江苏省教育厅


江苏省教育厅文关于印发《江苏联合职业技术学院专业 设置办法（试行）》的通知

苏教职 [2004] 2 号


各市教育局，高等职业技术学校：

为确保五年制高职教育规模、结构、质量、效益的协调发展，促进我省五年制高职办出特色，努力形成五年制高职专业设置新的运行机制，更好地培养适应经济社会发展需要的高素质职业技术应用型人才，在广泛征求意见的基础上，我厅研究制定了《江苏联合职业技术学院专业设置办法（试行）》（以下简称“试行办法”），现印发给你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：

一、各市要加强对列入江苏联合职业技术学院招收五年制高职学校的管理，根据试行办法的有关要求，协助学校认真做好专业设置与调整的论证申报工作。

二、已批准的高等职业技术学校，专业设置与调整须经主管部门审核同意后直接向江苏联合职业技术学院申报。其他学校已举办的五年制高职专业，均应按照试行办法的要求重新申报，并暂不新设专业，申报程序同上。

三、各学校2004年需要安排招收五年制高职专业的，请认真如实填写《江苏联合职业技术学院五年制高等职业教育专业设置申请表》，并于2004年2月底前将申报材料直接报送江苏联合职业技术学院，地址：南京市北京西路15号，邮编：210024。

四、江苏联合职业技术学院将组织有关专家对申报设置与调整五年制高职专业进行评审，经评审同意后方可安排招生，并向社会予以公布。

五、各校在试行过程中有何情况和问题请及时与江苏联合职业技术学院联系，以便修改完善。



附件一：江苏联合职业技术学院专业设置办法（试行）

附件二：江苏联合职业技术学院五年制高等职业教育专业设置申请表



江苏省教育厅

二○○四年一月二十日

江苏联合职业技术学院专业设置办法（试行）



第一章 总则

第一条 为确保我院五年制高等职业教育（以下简称“五年制高职”）规模、结构、质量、效益的协调发展，促进五年制高职教育培养高素质职业技术应用型人才，更好地为富民强省和实现“两个率先”发展战略服务，根据《江苏省高等职业学校（五年制）设置规定》（苏教发[2003]129号）和学院章程，制定本办法。
第二条 五年制高职的专业设置与调整，应紧紧围绕我省经济和社会发展需要，以就业市场为导向，遵循教育规律，体现“高职”特色，促进五年制高职教育与就业创业教育的紧密结合，正确处理需要与可能、数量与质量、近期与长期、局部与整体、特殊与一般的关系。
第三条 五年制高职专业设置与调整，应有利于提高教育质量和办学效益，有利于优化职业教育层次、结构和布局，避免不必要的重复设置。
第四条 五年制高职专业设置与调整，应符合国家和省颁布的高职专业目录及有关规定，严格执行专业设置标准，并按有关程序办理。

第二章 设置条件

第五条 五年制高职专业设置与调整必须具备以下基本要求:
（一）有专家论证报告，内容包括：拟设专业的人才社会需求和人才培养的社会背景、产业背景、行业背景、职业背景的调研与论证以及专业发展前景分析，专业培养目标、培养规格、相适应的职业岗位、专业知识和能力及素质结构，学校现有办学条件的分析等；
（二）专业年招生规模一般不少于60人（特殊专业如体育、艺术专业一般不少于30人）；
（三）有专业建设规划，并根据专业培养标准和培养目标制定相应的专业教学计划、教学大纲等教学文件，其中，实践性教学课时一般应占专业课教学总课时的50%左右，工科类专业应占60%左右；
（四）配备能够完成该专业教学计划所需要的结构优化、梯队合理、素质优良的教师队伍，承担五年制高职教学任务的专任教师应为本科以上学历，其中，应当至少具有2名本专业副高级专业技术职务的骨干教师，专业教师数一般不少于9人，专任教师中“双师型”教师40%以上，并有一定数量、相对稳定的兼职教师；
（五）具备该专业必需的开办经费和教室、实验实训场所、教学仪器设备、图书资料等。其中，生均专业教学仪器设备金额理工农医类不少于4000元、其他类不少于3000元，生均专业图书资料一般在50册以上；
（六）具有开设外语和计算机应用课程的能力；
（七）已举办与本专业相同的中职专业或相近五年制高职专业，且教学管理规范、教学质量高、社会声誉好、毕业生就业率在90%以上。
第六条 各校专业设置总量应在上级主管部门核定的专业数内，年增设新专业数一般不超过3个。
第七条 在省市组织的教学质量检查过程中，教学管理混乱、教学质量低下或社会反响强烈的学校，不得增设新专业。

