陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案的通知

西安市人民政府办公厅

关于印发贯彻城市容貌标准大力推进

畅净宁亮新工程实施方案的通知

市政办发〔2005〕188号 2005年9月5日

《贯彻城市容貌标准，大力推进畅、净、宁、亮、新工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案

（2005年8月17日）

为了认真贯彻《西安市城市容貌标准》，巩固发展我市创建国家级卫生城市成果，为创建国家环保模范城市创造条件，进一步展示西安和谐优美、整洁有序、充满生机的城市形象，努力把西安市建设成为具有历史文化特色的国际化大都市，市政府决定在全市实施“贯彻城市容貌标准，大力推进畅、净、宁、亮、新工程”，具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立“四化理念”，以法律法规和《西安市城市容貌标准》为依据，以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，以提高城市管理水平，提升城市品位，营造良好的城市工作、生活环境为主要活动内容，通过综合行政执法手段和部分工程措施，着力解决好影响城市容貌的人行道通行能力不强、市容大环境管理薄弱环节较多、主要街区噪音扰民、节假日点亮程度不够、广告牌匾和路、楼、门牌标志陈旧等突出问题，实现城市容貌的显著改观。
二、主要任务及整治内容
“畅、净、宁、亮、新”五项工程，分别由市级有关部门、城6区政府组织实施，集中开展24项整治活动。市实施畅、净、宁、亮、新工程协调领导小组按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市管理综合行政执法试点工作实施方案的通知》（市政办发〔2005〕160号）精神，抓好督促落实工作。
畅，即人行道畅通无阻，市民行走方便自由。围绕提高人行道通行能力，开展七项整治活动：一是拆除人行道乱搭乱建的棚亭；二是清理取缔占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章占道作业；三是整顿规范人行道非机动车辆停放秩序；四是清理人行道废弃线杆、水泥墩、钢筋、角铁等障碍物；五是整顿规范人行道机动车辆停放秩序；六是对人行道路面破损、地砖松动进行整修；七是在人行道设置限制机动车停放的隔离桩、隔离墩等，设立人行道禁停机动车警示牌。
净，即市容环境干净整洁，城市外观靓丽优美。以提高市容环境卫生管理水平为重点，开展七项整治活动：一是进一步提高城市道路清扫保洁质量；二是加强垃圾分类收集、清运和消纳管理；三是添置果皮箱、垃圾桶等市容公用设施；四是明确建设方的管理责任，规范施工工地管理，抓好建筑工地出入道路硬化、建筑渣土密闭清运、易产生扬尘物料覆盖等关键环节；五是清洗、粉饰建筑物立面，清理临街阳台上堆积的杂物、悬挂物；六是运用市场手段和经营城市的思路，规范公厕管理；七是清理市政公用设施上乱贴乱画和花坛绿带内的杂物。
宁，即大街小巷无超标噪音，人居环境宁静和谐。开展5项整治活动：一是关闭临街住宅楼破墙、破窗开设的经营店铺；二是关停临街居民区五金制作、焊接等手工作坊；三是清理取缔临街店铺宣传促销活动的音响设施，降低街区噪音；四是清理取缔各种非法占道经营和临街门店出店经营；五是清理取缔非法劳务市场和占道夜市。
