济，扶持少数民族贫困村方面，确定扶持项 目，民族、教育、扶贫、财政等部门应协商成立扶持少数民族发展经济的协作组织，及时研究解决少数民族聚居村群众生产生活中遇到的问题和困难。
第六条 各级人民政府每年都要有计划地组织科技人员，深入少数民族聚居的乡镇、村进行实用技术培训。有计划地扩大少数民族科技示范户，增加新技术推广经费和物资投放。
第七条 各级人民政府要重视民族贸易网点建设，为经营各类民族用品商店、摊位、个体经营户提供有关关服务。支持和鼓励少数民族集中的旗县区、乡镇、街道设立经营民族用品的专店、专柜和摊位，并在经营场地等方面给予优先照顾。
第八条 对进入我市范围兴办企业和从事其他合法经营活动的外地少数民族人员，政府有关部门要根据情况提供便利，保护其合法权益，加强对少数民族流动人员的教育和管理，使其自觉遵守法律、法规，服从当地人民政府有关部门的管理。
第九条 市属国有企业在企业改革、减员增效、分流人员中要尽量保留蒙古族和其他少数民族职工，凡双职工的至少留一名在岗。企业破产后，对下岗少数民族职工在自谋职业、再就业方面，各级人民政府必须给予支持照顾。行政事业单位的机构改革、分流人员也要优先保留一定比例和数量的少数民族工作人员。
第十条 各级人民政府要重视发展蒙古族和其他少数民族教育事业，加强对民族教育工作的领导，在安排教育经费、配备师资力量和改善教学设施等方面，对民族中小学和幼儿园坚持“优先、重点”和“公办为主、集中为主、寄宿为主、助学金为主”的原则。要基本保证寄宿制民族学校的办学经费，并随财政收入的增加相应增加。民族学校的教学设施和办学条件，必须优先达到“义务教育”一类标准，市教育、民族、财政等部门要协商分别确定市内、城镇、农村民族学校、幼儿园住校生的伙食费标准。根据物价和财政收入情况，每三年研究核定一次。
第十一条 市属中等专业学校招收蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族学生时，按照自治区有关规定，在报考年龄和录取分数线方面要给予适当照顾，且录取比例不得低于20％。其他少数民族学生在与汉族学生同等条件下，优先录取。由市人事部门分配的蒙语授课的大、中专毕业生，各接收单位要积极妥善安排。蒙古族及其他少数民族学生，义务教育阶段未升入高中的可自愿留校复读一年，复读期间接义务教育待遇。
第十二条 积极发展少数民族职业教育。对不能升学的少数民族初、高中毕业生，要采取适当形式进行职业技术培训，优先安排就业。
第十三条 加强少数民族学校师资队伍建设，做好民族学校在职教师的培训工作，要有计划地分配大专院校优秀毕业生到民族学校工作，鼓励优秀的教师安心在民族学校任教， 在评定职称、子女就业、住房等方面给予优先照顾。凡在民族中、小学、幼儿园任教满5年的教师均浮动一级工资，满10年后改为固定工资。在民族学校任教的汉族教师，其子女在升学、就业等方面享受少数民族待遇。各级人民政府每年在教师节期间，要表彰在民族教育战线上涌现出的优秀教师和优秀教育工作者。
第十四条 发展少数民族科学技术事业，在少数民族群众中开展科技知识普级和培训工作，各部门有组织、有计划地开展少数民族科技应用推广和农牧民实用技术的培训工作。
第十五条 各级人民政府必须重视蒙古语文的教学和使用，培养通晓蒙汉两种文字的工作者。加强蒙古语文的翻译和研究工作。提倡和鼓励少数民族工作人员用蒙古语文进行写作和会话。市属各单位，要把蒙古语文成绩作为招生、招干、招工、评定职称的优先条件之一。
第十六条 根据《中华人民共和国民族区域自治法》和自治区有关规定，保障蒙汉两种语言文字并用。凡是党政机关、企事业单位(含私营企业)的公章、牌匾、文件头、各种会议的会标，必须用蒙古语文和汉语文两种文字书写。市党代会、人代会、政协会等重要会议的主要文件必须用蒙古文字翻译；公安、检察、法院、税务、广告公司等机关单位必须配备专职蒙古语文翻译人员，要通过引导、宣传、教育、整顿、奖罚等形式和措施，在我市逐步扩大蒙汉文并用范围，力争实现各种场合双语化。