第三章 申报材料

第八条 各校申请专业设置和调整需提交以下书面材料：
（一）学校专业发展规划；
（二）申请报告（简要说明专业设置和调整的主要理由及相关情况）；
（三）申请表（按学院统一制定的格式据实详细填写）；
（四）拟设专业的论证报告；
（五）拟设专业教学计划；
（六）专业设置条件的说明材料，包括师资、实训基地、教学设备、图书资料等情况；
（七）其他需要补充说明的材料。

第四章 设置评议

第九条 专业设置与调整审核每年集中一次，由各校于每年12月31日前提出申请，经学校主管部门核准后报江苏联合职业技术学院审定后方可招生。
第十条 各校要组织有关专家，根据社会人才需求、学校发展规划和专业建设等情况，对本校专业设置与调整进行论证，提出专业设置与调整的论证报告。
第十一条 设置与调整专业在国家和省专业目录外或国家和省控制布点的专业，学校主管部门要组织专家进行论证，提出论证意见。

第五章 专业管理

第十二条 江苏联合职业技术学院设立学术与专业教学指导委员会，根据我省人才需求、现有专业布点情况、申报专业的设置条件，对各校申报专业设置和调整进行评议论证，经审定后向社会公布。
第十三条 江苏联合职业技术学院定期对各校专业设置与调整进行检查、指导和评估。
第十四条 江苏联合职业技术学院对各校违反规定擅自设置和调整专业的，或办学条件达不到专业设置标准的，将责令其限期整改，整改期间仍达不到要求的将撤消该专业。对毕业生长期供过于求的专业，将予以撤销或调整。
第十五条 江苏联合职业技术学院对专业设置管理混乱、教学质量低下、造成不良影响的，将视其具体情况予以通报批评，或停止增设新专业。
第十六条 本办法自发布之日起试行。





江苏联合职业技术学院
五年制高等职业教育专业设置


申请表




学校名称
专业名称
联 系 人
联系电话





江苏联合职业技术学院印制

一、学校基本情况
学校名称
详细地址
学校主管部门
学校主要负责人 联系电话 邮政编码
教务处负责人 联系电话 手机
学校基本概况
学校占地面积（亩） 建筑面积（米2）
教职工总数 其中：专任教师数
大学本科达标率% 35岁下以硕士比例
副高以上职称教师数 双师型教师总数
教学实验设备（万元） 图书资料（万册）
在校生人数 招生数 毕业生数
近3年毕业生
就业率（%）
学校设置
主要专业 中职专业:


五年制高职专业:



二、拟设专业基本情况
专业名称 专业代码
拟设专业
负责人情况 姓名 性别 出生年月
学历 学位 专业技术职务
联系电话 手机
相同中职
专业情况 设置时间 首次招生时间
现有在校生数 已有毕业生数
相近五年制
高职专业情况 专业名称 设置时间
现有在校生数 已有毕业生数
拟设专业教学条件
拟设专业教学经费投入（万元） 生均教学经费投入（元）
拟设专业教学仪器设备总值（万元）
生均仪器设备价值（元） 生均图书资料（册）
拟设专业计划开设实验个数 现具备开设个数
专业教学计划实验开出率% 其中，自开出率%
相对稳定的校外实践教学基地情况
单 位 有否协议 承担教学任务 每次接受人数