亮，即道路点亮设施完善，城市夜景流光溢彩。开展两项整治活动：一是主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性建（构）筑物实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮；二是按照城市灯光和夜景规划要求，主干道的路灯亮灯率达到95%以上。
新，即环境容貌赏心悦目，城市品位高雅清新。开展三项整治活动：一是清理整治一店多牌和破旧不洁、大小不一、风格不同、用字不规范的门头牌匾；二是拆除、清理钟楼、火车站、城墙、旅游景点等周边的建（构）筑物第五立面乱搭乱建的棚亭和乱堆乱放的杂物；三是规范各类指示牌、建筑物名称、门牌字号、导游图等城市标志物，清理、清洗污物和野广告。
三、责任划分及工作要求
5项主要任务及24项专项整治活动内容，按照市区事权划分原则，市级有关部门负责6项专项整治内容，城6区政府负责18项专项整治内容。
（一）市级部门责任及工作要求
分别由市城管执法局、市市政管委会、市市容园林局3个部门牵头，市民政、规划、交通、旅游、交管、邮政、电信等部门配合。
1．整顿人行道机动车辆停放秩序。
责任单位：市城管执法局牵头，市公安交管支队配合。
工作要求：市城管执法局负责制定整治方案，规范机动车占道停车场（点），清理非法占道机动车辆，进行长效管理；市公安交管支队对不配合管理的违法车辆按市城管执法局通知暂停车辆年审，督促违法车辆接受处理后再进行审验。
2．对人行道路面破损、地砖松动进行整修。
责任单位：市市政管理委员会牵头，市市容园林局配合。
工作要求：市市政管委会负责修补破损人行道，铺设地砖。市市容园林局负责提供路面破损、地砖松动信息，并及时告知市政部门整修。
3．在人行道设置限制机动车停放的隔离桩、隔离墩等，设立人行道禁停机动车警示牌。
责任单位：市市政管理委员会牵头，市城管执法局、市规划局、市公安交管支队配合。
工作要求：市城管执法局、市规划局、市公安交管支队负责勘察确定隔离桩（墩）、警示牌设置方案。市市政管理委员会负责组织施工，设置要求疏密合理，外形美观，标识规范醒目。
4．清理市政公用设施上乱贴乱画和花坛、绿带、树坑内杂物，整修树池。
责任单位：市市容园林局牵头，邮政、电信、交通等部门配合。
工作要求：电话亭、书报亭、公交调度站、自行车保管站、阅报栏、广告牌等市政公用设施，由各设置单位负责维护保洁，保持整洁、完好，无乱贴乱画现象。市市容园林局负责整修树池树坑，保持树池规范、主干道树坑箅齐全、树坑平整，及时清理花坛、绿带内杂物。
5．按照城市灯光和夜景规划要求，主干道的路灯照明率不低于95%。
责任单位：市市政管理委员会。
工作要求：市市政管理委员会负责按照《城市道路照明设计标准CJJ45—91》要求，检查、维修道路照明设施，使主干道的照明率不低于95%，落实日常管理措施。
6．规范指示牌、建筑物名称、门牌字号、导游图等城市标志物，清理、清洗污物和野广告。
责任单位：市市政管理委员会牵头，各标识设立部门配合。
工作要求：各设置部门要保持标志物布局合理、内容醒目，用字规范；主要街区的标志物应有中英文标识；每天派出专人进行保洁，清理野广告，保证各类标志物干净、整洁。
（二）城6区政府主要任务及工作要求
城6区政府组织实施，市城管执法局会同市市容园林局、市规划局、市建委督促落实。
1．拆除违法建设的建（构）筑物。
工作要求：城6区政府按照先主干道、后次干道，先单位、后个体的顺序，拆除辖区违法建设的建（构）筑物，做到辖区基本无违法建（构）筑物，人行道无堵塞、占用消防通道、盲道的棚亭；恢复原有人行道路面，并与周围景观相协调；建立长效管理措施。市规划局、市建委、市城管执法局负责监督检查。
