安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施细则的通 知


濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《淮北市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施细则》已经市政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。







二○一○年六月二十九日



淮北市构筑社会消防安全“防火墙”工程

实施细则



1 总 则



第一条 为建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作网络，切实提高城乡火灾防控能力，根据《安徽省人民政府办公厅转发省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见的通知》（皖政办〔2010〕25号）要求，结合实际，制定本实施细则。

第二条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照相关法律、法规的规定做好消防工作。



第二章 政府部门的工作责任



第三条 加强政府主导，落实下列情形的组织领导责任：

（一）各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强城乡消防规划和公共消防设施建设，2010年应当完成“十二五”消防事业发展规划编制工作，消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期目标管理；

（二）按照《安徽省市、县消防部队消防业务费保障标准》，将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障，确保消防业务费与国民经济同步增长，对消防队（站）建设、消防部队车辆装备购置等重点项目予以专项安排；

（三）落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强消防和应急救援装备建设的通知》，提高举高消防车、压缩空气泡沫消防车、化学抢险救援消防车等特种消防车辆配备比率，配齐灭火救援攻坚组装备、个人防护装备;

（四）落实《安徽省人民政府关于加强全省应急救援队伍建设的意见》，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立综合性应急救援队伍，完成挂牌工作,积极开展多部门参加的应急救援演练;

（五）落实防火安全委员会消防工作例会制度、联络员制度、工作报告制度、督查检查制度和信息通报制度，研究解决消防工作突出问题,政府每季度要召开一次有防火安全委员会成员单位及下级政府参加的消防联席会议，政府及防火安全委员会成员单位要确定一名联络员，防火安全委员会办公室每季度要向本级政府和防火安全委员会成员单位专题报告上一季度火灾形势、消防工作开展情况及下一季度重点工作部署;

（六）督促乡镇、街道落实消防安全责任，成立消防安全领导组织,加强公安派出所消防监督工作，强化对社区、农村和人员密集场所的消防监管;

（七）各级政府应当适时开展消防安全专项治理，在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办，政府督办的重大火灾隐患整改率达到100%；

（八）建立消防宣传常态化机制，提高消防宣传的快速反应能力，每半年召开有宣传部、文广新局、文联、淮北电视台、淮北安广网络公司、消防支队、淮北日报等宣传单位参加的消防宣传联席会议，开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，居民、学生、职工消防受教育率不低于50%，落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），完善社会特殊岗位消防职业资格培训和持证上岗制度。

第四条 借助各级人民政府信息网，建立部门信息沟通平台，健全信息沟通和联合执法机制；行业、系统主管部门要制定方案，负责督促抓好本系统、本行业的消防工作，形成工作合力；行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，制定详细的工作标准，确定消防安全管理人员，确定专门机构负责，定期开展消防安全检查和消防知识教育培训。

公安、安监、建设、文化、工商等行政部门要严格依法审批涉及消防安全的项目，防止产生“先天性”火灾隐患，加强消防安全源头控制；在节假日、黄金周以及重大活动期间，开展消防安全联合检查，全面加强监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

第五条 做好齐抓共管，落实下列情形的部门监管责任：

（一）新闻宣传部门应当负责把握正确的消防宣传导向，协调等级为“重大”以上火灾事故的宣传报道，督促新闻媒体开展公益性消防宣传，履行法律、法规和规章规定的其它消防工作职责；

