辽阳市农村五保供养办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市人民政府令
第105号
《辽阳市农村五保供养办法》业经2008年10月7日辽阳市第十四届人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二○○八年十月十八日
辽阳市农村五保供养办法
第一条 为保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障事业的发展，根据《辽宁省农村五保供养办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内开展农村五保供养工作，适用本办法。
第三条 本办法所称农村五保供养，是指依照有关法规的规定，对农村特定村民在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第四条 农村五保供养工作应当遵循保障基本生活，以政府供养为主、农村集体经济组织扶持和社会帮助为辅，集中供养与分散供养相结合，供养标准与经济和社会发展水平相适应的原则。
供养工作应当公平、公正、公开。
第五条 县（市）区民政部门负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。
发展与改革、财政、审计、卫生、教育等部门在各自职责范围内负责农村五保供养的有关工作。
乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内农村五保供养对象的申请、审核等相关工作。
第六条 政府鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和无偿义务服务。对提供捐助和无偿义务服务成绩突出的单位或者个人，由县（市）区人民政府或者民政部门予以表彰。
第七条 我市农村年满60周岁、未满16周岁的村民和经县（市）区民政部门指定医院鉴定为无劳动能力的村民，其本人或者家庭年生活来源低于本办法规定的农村五保供养标准，又无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无履行法定义务能力的，可以申请享受农村五保供养待遇。
法定赡养、抚养、扶养义务人年龄超过70周岁或者未满18周岁或者是丧失劳动能力的残疾人，视为无履行法定义务能力。但是，家庭年人均收入超过当地农村最低生活保障标准两倍的除外。
第八条 申请农村五保供养待遇，按照下列程序办理：
（一）要求享受五保供养待遇的村民通过村民委员会向乡（镇）人民政府提出申请，本人因无行为能力或者限制行为能力无法表达意愿的，由其近亲属、村民小组、村民委员会或者其他村民代为提出申请。申请应当以书面形式提出。无法提出书面申请的，可以口头提出，由村民委员会予以登记。
（二）村民委员会召开村民代表会议，对其申请进行评议，并将评议结果在本村范围内公示3日。村民对评议结果无重大异议的，由村民委员会将有关材料报送乡（镇）人民政府审核。
（三）乡（镇）人民政府应当于收到评议意见之日起20日内，对申请人的自然条件、家庭条件和经济条件进行调查核实，提出审核意见，报送县（市）区民政部门批准。
（四）县（市）区民政部门应当于收到乡（镇）人民政府审核意见和有关材料之日起日内作出批准决定。认为有必要时，可以进行复核。
（五）对批准享受农村五保供养待遇的，根据供养形式，由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构或者村民委员会、农村五保供养对象以及供养责任人签订供养协议，发给《农村五保供养证书》，农村五保供养对象凭《农村五保供养证书》享受供养待遇。对不予批准的，退回申请材料，并书面说明理由。
第九条 已经取得《农村五保供养证书》的农村五保供养对象，有下列情形之一的，经村民委员会或者农村五保供养服务机构向乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府审核并报县（市）区民政部门核准，停止其享受供养待遇，撤销《农村五保供养证书》：
（一）有法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有履行法定义务能力的；
（二）重新获得稳定的生活来源，或者承包地（山林）、宅基地被依法征收、占用，获得的补偿金额能够维持基本生活的；