三、拟设专业培养目标、培养规格、职业岗位
1、拟设专业培养目标：





2、培养规格（包括：知识结构、能力结构、素质结构）：







3、相适应的职业岗位：






四、拟设专业主要课程设置
序号 课程名称 学分 理论学时 实践学时 备 注




















五、拟设专业师资队伍情况
姓 名 性别 年龄 学 历 所学专业 专业技术职务 承担课程




















六、拟设专业情况分析
1、举办相同中职专业或相近高职专业的主要特色和优势















2、与本专业相同中职专业何时确定为省级示范专业




3、拟设专业人才需求和培养的社会背景、产业背景、行业背景、职业背景的调研、论证以及专业发展前景分析




















七、拟设专业建设的目标、思路和措施
1、专业建设的整体目标








2、人才培养方案和思路











3、师资队伍建设规划、思路和措施（突出双师型教师和专业带头人的培养）











4、教学改革与课程改革的目标、思路与措施（突出实践性教学环节）









5、教学设施建设（实验、实习、实训基地建设，图书资料等）目标、思路和措施







6、教学管理（包括合作办学、联合办学）目标、思路与措施






7、专业建设经费投入计划（今后五年）



八、申报学校和主管部门意见
申报学校对拟设专业的意见







（学校公章）
二○○ 年 月 日
2、申报学校主管部门审核、推荐意见（包括经费投入和措施保障等）








（主管部门公章）
二○○　 年 月 日

九、专家论证评议意见与学院审核意见
1、学院专业设置专家论证评议意见












专家组成员签名：

二○○ 年 月 日

2、学院审核意见








二○○ 年 月 日








国务院


国务院关于实行分税制财政管理体制的决定
国务院

决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十四届三中全会的决定，为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定，从1994年1月1日起改革现行地方财政包干体制，对
各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。

一、分税制改革是发展社会主义市场经济的客观要求
改革财政管理体制是经济体制改革的重要内容。现行财政包干体制，在过去的经济发展中起过积极的作用，但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显，主要表现在：税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长
，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；财政分配体制类型过多，不够规范。从总体上看，现行财政体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求，必须尽快改革。
根据建立社会主义市场经济体制的基本要求，并借鉴国外的成功做法，要理顺中央与地方的分配关系，必须进行分税制改革。分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地
方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

二、分税制财政体制改革的指导思想
（一）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长。既要考虑地方利益，调动地方发展经济、增收节支的积极性，又要逐步提高中央财政收入的比重，适当增加中央财力，增强中央政府的宏观调控能力。为此，中央要从今后财政收入的增量中适当多
得一些，以保证中央财政收入的稳定增长。
（二）合理调节地区之间财力分配。既要有利于经济发达地区继续保持较快的发展势头，又要通过中央财政对地方的税收返还和转移支付，扶持经济不发达地区的发展和老工业基地的改造。同时，促使地方加强对财政支出的约束。
（三）坚持统一政策与分级管理相结合的原则。划分税种不仅要考虑中央与地方的收入分配，还必须考虑税收对经济发展和社会分配的调节作用。中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央政令统一，维护全国统一市场和企业平等竞争。税收实行分级征管，中央
税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中地方分享的部分，由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。
（四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。分税制改革既要借鉴国外经验，又要从我国的实际出发。在明确改革目标的基础上，办法力求规范化，但必须抓住重点，分步实施，逐步完善。当前，要针对收入流失比较严重的状况，通过划分税种和分别征管堵塞漏洞，保证财政收入的
合理增长；要先把主要税种划分好，其他收入的划分逐步规范；作为过渡办法，现行的补助、上解和有些结算事项继续按原体制运转；中央财政收入占全部财政收入的比例要逐步提高，对地方利益格局的调整也宜逐步进行。总之，通过渐进式改革先把分税制的基本框架建立起来，在实施中
逐步完善。