（二）市发展和改革委员会应当把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，督促全市产业政策、规划制定中执行国家有关消防政策，把消防安全纳入新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)的可行性研究、设计审查和竣工验收，把城市公共消防设施建设投资纳入到社会发展总体规划中，安排消防站、消防业务用房等基础设施建设投资，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（三）市监察局应当依照《行政监察法》有关规定，对市人民政府工作部门及其工作人员履行消防监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重大以上火灾事故的调查处理工作，依法依纪对火灾发生负有责任的行政机关及其有关人员追究责任，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（四）市安全生产监督管理局应当依法监督检查相关生产经营单位安全生产条件、有关设备（特种设备除外）安全情况，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的安全审查，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查，负责监督检查工业矿山领域涉及易燃、易爆、火灾的重大危险源监控和重大事故隐患整改工作，负责指导、协调调查危险化学品事故应急救援工作，按规定会同有关部门调查处理本行政区域内发生的重大以上火灾事故，监督检查事故发生单位落实防范和整改措施情况，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（五）市教育局应当把消防知识纳入教学培训内容，督促学校加强对教师和在校学生的消防安全教育，提高教师和学生的消防安全意识和防范事故的能力，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（六）市财政局应当按照国家有关规定和实际需要，负责落实和保障市级消防业务经费，及时拨付消防工作专项资金，并对资金使用情况进行监督，督促县、区落实本级消防业务保障经费和消防工作专项资金，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（七）市建设委员会应当配合城市规划主管部门会同有关部门依据城市总体规划，参与制订消防规划，负责指导供热、供水和燃气等公用事业的消防安全管理工作，负责城市公共消防设施的建设和维护工作；城市公共消防设施建设完工后，按照有关规定进行竣工验收，并通知消防部门参加，督促加强市政消防设施的建设和维护管理，确保设施完好有效，指导各区、县做好农村消防规划编制工作，把消防规划和消防基础设施建设纳入村容村貌整治和农村人居环境治理，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（八）市交通运输局应当负责内河通航水域航行、停泊、作业的营运船舶、水上浮动设施的消防安全管理工作，负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查，督促汽车客运站履行消防安全管理职责，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（九）市林业局应当贯彻执行国家森林防火的法律法规和方针政策，组织、协调、指导、督促、检查全市森林防火工作，编制全市森林防火的发展建设规划并组织实施；组织指导森林防火基础设施建设、森林防火物资储备等工作，制定全市森林火灾扑救预案并组织实施，负责森林火灾统计，掌握全市火情动态，发布火灾信息，指导全市森林防火队伍教育、培训等管理工作；指导全市森林防火宣传教育、技术培训、科学研究工作，承办全市森林防火表彰奖励工作，履行法律法规规定的其他森林防火职责；

（十）市商务局应当负责直属单位或以市商务局牵头组织的各种商务展览会、展销会、洽谈会和招商活动的消防安全管理工作，配合有关职能部门制定灭火和应急疏散预案，协助集贸市场的开办单位做好市场消防安全工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十一）市文化广电新闻出版局应当负责公共文化服务、公共文化设施、文物保护单位、市文化系统主办的文艺演出活动的消防安全管理工作，督促文化娱乐场所落实消防安全管理工作，利用文艺演出、文娱活动开展消防宣传教育，负责广播电视设施的消防安全管理工作，加强消防法规和消防知识的公益性宣传，利用新闻媒体对消防违法行为和火灾隐患进行舆论监督，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十二）市卫生局应当督促所辖医疗机构落实消防安全管理职责，负责指导医疗卫生机构开展消防安全管理工作，积极参与组织较大以上火灾事故和其他灾害事故的抢险救援工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十三）市工商局应当负责流通领域消防产品监督管理，打击销售假冒伪劣消防产品违法行为，并把查处结果通报质监和公安消防部门，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十四）市民政局应当把社区消防工作纳入社区建设、社区管理和社区综合服务体系，督促落实孤儿院、养老院、福利院等单位的消防安全管理职责，督促落实村委会、社区居委会消防安全管理职责，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十五）市质量技术监督局应当负责生产领域消防产品监督管理，把消防产品纳入质量监督计划，定期组织抽查，并把检验处理结果通报工商和公安消防部门，负责组织有关部门和单位制定消防地方标准和容易引发火灾事故的产品防火性能标准，负责消防设施中特种设备的安全监督管理工作，参与特种设备火灾事故的调查处理，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十六）市旅游局应当把消防安全纳入重点旅游景点区规划和开发建设，市旅游局配合相关部门对旅游企业进行消防安全检查，督促旅游企业做好消防安全工作，把消防知识纳入旅游教育、培训工作，督促检查本系统下属单位消防安全工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十七）市粮食局应当督促把消防安全纳入粮食流通、仓储设施和粮食产业园区同步建设，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十八）市国有资产管理委员会应当督促市属企业的消防安全管理工作，督促所出资企业搞好统筹规划，把消防安全工作纳入中长期发展规划，保障消防安全，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责；