（三）已具备劳动能力的；
（四）年满16周岁，且完成义务教育阶段在校学业，并具备劳动能力的；
（五）农村五保供养对象死亡。
符合前款第二项规定条件的农村五保供养对象，要求继续在农村五保供养服务机构享受供养服务的，经县（市）区民政部门批准可以按照有偿供养服务的有关规定，由其自费养老。
第十条 农村五保供养形式分为集中供养和分散供养。
实行集中供养的五保对象由农村五保供养机构供养。由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构签订协议，明确相关责任和义务，并由农村五保供养服务机构提供吃、穿、住、医、葬以及文化娱乐和康复活动等供养服务。
实行分散供养的五保对象，由县（市）区财政部门按照当地农村五保供养标准提供供养金，由村民委员会负责管理和照料其日常生活，也可由村民委员会委托其亲友、村民、其他社会组织以及志愿者提供服务，或者由农村五保供养服务机构定期提供适当的供养服务，县、乡两级人民政府负责住房的建设和维修，村民委员会给予协助。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁，仍在接受义务教育的，其供养内容包括为保障义务教育所提供的款物。
农村五保供养对象参加新型农村合作医疗应当由个人负担的费用，由县（市）区人民政府统一支付，并按照省有关规定享受农村医疗救助待遇和医疗服务优惠待遇。
村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务内容和责任。
第十一条 农村五保对象中的孤儿，以县（市）区为单位集中供养，也可由县（市）区财政出资送城市社会福利院、孤儿学校供养或者就学。精神病患者要由县（市）区财政出资送精神病医院治疗，或者由有精神病患者治疗、看护职能的城市社会福利院及农村五保供养服务机构集中供养。
第十二条 农村五保供养的范围包括伙食费、服装被褥费、医药费以及适当的文化娱乐和个人零用费用。集中供养的五保对象，年生活供养金标准不得低于2400元。分散供养的五保对象，确无生活来源的，年生活供养金标准不得低于1400元；有一定生活来源的，年供养金标准不得低于800元。县（市）区人民政府可以根据本标准适当提高供养金标准，报市人民政府备案后公布执行。
第十三条 农村五保供养服务机构的建设，以市、县、乡三级人民政府投资为主，社会捐助为辅。
建设农村五保供养服务机构，根据当地农业人口和乡镇分布以及地理环境、资源条件等情况，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资产、合理布局的原则，有计划地进行新建、改建、扩建。
鼓励支持有条件的地区整合现有农村五保供养服务机构资源，兴建具有区域性中心供养服务功能的农村五保供养服务机构。
第十四条 农村五保供养服务机构具备条件的，按照事业单位登记和管理。所有管理服务人员实行聘用制，其月工资不低于当地最低标准，具体事项由县（市）区人民政府确定。
非政府投资兴建的不以营利为目的的承担农村五保供养服务的机构，按照民办非企业单位登记和管理。除管理费用和供养资金外，与农村五保供养服务机构享有同等待遇。对承担无偿公共服务义务的，政府可以根据具体情况给予适当补贴。
第十五条 农村五保供养服务机构，可由县（市）区民政部门直接管理或者县（市）区人民政府委托乡（镇）人民政府管理。
第十六条 农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行民主管理。院务管理委员会由管理服务人员和农村五保供养对象代表、社会捐助方代表组成。涉及农村五保供养对象利益的管理事项，应当经院务管理委员会集体讨论。
农村五保供养服务机构应当遵守省、市民政部门制定的管理服务规范，实行财务收支等院务公开，保证食品安全和消防安全，接受民政、财政、审计等有关部门和社会的监督。
第十七条 农村五保供养服务机构开展以改善农村五保供养对象生活为目的的农副业生产经营，应当视为公益性活动。乡（镇）人民政府应当为其提供必要的生产经营条件，政府有关部门应当给予扶持。
农村五保供养服务机构因自然灾害遭受损失的，政府对其生活救济、住房恢复重建予以优先照顾和安排。
第十八条 鼓励农村五保供养服务机构提供社会化养老服务。在保障农村五保供养服务水平不降低的前提下，允许其以有偿服务的方式，接收农村五保供养对象以外的老年人、残疾人、孤儿入院。有条件的，应当建立活动中心，为老年人、残疾人提供文化娱乐和康复保健服务。