2．清理取缔占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章占道作业。
工作要求：城6区执法局依据《西安市城市机动车辆清洗管理办法》（市政府令〔2002〕5号）负责各自辖区管理工作，保证洗车站（点）无占道洗车、擦车，无随地排放污水，机动车（非机动车）修理、装饰门店无占道作业；机动车装饰、美容行业无随意扩大作业场所进行洗车、擦车；建立长效管理措施。市城管执法局负责监督检查。
3．整顿规范人行道非机动车辆停放秩序。
工作要求：城6区市容局加强非机动车停放点管理，确保非机动车停放站（点）因地制宜，合理布局，设置规范；车辆停放整齐，单排摆放，车头向外，无挤占盲道；做到遮阳伞、护栏、价目牌、桌椅四统一。区城管执法局负责监督检查。
4．清理人行道废弃的线杆、水泥墩、钢筋、角铁等障碍物。
工作要求：城6区建设局负责清除露出地面的废弃钢筋、螺钉、水泥墩等影响行人通行的障碍物；清除完后及时清理现场，恢复路面原貌。市市政管理委员会负责监督检查。
5．提高城市道路清扫保洁质量。
工作要求：城6区市容局负责按标准配齐保洁员，落实路段管理责任制；坚持早查制度；推广湿法作业，降低扬尘。市市容园林局负责监督检查。
6．加强垃圾分类收集、清运和消纳管理。
工作要求：城6区市容局负责辖区临街门店生活垃圾实行袋装化分类收集，密闭清运，无害化处理。市市容园林局负责监督检查。
7．添置果皮箱、垃圾桶，做到管理规范。
工作要求：城6区市容局负责辖区果皮箱、垃圾桶合理设置，式样统一；定期清掏、擦洗，保持整洁。市市容园林局负责监督检查。
8．规范建筑工地管理，抓好建筑工地出入道路硬化、建筑渣土密闭清运、易产生扬尘污染物料覆盖等工作。
工作要求：城6区建设局、执法局负责辖区建筑工地管理，确保施工工地设置公示牌和环境保护监督栏，标志清晰醒目，内容完整；工地设置不低于规定高度（工地位于主干道旁为2.5米，其余为1.8米）的围挡墙，沿街的建筑工地设置文化墙，保持干净整洁；设置清洗台，对驶出的车辆进行冲洗；硬化处理施工工地出入口，并保持整洁；渣土密闭清运，无沿途抛撒；场地内堆放易产生扬尘的物料应实施覆盖处理，杜绝建筑扬尘污染环境。市建委、市城管执法局负责监督检查。
9．清洗、整修、粉饰建筑物立面，清理沿街阳台上的堆积物、悬挂物等。
工作要求：城6区建设局、市容局负责辖区建筑物立面管理，组织协调住户对临街建（构）筑物定期进行清洗、粉刷、维修，保持外形良好、整洁；限定阳台内堆放物、悬挂物不超出护栏，有整治方案和长效管理措施。市建委、市市容园林局负责监督检查。
10．规范公厕管理。
工作要求：城6区市容局负责辖区公厕管理，确保公厕标志明显，有中英文标识，衣帽钩、洗手池等设施齐备完好。做到四净（地面、坑位、门窗、四壁）三无（无蝇蛆、尿碱、臭味）。市市容园林局负责监督检查。
11．关闭临街住宅楼破墙、破窗开设的经营店铺。
工作要求：市规划局牵头，市、区城管执法局配合参与制定专项整治方案，并有重点、分阶段组织集中整治，逐步关停破墙、破窗开设的经营店铺，限时恢复建筑物原貌，与周围景观相协调。市规划局负责监督检查。
12．关停临街居民区的五金制作、焊接手工小作坊。
工作要求：市环保局牵头，城6区环保局、工商局、执法局负责取缔辖区内临街及居民生活区五金制作、焊接手工作坊。市城管执法局负责监督检查。
13．清理临街店铺宣传促销活动的音响设施，降低主要街区噪音。
工作要求：城6区城管执法局负责治理辖区临街门店宣传促销活动音响噪音污染，及时处理群众投诉。市城管执法局负责监督检查。
14．清理取缔各种非法占道经营和临街门店出店经营。