（十九）市公安局（含消防支队）应当对全市的消防工作实施消防监督管理，依法实施消防监督执法工作，查处各类消防违法、违章行为，组织、指挥火灾扑救，参加政府统一指挥的其他灾害或者事故的抢险救援，组织开展消防宣传教育培训，指导多种形式社会消防力量建设和训练，组织消防科技的研究开发，积极开展消防产品质量监督工作，负责调查火灾原因和火灾事故责任，统计火灾损失，受理并调查处理有关消防安全的举报、投诉，负责市防火安全委员会办公室日常工作，履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

第六条 坚持协调发展，落实下列情形的设施建设责任：

（一）各级人民政府要编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理，2010至2012年，逐年分别完成省级重点中心镇、中心镇和建制镇的消防专项规划编制、修订工作，严格按照标准和消防规划，建设城市消防站，配置消防车辆和灭火救援装备；

（二）年内省级重点中心镇应依托基层公安派出所建立专职消防队，配备消防车辆和消防装备，比如灭火器、消防水枪、消防水带、灭火防护服等，承担火灾扑救工作；30%以上的其他建制镇按“有组织、有人员、有装备、有作战能力”的标准组建消防组织；单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿；

（三）采取地方政府招聘为主、多种形式消防队伍并存、公安管理的建设模式，完成合同制消防员、文职雇员招聘及普通乡镇专职消防队建站任务；

（四）城市建设部门要将市政消火栓建设与新建道路建设同步设计、同步施工、同步验收，城市建设、供水公司要明确市政消火栓建设、维护的责任，经费列入道路工程建设预算；城市现有道路市政消火栓数量不足的，由政府统一组织，划拨专项资金，分三年全部解决；

（五）各级政府要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题。

第七条 做到跟踪问效，落实下列情形的检查考评责任：

（一）县级以上人民政府要将消防安全工作纳入政府目标管理、领导干部政绩考评的重要内容，要纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区的考评内容；每年逐级签订消防工作责任书，每年开展考评并落实奖惩，对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决；

（二）各级政府督查部门要将消防工作纳入政务督查内容，会同社会消防安全“防火墙”工程领导小组办公室适时开展督促检查。政府有关部门每年对本行业、本系统消防工作进行检查考评。

第三章 社会单位消防安全建设



第八条 自查自改，提高下列情形的检查消除火灾隐患能力：

（一）单位的主要负责人是消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全管理，落实员工岗位消防责任，单位应建立健全防火巡查、消防培训、控制室值班、隐患整改、用火用电、消防设施维护保养、灭火疏散预案、奖惩等消防安全管理制度或规程并上墙；

（二）定期开展防火检查巡查，及时整改发现的火灾隐患，对不能立即整改的，要制定整改计划，明确整改措施，落实整改资金，尽快消除隐患，要保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。

第九条 强化演练，提高下列情形的组织扑救初起火灾能力：

（一）依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队，要制定灭火和应急疏散预案，每半年组织一次演练，消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，熟练掌握处置火警及启动消防设施设备的程序和方法；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，检查应有记录，存档备查；

（三）委托有资质的检测公司对建筑消防设施至少进行一次全面检测，并签订维保合同，检测记录应当完整准确，存档备查。

第十条 掌握技能，提高下列情形的组织人员疏散逃生能力：

（一）员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散；

（二）易燃易爆、人员密集场所要张贴“三提示”警示标语，提示火灾危险性、提示逃生路线、提示消防设施、器材的位置和使用方法。

第十一条 注重实效，提高下列情形的消防宣传教育培训能力：

（一）对员工，特别是新上岗和进入新岗位员工进行岗前消防安全培训，消防安全重点单位对员工应当每年至少进行一次消防安全培训；

（二）开设消防宣传教育专栏，加强经常性的消防宣传教育，消防设施器材设置规范，标识醒目，操作使用方法和图例清楚，在重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语，落实消防教育培训制度，使员工懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。