第十九条 农村五保供养对象所需供养资金，主要来源于转移支付省拨资金和省财政补助资金及市、县两级财政配套资金，不足部分由市、县两级财政按3∶7比例纳入预算解决，确保专款专用。
农村五保供养服务机构的管理服务人员费用、办公费、房屋建设和维修费、取暖费、水电费和农村五保供养对象的丧葬费等管理费用，纳入县（市）区财政预算解决。其中，管理服务人员费用，由财政部门按管理服务人员与供养对象1∶6至1∶8比例拨付。
农村五保供养服务机构管理费用，随着物价上涨和全社会平均工资标准提高等因素而相应提高。
第二十条 集中供养的农村五保供养对象的供养资金和农村五保供养服务机构的管理费用，由县（市）区民政部门提供统计数据，县（市）区财政部门按照年度预算直接拨付到农村五保供养服务机构。
分散供养的农村五保供养对象的供养资金，由县（市）区民政部门核定发放数据，县（市）区财政部门直接通过银行、信用社、邮政储蓄所发放到户。
第二十一条 鼓励有条件的乡（镇）人民政府、农村集体经济组织为农村五保供养服务机构提供资金或者资源利用等方面的支持，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
第二十二条 县（市）区人民政府应当制定农村五保供养工作的具体规定。乡（镇）人民政府应当制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。
第二十三条 各级民政部门对符合五保供养条件的村民应当登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理。
第二十四条 各级财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，并根据农村五保供养工作的实际需要，安排必要的工作经费。
第二十五条 农村五保供养对象的认定、审批程序及农村五保供养标准、资金使用等情况，应当向社会公示，接受社会监督。
第二十六条 农村五保供养对象依法享有私有财产的所有权。其私有财产可以由农村五保供养对象委托农村五保供养服务机构或者乡（镇）人民政府代管，具体方式应当在供养协议中载明。私有财产被他人合法占用的，占用人应当支付相应费用。
农村五保供养对象享有与普通村民平等的土地（山林）承包权。已获得承包权的土地（山林）转由他人代耕的，应当享有相应的流转收益。
第二十七条 农村五保供养服务机构工作人员有下列情形之一的，予以辞退；给农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣农村五保供养对象应当享受的供养款物的；
（二）虐待、侮辱农村五保供养对象的；
（三）贪污、挪用、盗用、截留、私分农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象的财物的；
（四）违反安全管理规定造成严重事故的；
（五）有侵犯农村五保供养对象合法权益的其他行为的。
第二十八条 本办法所称农村五保供养服务机构，是指由政府投资和管理的，用于供养农村五保供养对象的敬老院、养老院、福利院等社会公共福利机构。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
财政部关于修订《国债转贷协议》部分条款的通知
财政部
财政部关于修订《国债转贷协议》部分条款的通知
财政部
财预(2001)270号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
实施积极的财政政策以来，中央财政将部分新增国债资金转贷给地方，用于国务院确定的国债资金建设项目。1998年转贷国债资金的协议，我部已经与各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及财政部门签订；1999年、2000年的转贷协议文本已经下发，目前尚未签订。
考虑地方政府目前的债务负担状况，以及按现行转贷协议规定，地方占用转贷资金时间不足等问题，经与各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门协商，现对转贷协议的部分条款进行如下修订和补充：
一、1998年以来转贷地方国债资金（不含农网项目）的还本宽限期，统一由原来的2年调整为4年；