第十七条 大力培养少数民族文学艺术人才，积极发展少数民族文化事业，努力办好少数民族报刊杂志和广播电视节目，广泛开展民族文化交流活动，不断丰富各民族人民的文化生活。市文化、民族等部门，要经常性地组织少数民族文艺汇演。
第十八条 继承和发扬优秀的民族文化遗产；抢救和保护民族古迹、珍贵文物；加强民族历史和民族浯言文字的研究、收集、整理；翻译和出版民族书籍；建好、管好、用好各级具有民族特点的文化馆、图书馆、博物馆。在城市建设中，设计、建设单位必须注意规划城市建筑的民族风格。
第十九条 发展少数民族医药卫生事业，重视民族传统医药，充实完善民族医院和民族医药学研究机构，积极培养少数民族医药卫生人才。加强妇幼保健工作，改善少数民族妇女和儿童的医疗卫生条件。
第二十条 发展民族体育事业，重视开展少数民族传统项目的群众性体育活动。每隔三年举行一次全市少数民族体育运动会。市、旗县区体育部门要逐步增加民族体育设施，开展民族体育活动。
第二十一条 按照自治区和本市的有关规定抓好少数民族公民的计划生育工作，提倡优生优育，提高人口素质。
第二十二条 各民族公民都要互相尊重民族风俗习惯。在宣传、报道、文艺创作、电视摄制中，要贯彻党的民族政策，尊重少数民族的风俗习惯、宗教信仰和民族感情。
禁止使用对少数民族带有歧视和侮辱性的称谓、地名、碑碣、匾联等。
第二十三条 少数民族职工参加本民族重大节日活动，要按照国家有关规定放假，并照发工资。
第二十四条 尊重少数民族丧葬风俗习惯，并提供必要的条件和殡葬服务。对少数民族公民自愿实行丧葬改革的要给予支持；
第二十五条 各级人民政府必须重视培养、选拔和配备少数民族干部。有计划地组织少数民族干部到基层或上级领导机关、经济综合部门挂职锻炼，开阔视野，增长才干。
各地区、各部门领导班子中要有一定比例和数量的少数民族干部。
市民族、人事部门根据工作需要，适时地对民族干部的培养、使用情况进行调查，并将调查情况及意见报市政府，当好政府的参谋和助手。
第二十六条 为加速培养少数民族干部进程，市属大专院校开设少数民族干部培训班、进修班，培养、轮训少数民族后备干部，市民族、人事和其他有关部门要做好规划、实施工作；
第二十七条 党政机关、企事业单位在录用公务员、招工、征兵、招收工作人员时，根据情况要分别制定加分等相应优惠政策措施，确保少数民族公民有一定比例。
第二十八条 在民族工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应予表彰、奖励。
第二十九条 各级民族工作部门是各级人民政府的职能部门，其机构不得挂靠，不得合并，必须单设。要有足够数量的人员编制，并保持其相对稳定。设在民族工作部门的语委必须配备一定比例蒙汉皆通的双语人员。
第三十条 各级民族工作部门履行下列职责：
宣传、贯彻国家民族法律、法规和民族政策，检查民族法律、法规和民族政策的执行情况；
维护少数民族合法权益，协调处理民族关系中的有关事宜；
会同有关部门，促进和发展少数民族经济、教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业；
协同有关部门，做好少数民族干部和各类人才的招考、培养、推荐和使用工作；
按规定参与管理和监督国家用于少数民族的各种专项资金和物资的分配使用；
进行有关民族问题的调查研究工作；
管理、检查、监督蒙古语文工作，贯彻落实党和国家少数民族语言文字政策。
完成政府和上级业务部门交办的其他有关事宜。
第三十一条 本规定由市民族工作部门负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。