4 农村、社区火灾防控



第十二条 完善机构，夯实下列情形的组织建设基础：

（一）乡镇政府（街道办事处）应建立健全消防档案，档案应包括乡镇基本情况、辖区单位名册、防火检查、消防宣传教育、消防安全责任制落实等，并根据情况变化及时更新；

（二）社区（村委会）的主要负责人是本社区的消防安全责任人，履行第一责任人职责；建立农村、社区消防安全指导委员会、消防工作组等消防安全组织，确定消防安全管理人，制定消防工作制度，制定防火公约；社区、行政村要细化消防安全管理职责，明确管理人，乡镇与辖区单位、村委会签订消防安全责任书，将消防安全责任纳入创建安全单位、安全村居文明户、“五好”家庭等活动，调动社会群体共同参与消防安全管理工作；依托村庄、社区警务室设置消防器材室并安装报警电话，张贴社区消防建设示意图、消防安全管理制度等，配备相应的消防器材，如灭火器、水枪、水带等，定期组织消防演练，具备扑救初起火灾能力；

（三）2010年，全市乡镇人民政府和街道办事处成立消防安全领导组织，依托综治、派出所设立消防管理办公室，落实消防工作任务；2011年，全市村（居）委会要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

第十三条 统筹规划，夯实下列情形的设施建设基础：

（一）城市社区要建设公共消防设施，配足配齐灭火器材，加强维护保养，农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展；

（二）结合村庄整治和人居环境改造，对易燃建筑集中、连片的城区、村庄进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

第十四条 综合治理，夯实下列情形的群防群治工作基础：

（一）村民委员会、居民委员会要制定防火安全公约，进行防火安全检查；住宅区的物业服务企业要对管理区域内的公共消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务；

（二）搭建符合农村实际的火警联动平台，整合乡镇基层治安协勤员、巡防员、安监员、民兵、保安等人力资源，建立基层火灾综合防控体系，开展防火安全检查；村庄要实行消防安全多户联防制度，组织人员轮流值班，开展消防安全提示和检查；

（三）将消防知识纳入社区、村庄教育、教学、培训内容，设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗、消防画廊和在居民楼道设置消防警示语，在村庄利用建筑外墙体设置消防宣传标语，每季度组织一次由社区居民广泛参与的消防宣传活动，每年组织一次消防灭火和逃生演习，为辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务。

第十五条 整合资源，夯实下列情形的队伍建设基础：

（一）乡镇要依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务，形成以乡镇专（兼）职消防队为中心，以乡镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络，设有治安巡防队的村庄、社区，要建立治安、消防合一的治安消防联防队，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众志愿消防队；

（二）社区、村庄内要配备相应的消防器材，如手抬消防泵、灭火器、水枪、水带等，村庄要利用沼气车等简易灭火设备进行灭火，社区内电动巡逻车上要配备手抬消防泵、灭火器、水枪、水带、消火栓扳手等器材；有条件的村庄、社区要配置三轮消防摩托车，并定期组织消防演练，具备扑救初起火灾能力；

（三）2010年底前，人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇要建成政府专职消防队；2011年底前，人口5万至10万、年GDP1亿至5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；2012年底前，其他乡镇、村庄、社区要建立专职、志愿消防队。



5 监督管理



第十六条 建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力；公安消防部门要严格履行消防监督职责，开展火灾隐患排查整治，每季度召开一次火灾隐患研判会，确定火灾隐患单位及下一步消防监督工作重点。

落实《安徽省公安派出所消防监督检查规定》，推进消防监督三级管理，每月对派出所消防监督工作进行通报，推动（区）县公安分局每季度召开一次消防监督例会，推动创建公安派出所消防监督执法示范单位活动。

2010年，开展建筑消防设施专项整治，落实公安派出所消防监督检查工作；2011年，开展“火灾隐患集中整治年”活动，分系统、行业开展行业消防安全自查整改，组织公安派出所开展区域性的火灾隐患排查；2012年，建立火灾隐患发现、举报、整改、处罚、问效等长效机制，多渠道、全方位完善隐患治理和火灾防控体系。