工作要求：城6区城管执法局负责制定长效管理措施，督导各执法中队落实四定方案，加强日常检查管理，保持一、二类主干道无非法占道经营和临街门店出店经营，三类道路无集结性占道经营。市城管执法局负责监督检查。
15．清理取缔非法劳务市场及占道夜市。
工作要求：城6区劳动局、城管执法局分别制定长效管理措施，并加强日常管理，确保城市道路无非法劳务市场和占道夜市。市劳动保障局、城管执法局负责监督检查。
16．主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物按有关规定实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮。
工作要求：城6区建设局负责协调辖区点亮工程，确保城区主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物安装霓虹灯、彩灯、射灯等点亮设施，按时间要求实施点亮。市市政管委会负责监督检查。
17．清理整治一店多牌和破旧不洁、大小不一、风格不同、用字不规范的门头牌匾。
工作要求：城6区城管执法局负责辖区临街门店牌匾整治工作，做到“一店一牌”，设置位置、高度符合规定，沿街楼体立面除一楼门店外，无非法设置的其他标识。市城管执法局负责监督检查。
18．拆除、清理重点区域或路段建（构）筑物第五立面乱搭乱建的棚亭和乱堆乱放的杂物。
工作要求：城6区建设局负责钟楼、火车站、城墙、旅游景点周边和一、二类道路两侧建（构）筑物第五立面无乱搭建的棚亭，做到无随意堆放的杂物，有条件的可实施绿毯覆盖。市建委负责督促检查。
四、时间安排及阶段划分
（一）时间安排
2005年9月1日至2006年12月31日。
（二）阶段划分
第一阶段（2005年9月1日至9月30日）：宣传动员。市政府和城6区政府分别召开动员大会，进行层层动员，广泛宣传；颁布《西安市城市容貌标准》，制作《西安市城市容貌标准》多媒体宣传片进行专题报道，市政府领导发表电视讲话、署名文章等；以《城市管理综合行政执法常用法律法规文件汇编》、《城市管理综合执法工作手册》等为主要学习内容，加强综合执法人员的法律法规知识学习，提高依法行政、文明执法的能力和水平；组织编写《综合执法100问》、《文明执法100例》、《市民知法100条》等通俗易懂的法律法规知识读本，开展“城市管理法律法规进万家”大型宣传活动等，为畅净宁亮新工程的实施营造良好的舆论氛围。
第二阶段（2005年10月至2006年11月底）：清理整治。各责任部门按照《实施方案》的要求，按步骤、分阶段认真抓好24项整治活动。市实施畅净宁亮新工程领导小组办公室要加强督促检查，搞好阶段性考核。
第一步，细化方案。各牵头部门、责任单位对12项需采取工程措施的整治项目（见附件3）进行调查摸底，制定实施计划，落实整治任务、整治标准、整治经费；制定清理整治项目工作计划，按计划、有重点实施不间断清理整治。整治计划报领导小组办公室。
第二步，组织实施。各责任单位按照计划推进工程实施、开展清理整治，各牵头部门、督导单位按时限、标准进行督促检查、考核评比。
第三步，分项验收。对12项工程措施，各牵头单位按照某工程项目的时限要求，提前半月上报该项目的验收申请，领导小组办公室按时进行检查验收；对其他非工程性清理整治项目，由领导小组办公室按照考核评比办法进行检查评比，考评结果纳入当月“城市管理综合考核评比”成绩。对未达到验收标准的工程项目，由领导小组办公室下发“整改通知书”，明确整改项目，责任单位进行二次整改，牵头单位进行督导。牵头单位确认达标后，领导小组办公室再次进行验收，直到达标为止。