二、1998年以来转贷地方国债资金的转贷期限，统一调整为15年。
三、根据省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门关于下一年度提前还款的申请，经财政部审核同意，地方财政可以按项目提前偿还国债转贷资金本息。
四、技术改造项目国债转贷资金本息由地方财政部门负责偿还。
为简化手续，1998年以来转贷国债资金的协议，将在各地区国债转贷资金总额确定以后一并签订。现将修订后的《财政部与各省（区、市）人民政府关于转贷国债资金的协议》发给你们，1998年至2001年国债转贷资金按本协议执行。特此通知。
附件：财政部与＿＿＿＿省（区、市）人民政府关于转贷国债资金的协议
一、为实施国务院确定的利用国债资金建设项目，财政部将国债资金＿＿＿＿万元转贷给＿＿＿＿省（区、市）。财政部与＿＿＿＿省（区、市）人民政府签订本协议。
二、＿＿＿＿省（区、市）人民政府要平衡全省（区、市）的综合财力，根据建设项目的特点，确定和落实还款资金的来源，在本辖区范围内统借、统筹、统还。＿＿＿＿省（区、市）财政厅作为该省（区、市）人民政府债务人代表，负责对财政部的转贷资金的还本付息工作。
三、＿＿＿＿省（区、市）利用转贷资金的项目与转贷资金数额见本协议附件。本协议附件是组成本协议的不可分割的一个部分，与本协议的正文具有同样的法律效力。
四、转贷资金的还本付息期限为15年，前4年为宽限期（农村电网项目前10年为宽限期）。1998年转贷资金的利率为＿＿＿＿％；1999年以后转贷资金实行浮动利率，每批国债转贷资金的利率按当年起息日中国人民银行公布的一年期存款年利率加0．3个百分点确定。
根据＿＿＿＿省（区、市）财政部门关于下一年度提前还款的申请，经财政部审核同意，＿＿＿＿省（区、市）可以按项目提前偿还国债转贷资金本息。
五、＿＿＿＿省（区、市）领拨国债转贷资金的开户行为＿＿＿＿，账号为＿＿＿＿＿＿。财政部按转贷资金拨付计划，将转贷资金及时足额地拨付到该转贷资金专户。
六、转贷资金自财政部拨付资金之日后的第10天起开始计息，由＿＿＿＿省（区、市）财政厅按年向财政部支付应付利息；转贷资金本金按本协议确定的期限分年均衡偿付。
七、根据本协议及其附件，＿＿＿＿省（区、市）财政厅代表该省（区、市）人民政府与有关的同级主管部门或下级人民政府签订《关于利用国债转贷资金实施建设项目的协议》，并抄报财政部、财政部驻＿＿＿＿省（区、市）财政监察专员办事处、国家发展计划委员会。
八、年度终了后30日内，＿＿＿＿省（区、市）财政厅应当向财政部、财政部驻＿＿＿＿省（区、市）财政监察专员办事处报送本地区建设项目使用转贷资金的情况。
财政部、财政部驻＿＿＿＿省（区、市）财政监察专员办事处可以对＿＿＿＿省（区、市）各级财政部门、项目实施单位及其主管部门转拨、使用、归还转贷资金的情况进行监督、检查。
九、＿＿＿＿省（区、市）财政厅应在该省（区、市）人民政府领导下，会同有关部门和单位，提前做好本地区转贷资金还本付息的资金需求的预测和准备，以保证到期按时足额归还转贷资金本金和利息。技术改造项目国债转贷资金本息由同级财政部门负责偿还。
归还转贷资金本金和利息的资金来源是项目单位偿还的款项和全省（区、市）综合财力用于建设的部分（包括预算内安排的基本建设等资金、纳入预算管理的政府性基金、预算外资金用于建设的部分、其他资金等）。
十、＿＿＿＿省（区、市）各级财政部门应对项目实施单位及其主管部门是否按协议使用转贷资金，以及归还本息等情况进行监督、检查。
十一、＿＿＿＿省（区、市）各级政府、各部门、各单位不得截留、挪用转贷资金。确实存在配套资金不落实、设计不到位等问题的，在保留＿＿＿＿省（区、市）国债转贷资金总规模的前提下，由财政部发文调整国债资金转贷计划。
十二、对＿＿＿＿省（区、市）没有在规定的期限内缴付的转贷资金本金和利息，按逾期转贷资金处理。逾期转贷资金按本协议第四条规定的利率加倍计收利息。对＿＿＿＿省（区、市）应付未付本息（含罚息），财政部将相应扣减中央对＿＿＿＿省（区、市）的税收返还数额。
十三、本协议自双方签字并加盖公章之日起生效，至＿＿＿＿省（区、市）还清全部转贷资金本息后终止。
在本协议执行期间，经双方协商同意，可对本协议进行修改。
财政部授权代表 ＿＿＿＿省（区、市）人民政府授权代表
年 月 日 年 月 日
＿＿＿＿省（区、市）财政厅授权代表
年 月 日
2001年6月16日