第十七条 完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。

加强消防监督执法信息化建设，深化警务公开，增强透明度，加强廉政建设，提高消防执法的公信力和满意度，定期进行消防业务培训，提升消防执法水平。

2010年，建立完善消防监督执法机制，制定消防监督执法自由裁量标准，开展监督执法业务技能竞赛、执法质量检查和监督执法示范单位评选等活动；2011年，配齐消防监督检查装备，全面实行网上监督执法；2012年，所有消防执法单位执法质量全部达标，实现行政复议案件零撤销、行政诉讼案件零败诉，群众满意度达95%以上。

第十八条 落实消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”，以消防站、消防科普教育基地、少年消防学校为载体，开展消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等活动；充分利用电视、广播、报纸、互联网、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，在淮北日报、淮北电视台、淮北矿区电视台设置消防专栏，每季度通报火灾形势及火灾隐患、消防执法、灭火抢险救援情况等普及消防法律法规、消防科普知识，发布火灾预警信息。

设置淮北消防互联网站，开展在线咨询，实现消防宣传教育信息的资源共享，建立淮北市消防培训基地，落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。

第十九条 创新社会消防安全管理机制和模式，开展消防技术咨询服务，推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实职业资格证制度。

开展消防施工、消防检测企业考评推介会及工程质量信誉评价制度，规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织；发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

2010年，开展落实消防安全管理标识化、人员密集场所消防安全管理标准化、消防行业特有职业技能鉴定常态化活动；2011年，规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织，推行单位消防安全状况信用评定和火灾公众责任保险活动。



6 考核和奖惩



第二十条 市政府每年将结合消防工作责任制考核，对构筑社会消防安全“防火墙”工程进行检查，2012年底进行总体验收并总结表彰；各级人民政府每年要组织对构筑社会消防安全“防火墙”工程工作进行考核。

政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，提请政府组织考核。

消防监督管理工作由市公安消防支队每年进行考核；社会单位消防安全建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收。



7 附则



第二十一条 本细则由市公安消防支队负责解释。

第二十二条 本细则自公布之日起施行。


国家税务总局


国家税务总局关于印发《关于进一步推进和深化涉外税收征管改革的补充意见》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1997年1月，国务院办公厅下发了《关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》（国办发〔1997〕1号），为更好地在涉外税收工作中贯彻实施税收征管改革方案，现将总局制定的《关于进一步推进和深化涉外税收征管改革的补充意见》印发给你们，请在安排和部
署征管改革工作时一并遵照执行。