第三阶段（2006年12月）：总结表彰。对整个活动进行总结、验收、评比，召开总结大会，进行表彰奖励；完善长效管理措施，制定日常工作考核办法，巩固整治成果。
五、监督考核
为使这次整治的各项任务都能落到实处，市政府决定由“西安市畅净宁亮新工程协调领导小组”负责，对5大项主要内容、24项专项整治任务进行全面考核，并实施责任追究。
（一）考核范围和内容
1．考核范围：承担24项专项整治活动内容的城6区及市级相关部门。
2．考核内容：整体工作开展情况和市级部门、城6区主要任务、工作要求。（见附件1、附件2）
（二）考核程序
1．阶段性检查：按整治内容进行阶段划分，实施专项考核。单项整治活动结束后，先由牵头单位进行自查，再由领导小组办公室组织专项检查，检查结果向社会公布。对存在问题，限期整改。对整改不力者，通报批评。
2．总结考评：整个活动结束后，由领导小组办公室牵头，组织城6区及市级有关部门参加，组成总结考评小组，对各区整治活动进行全面的检查验收，总结评比。
（三）考核计分办法
1．采取单项整治任务达标验收与整体工作进展情况评比相结合的考核办法。
2．市级相关部门：每项主要任务计总分100分，采取单项扣分制，扣完为止，不计负分。（见附件1）
3．城6区政府：实行百分制考核（其中畅25分，净27分，宁27分，亮5分，新16分），采取18项整治内容单项扣分制，单项分扣完为止，不计负分。（见附件2）
（四）奖惩措施
1．整治工作进展情况和任务完成情况，通过《畅净宁亮新工作简报》向各区和各部门进行通报，并向市领导汇报，同时在新闻媒体上公布达标验收结果。
2．对城6区评比中的前三名，分别奖励10万元、8万元、5万元。最后一名，给予通报批评，并对分管副区长实施责任追究。
3．对市级牵头部门按6项整治任务完成情况奖励前二名，分别奖励10万元、8万元，对工作不力的单位主管领导实施责任追究。
六、保障措施
（一）加强舆论宣传，建立广泛监督机制
1．设立专线电话、电子信箱，广泛听取社会各界和广大市民群众的意见、建议。
2．聘请50名市级人大代表、政协委员、市政府参事、律师和新闻工作者为义务监督员，为实施畅净宁亮新工程建言献策。
3．请各新闻媒体对专项整治活动给予全方位监督，并在市级主要媒体开设专栏，对整治活动进行追踪报道。
4．定期对整治情况进行检查验收，检查结果向社会公布。
（二）组织机构
为确保畅净宁亮新工程的顺利实施，市政府决定成立“西安市畅净宁亮新工程协调领导小组”，组长由杨广信副市长担任，副组长由市政府副秘书长张建政担任。领导小组通过召开会议、现场办公等形式，协调解决畅净宁亮新工程实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，负责畅净宁亮新整治工程的检查、监督、协调、指导及考核等日常工作。
（三）经费投入
市、区财政要根据实际需要，安排专项工作经费和奖励经费，以确保5项工作任务和24项专项整治活动顺利进行。
实施城市容貌畅、净、宁、亮、新工程，是提升城市品位、深化“创卫”工作的一大举措。各级政府、职能部门要充分认识这项活动的重要性，把思想统一到市政府的工作决策上来，提高认识，明确责任，真抓实干，统筹兼顾，确保整治工作落实到位。要根据各自职责和承担的任务，成立相应的工作机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，条条指导，块块实施，条块结合，上下联动的整治格局。要加强指导，严格考核，宣传先进，鞭策落后，及时总结交流工作经验，查找存在问题，认真抓好整改，确保每一项整治任务都能按标准、按时限圆满完成。