三、分税制财政管理体制的具体内容
（一）中央与地方事权和支出的划分。
根据现在中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费、外交和援外支出，中央级行政管理费，中
央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。
地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生
等各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。
（二）中央与地方收入的划分。
根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。具体划分如下：
中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。外贸企业出口退税，除
1993年地方已经负担的20％部分列入地方上交中央基数外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。
地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门
、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，对农业特产收入征收的农业税（简称农业特产税），耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。
中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75％，地方分享25％。资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享50％。
（三）中央财政对地方税收返还数额的确定。
为了保持现有地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额（即消费税＋75％的增值税－中央下划收入）。

1993年中央净上划收入，全额返还地方，保证现有地方既得财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0．3系数确定，即上述两税全国平均每增长1％，中央财政对
地方的税收返还增长0．3％。如若1994年以后中央净上划收入达不到1993年基数，则相应扣减税收返还数额。
（四）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理。
为顺利推行分税制改革，1994年实行分税制以后，原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原体制中央对地方的补助继续按规定补助。原体制地方上解仍按不同体制类型执行：实行递增上解的地区，按原规定继续递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解
额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增上解办法，即按1993年实际上解数，并核定一个递增率，每年递增上解。
原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。地方1993年承担的20％部分出口退税以及其他年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。

四、配套改革和其他政策措施
（一）改革国有企业利润分配制度。根据建立现代企业制度的基本要求，结合税制改革和实施《企业财务通则》、《企业会计准则》，合理调整和规范国家与企业的利润分配关系。从1994年1月1日起，国有企业统一按国家规定的33％税率交纳所得税，取消各种包税的做法。考
虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设27％和18％两档照顾税率。企业固定资产贷款的利息列入成本，本金一律用企业留用资金归还。取消对国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算调节基金。逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交
的分配制度。作为过渡措施，近期可根据具体情况，对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法，同时，微利企业交纳的所得税也不退库。
（二）同步进行税收管理体制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企业所得税制。从1994年1月1日起，在现有税务机构基础上，分设中央税务机构和地方税务机构。在机构分设过程中，要稳定现有税务队伍，保持税收工作的连续性，保证及时足额收税。
（三）改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制之后，中央财政对地方的税收返还列中央预算支出，地方相应列收入；地方财政对中央的上解列地方预算支出，中央相应列收入。中央与地方财政之间都不得互相挤占收入。改变目前中央代编地方预算的做法，每年由国务院提前向
地方提出编制预算的要求。地方编制预算后，报财政部汇总成国家预算。
（四）建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度。根据分税制财政体制的要求，原则上一级政府一级财政，同时，相应要有一级金库。在执行国家统一政策的前提下，中央金库与地方金库分别向中央财政和地方财政负责。实行分税制以后，地方财政支出有一部分要靠中央财政税
收返还来安排。为此，要建立中央财政对地方税收返还和转移支付制度，并且逐步规范化，以保证地方财政支出的资金需要。
（五）建立并规范国债市场。为了保证财税改革方案的顺利出台，1994年国债发行规模要适当增加。为此，中央银行要开展国债市场业务，允许国有商业银行进入国债市场，允许银行和非银行金融机构以国债向中央银行贴现融资。国债发行经常化，国债利率市场化，国债二级市场
由有关部门协调管理。
（六）妥善处理原由省级政府批准的减免税政策问题。考虑到有的省、自治区、直辖市政府已经对一些项目和企业作了减免税的决定，为了使这些企业有一个过渡，在制止和取缔越权减免税的同时，对于1993年6月30日前，经省级政府批准实施的未到期地方减免税项目或减免税
企业，重新报财政部和国家税务总局审查、确认后，从1994年起，对这些没有到期的减免税项目和企业实行先征税后退还的办法。这部分税收中属中央收入部分，由中央财政统一返还给省、自治区、直辖市政府，连同地方收入部分，由省、自治区、直辖市政府按政策规定统筹返还给企
业，用于发展生产。这项政策执行到1995年。
（七）各地区要进行分税制配套改革。各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府要根据本决定制定对所属市、县的财政管理体制。凡属中央的收入，不得以任何方式纳入地方收入范围。在分税制财政体制改革的过程中，各地区要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的问题，
为进一步改进和完善分税制财政管理体制创造条件。



1993年12月15日