关于进一步推进和深化涉外税收征管改革的补充意见


为了进一步推进和深化涉外税收征管改革，根据国务院办公厅批转的国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》（国办发〔1997〕1号），结合涉外税收的工作实际和特点，提出如下实施意见：
一、涉外税收征管改革的总体要求
建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式，是全国税收征管改革的总体目标，各地实施的涉外税收征管改革要与上述总体目标相一致。同时，涉外税收工作又具有服务于改革开放基本国策，保障对外经济工作的健康发展；尊重国际
惯例，促进国际间税收合作与交流；维护国家权益，正确处理国与国之间税收问题等特点。因此，各地在实施本地区、本部门的涉外税收征管改革方案时，从征管模式的具体操作到配套措施的落实，从使用的业务流程方案到相配套的各种表证单书，既要符合国家税务总局规范化的统一要求
，又要充分体现涉外税收的特点。总体实施方案要规范、合理、实用、易行。与内税共用一套税收征管改革方案的，必须把涉外税收的内容、特点包容进去，能充分满足涉外税收工作的需求，避免留有断层或缺口。
通过征管改革，要逐步建立一套科学、严密、规范、高效，可操作性强的涉外税收管理机制并造就一支政治业务素质高、能适应国际税收管理的高水平的涉外税收专业化队伍。
二、保留涉外税收机构和队伍，强化涉外税收征管职能
涉外税收工作是国家对外经济工作的重要组成部分，关系到国家改革开放大局和对外的形象和威望。在目前阶段，涉外税收单独设置机构，实行独立征收管理有利于贯彻国家对外开放政策，有利于营造良好的投资环境，有利于维护国家权益。因此，在涉外税收征管改革中，各级税务机
关应继续坚持单独设置涉外税收机构，实施独立征收管理这一原则。涉外税收工作应由专门的机构或人员负责。
（一）最近总局对于省以下国家税务局机构的设置已有了指导性意见，各地在进行机构调整时，应注意对现已有的涉外税收机构予以保留。
（二）各省级地税局原则上也要单独成立涉外税收机构，负责协调和指导本省的涉外税收工作，少数涉外企业不多的省份，可以不设单独的外税机构，但应将涉外税收业务归口到一个部门管理，上下协调，便于联系，便于工作任务的落实。
（三）省以下国税局、地税局是涉外税收的基层征收单位，其机构的设立，应视外商投资企业和外国企业户数的多少、税源的大小而定。户数多且比较集中、税源大的地方应有专门的外税分局负责涉外企业的征收、管理、日常检查和转让定价管理工作；户数少、税源小或较分散的地方
，没有专门设立外税机构的，可将涉外税收征收业务交由内税的基层征收单位办理，但必须有专人负责，管理业务和日常检查业务由上一级税务机关的涉外税收机构负责。
（四）涉外税收征管改革既要体现集中征收，又要合理设置办税服务场所。各地已建立的外税申报服务厅应继续保留，并不断完善服务功能；未单独建立外税申报厅的，可视具体情况与当地直属征收分局共用一个征收厅，但应单独设置涉外税收窗口，负责涉外企业的申报、纳税及有关
服务。
（五）各级涉外税务部门的内设机构应按照全国税收征管改革的要求进行设置，其中必须设置管理部位和检查部位，有征收业务的单位还应设置征收部位，要明确和规范各系列的具体职能、职责，制定各系列相应的工作规程及操作运行程序，使之成为整体协调，规范统一，相互协调，
相互制约，完整严密的新型征管体系。
三、推行多样化的纳税申报方式
根据涉外企业纳税人的纳税意识和整体素质相对较高以及工作设施配套相对现代化的特点，各地在进行申报方式的改革时，应坚持高起点，从服务纳税人、方便纳税人出发，积极推行多样化自行申报方式。
各地在申报方式的选择上，应全面推广上门申报、邮寄申报，并积极试行电子申报，逐步实现由传统的单一申报方式向多元化申报方式过渡。
（一）上门申报。即由纳税人（或税务代理人）在规定的申报期限内到主管税务机关指定的办税服务场所报送纳税申报表及有关资料。
（二）邮寄申报。即由纳税人（或税务代理人）在规定的申报期限内把纳税申报表及有关资料装入专用信封或普通信封挂号邮寄给主管税务机关。邮寄申报以纳税人寄出邮件上的邮戳日期为其纳税申报的实现。
（三）电子申报。即纳税人（或税务代理人）在规定的申报期限内通过ＩＣ卡、远程通信、电子信箱等方式将纳税申报表及有关资料的数据、信息传输给主管税务机关。这种申报方式可减轻税务机关对申报资料的大量录入工作，应积极推广。电子申报以税务机关接收到纳税人申报表及