国家工商局


关于印发《保健食品市场整治工作方案》的通知
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《保健食品市场整治工作方案》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行，并将执行情况及时报国家工商行政管理局。

保健食品市场整治工作方案
近年来，随着人民群众生活水平的改善和逐步提高，人们对保健食品的需求逐年增长，保健食品行业亦得到迅速发展，满足了消费者不同层次的需求。据不完全统计，到1994年底，全国保健食品生产企业已达到3000家，年产值约300亿元，每年向国家上缴利税10亿元。但
是，由于保健食品生产有关的技术措施不够完善，立法滞后，加之部分生产和销售企业盲目追求高利，导致市场混乱，出现不少问题，如产品质量良莠不齐；部分产品质量低劣；广告宣传名不符实、虚假夸大；审批管理混乱，不少厂家不具备生产条件也得到了生产许可证等等，严重影响了
我国保健食品市场的正常发展，危及消费者的身体健康。根据全国工商行政管理工作会议的部署，拟在今年6－－8月份，在全国范围内组织开展以保健食品为重点的治理整顿。
一、整治的目标
通过有重点的检查，查处一批生产和销售假冒伪劣保健食品的企业和个体工商户，以规范、净化保健食品市场，保护人民群众的身体健康，维护消费者合法权益。同时，还要通过检查整治行动，宣传推广名优产品，扶持名优企业发展，促进保健食品质量的提高。
二、整治的内容
这次保健食品市场整治工作，要在生产、流通、储运等各个环节对保健食品市场进行全面整治，重点查处下列违法行为：
（一）掺杂使假、以次充好、以假充真的保健食品产销行为；
（二）无厂名厂址、无生产日期和保质期、无产品标准号或过期、变质保健食品的制售行为；
（三）假冒他人注册商标、侵犯他人注册商标专用权的行为；
（四）仿冒知名保健食品特有的包装、装潢的行为；
（五）伪造保健食品产地，伪造或冒用他人的企业名称和认证的行为；
（六）制作和发布虚假保健食品广告的行为。
三、整治工作的整体要求
保健食品市场的整治工作，关系到保护广大消费者的身体健康，关系到维护正常的市场竞争秩序，是今年全国工商行政管理系统组织开展公平交易执法年的六项系列活动之一，各级工商行政管理机关一定要予以高度重视。
（一）各级工商行政管理机关要加强领导，精心组织，结合实际制定切实可行的实施方案，充分发挥工商行政管理机关的整体职能，协同做好整治工作。
（二）要在当地人民政府领导下，与有关部门和消费者协会等单位密切配合，共同做好这项工作。要发动全社会特别是广大消费者和经营者积极参与这次活动，把打击制售假冒伪劣保健食品违法行为与扶持名优产品结合起来，充分发挥消费者协会的作用，通过宣传国家的有关法律、法
规，努力提高消费者的自我保护意识和能力，动员广大消费者积极参与社会监督。
（三）要充分发挥舆论宣传作用。整治期间，各地要通过新闻媒介及时公布、刊播整治情况和案件的查处情况。
四、整治工作实施步骤和方法
这次整治工作主要分两个阶段进行：
（一）动员准备和调查摸底阶段
1、国家工商行政管理局将于5月下旬召开新闻发布会，公布整治保健食品市场实施方案，通过舆论宣传，让全社会了解并关注整治保健食品市场的工作部署。
2、请各地组织力量进行调查摸底，排出当地保健食品生产企业和市场上销量大的外省市进入的保健食品，根据当地保健食品产销情况，确定本地保健食品市场整治的重点单位和重点品种。对市场销量大的保健食品，可会同有关部门做出质量抽查监测，并公布于众。
（二）检查整治阶段
1、对当地保健食品生产企业和加工点进行一次集中检查。检查内容包括生产条件、卫生状况、产品质量、标识及包装等各个方面。凡不具备生产条件、不符合国家卫生及有关标准的企业，应责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚直至吊销营业执照。对非法生产加工、销售、储
运保健食品的“地下窝点”，发现一处，取缔一处；对假冒商标、仿冒知名商品包装、装潢等违法行为，在依法查处使用单位的同时，要追究商品标识、包装印刷企业的法律责任。
2、整治工作中，要特别注意检查标示产品质量状况和反映产品真伪的标签要素，如商标、生产期、保值期、企业名称、地址、主要成分含量等。对确定的重点地区、重点品种，特别是消费者反映强烈、投诉率高的产品要加强检查。
3、对于广告主、广告经营单位制作、发布虚假保健食品广告，擅自将保健食品夸大为药品进行宣传的，由广告监督管理机关进行重点检查，按《广告法》及国家有关规定严厉查处。
4、对生产、销售假冒伪劣保健食品和利用回扣推销假冒伪劣保健食品，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
5、组织部分保健食品生产企业进行座谈，商讨扶优罚劣、促进保健食品生产有序发展的措施。组成联合检查组，在一些大中城市，对全国销量较大的部分保健食品进行抽检，向社会公布检测结果。
请各省于6月上旬和8月中旬分别将保健食品市场整治实施方案、调查摸底情况、工作总结和查处的典型案件材料报国家工商行政管理局。



1996年5月20日