有关资料数据的时间为其纳税申报的实现。
各地在推行多样化的纳税申报方式中，对邮寄申报、电子申报应先行试点，总结经验，再逐步推广。
四、实现涉外税收的规范化管理
规范管理是深化涉外税收征管改革的基础，各地在涉外税收征管改革中要从规范管理入手，切实抓好征管基础工作。一是要规范涉外税收政策管理，严格执行涉外税收法律、法规、杜绝擅自减免税和变通政策的现象发生。二是要规范税源管理，建立税源册籍和资料信息库，完善税务登
记办法，坚持每年验证制度，及时掌握税源分布和变化的动态情况。三是要规范征收管理，建立健全申报纳税、审核评税、汇算清缴等制度。四是要规范发票管理，建立内部的印、领、用、存制度和外部的发票审核、检查制度，严格把好发票发售关，实行限量供票，定期缴销，以票管税的
方式。
在日常管理中各地可根据纳税人的生产经营状况、财务管理、会计核算水平和纳税情况，对其实施分类管理，在纳税申报、税款征收、发票购领等方面，对不同类型的纳税人采取不同的管理方法，以加强管理的针对性和有效性，同时，税务机关应结合年审每年作一次纳税人的再分类调
整。
五、严格工作制度，搞好日常检查工作
强化税务稽查是征管改革的重点。涉外税务稽查工作政策性、专业性强，为此，各地要按照国家税务总局的有关规定做好涉外税务稽查工作。总局成立稽查局以后，已将重大违法案件和重大避税违法案件的查处统一归口稽查局负责。各地应认真贯彻执行，积极做好配合与衔接工作。今
后，涉外税收部门要抓好常规执法检查，按照选案、检查、审理、执行的流程规范严格操作。选案逐步由人机结合方式向计算机科学选案方式过渡，选案标准力求准确、可靠，合理调整常规执法检查的频率，最大限度地避免对涉外企业检查的盲目性和随意性。检查环节分为案头和现场两部
分，现场检查一定要有针对性，要严格按照涉外税收常规执法检查规程的步骤和要求进行操作，工作底稿要详细、清楚、完整。审理要事实清楚、证据确凿，定性准确；要提高结案率和执法效率；执行要严格以法律为准绳，严肃执法，坚决打击各种涉税犯罪。构成案件需要移送稽查或司法
部门查处的，应有严格的手续。
六、积极稳妥、扎实有效地开展反避税工作
反避税工作是我国涉外税收管理的重要内容。各地要运用先进、有效的方法开展反避税工作，一是要有重点地开展转让定价税制的执行工作，除运用传统的可比非受控交易法、再销售价格法、成本加成法等方法外，还需研究运用国际上日益普遍使用的净利法、预约定价法等方法，有效
地遏制外商企业的避税行为。二是各地要积极主动地、多层次、多渠道地拓宽国际市场价格信息来源领域，加强同当地有关经济部门的联系，有条件的可与当地的信息机构联网，争取利用较短的时间从根本上解决价格信息资料来源渠道不畅的问题。三是要克服畏难情绪，各省地（市）一级
不论外商投资企业户数多少，每年都应筛选一定数量或比例的企业进行反避税调查，既要点面结合，又要有所侧重，不断拓宽反避税工作面，逐渐加大反避税工作力度。四是要逐步完善反避税软件和反避税工作规程，使之更加实用化、规范化。五是建立一支素质高、业务精、有一定反避税
技能的专业队伍。各级领导要站在战略高度，重视专业人员的培训工作，每年有计划地组织各种形式的专业培训，逐渐提高专业人员的综合能力。并相对保持专业队伍的稳定，合理安排使用。
七、充分发挥计算机在涉外税收征管改革中的作用
涉外税收征管改革必须把从税务登记到税务检查的各项征管业务全部纳入计算机管理。计算机的开发应用应注意：（一）软件开发应按国家税务总局的统一要求进行，考虑涉外税收管理的特殊要求，在各省统一征管软件的基础上可进行增量开发，务必避免多头开发、重复开发、互不兼
容、难以统一的情况；（二）计算机的开发应用应向网络化发展，逐步扩大信息共享面。首先本部门内部各处、科（室）应横向联网；其次建立省、地（市）、区（县）三级联网的计算机网络；（三）有条件的地方应逐步实现与纳税人、与工商、银行、海关、外经贸等部门的联网，真正达
到上下贯通，左右互联，资料共享、携手控管的目的。
八、加强领导、密切配合，确保涉外税收征管改革顺利进行
各级税务部门要加强对涉外税收征管改革的重视，系统内的有关业务部门应积极支持和配合，负责涉外税收工作的领导要经常过问、积极引导、组织协调、认真推进。对改革中出现的问题，要认真研究、及时解决，同时要加强同有关部门的联系，以取得各方面的支持。



1997年11月7日