新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于转发《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》的通知
文号：乌政办[2003]171

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
现将自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统督查工作规则的通知》(新政办发[2003]109号)予以转发，同时就我市政务督查工作提出以下要求，请一并遵照执行。
(一)提高认识，明确要求。督促检查作为我们党一贯坚持的领导方法和优良传统，在我国社会主义建设时期的不同阶段，都十分重要。党中央、国务院和自治区党委、政府、市委、市政府领导同志的批示，一般都涉及党的路线、方针、政策和国家法律、法令在具体工作中的贯彻落实问题，同政府中心工作以及人民群众生产生活有着紧密联系，具有较强的指导性和政策性。同时，认真办理领导同志批示事项，是各级政府的重要职责。做好政务督查工作，有利于促进党的决策贯彻落实：有利于进一步密切党群、干群关系；有利于改进领导干部工作作风。各级党委、政府和领导干部，要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度认识政务查办工作的重要性，本着对党的事业和人民群众利益高度负责的态度来办理领导同志批示事项和人大代表建议、政协委员提案，做到“批必查、查必果、果必报”，使督促查办的事项件件有着落，事事有回音。
(二)加强领导，明确责任。各级政府部门要切实加强对政务督查工作的领导，把这项工作摆上重要的工作日程，按照“谁主管，谁承办，谁负责”的原则，明确领导分工，建立督查工作责任制。凡党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批给市政府的查办件，一律送市长和主管副市长并市政府秘书长。凡市政府领导同志批示(批转)的查办件，批给各部门的，各部门主要负责同志要做出安排，由主要领导或分管领导负责；批给各部门负责同志的，批给谁就由谁负责；批给多个部门或多个同志的，分别由各部门的主要负责同志或各有关同志负责落实。
(三)规范程序，认真办理。各区、县政府督查部门，各委、局、办办公室要协助领导在查办过程中做好登记、交办、催办、协办、检查和整理上报材料等具体工作。(1)登记。在收到上级机关转来的领导批示件后，要及时登记。主要包括：收件时间、顺序号、来文单位、原文号、内容摘要、领导批示、承办人、转何单位办理、转办日期、报告结果日期。(2)交办。对上级机关转来的领导批示件，一般在3小时内按程序送达主办领导(或主要负责同志)，不得延误。在经主要领导阅批或领导班子研究后，及时转给具体承办单位和承办人查办，同时复印存档备查。(3)催办检查。领导批查件交办后，要及时或定期催办，并做好催办记录；对急办件和重要事项的办理，要随时检查办理进度，催促加快办理。(4)协办。对催办中发现的落实不力或办理难度较大的事项，要及时报告有关领导，协调帮助解决和办理。(5)整理上报。问题查处后，承办单位要认真审查讨论，整理上报材料，送领导审定后上报。
(四)严格把关，确保质量。各部门在查办件办理过程中，主要承办责任人或主要负责同志，要切实负起责任，不仅要认真研究办理方案，亲自督促过问办理情况，协调解决有关问题，还要负责查处结果报告的审核把关，并签寸批上报。办结报告未经主要负责同志或主要承办人签字的，不得上报。对办理结果不合要求的，要重新办理或补充办理，确保办理质量。对一些具有较强政策性、倾向性和带有普遍意义的查办件，要举一反三，扩大效果，防止类似问题的发生。
(五)限期办结，及时反馈。对政务督查工作各项督查事项的办理，紧急件，要立即办理，及时上报；限期办理件，要按期上报结果；未明确办理时限要求的，一般也要在30天内办结、上报；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况，延长时间不能超过两个月。对无正当理由、久拖不决的，要给予通报批评。
(六)统一格式，如实报告。批示查办件落实后，承办单位要及时做出书面报告。报告要实事求是，喜忧兼报，文字简练，阐述明晰，观点鲜明；报告一律以政府正式文件上报，要有文号，有签发人。市政府办公厅督查处负责对承办单位的查办报告进行审核把关，对不符合要求的，要退回重办。

乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○三年九月十八日




《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则的通知》
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构，生产建设兵团：
根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》精神，现将《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○三年八月四日



《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》
第一条 为进一步做好自治区政府系统政务督促检查(以下简称督查)工作，促进全区各级行政机关改进工作作风，提高办事效率，保证党的路线、方针、政策和党政领导机关重要决策的贯彻执行，实现督查工作的科学化、规范化、程序化、制度化，特制定本规则。
第二条 自治区人民政府办公厅和各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区各委、办、厅、局、自治区人民政府各直属部门的办公室(督查处、科)是承担督查工作的主要机构，其职责是：
一、党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
二、上级和本级党委、政府及政府各部门下发的重要文件、电报、通知的贯彻落实情况。
三、自治区人民政府主席办公会议、政府常务会议、政府全体会议决定事项和以自治区政府名义召开的现场办公会议和各种专业会议决定事项的贯彻落实情况。
四、本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况。
五、上级和本级人大代表建议、政协委员提案的办理情况。
六、上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
第三条 督查工作的开展要紧密围绕自治区各级政府的中心工作、领导同志关注的重点事项和人民群众关心的热点问题，并认真遵循下列基本原则：
一、依法督办原则。各级政府及政府各部门应严格按照法律法规和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》，坚持令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。充分发挥督查机构和专职督查人员的作用，及时交办督查事项，指明督查意图，提出具体要求。
二、分级负责原则。认真履行各级政府及部门的督查工作职责，逐级负责，分级办理，分工协作。各级督查机构应负责做好本级政府和部门的督查工作，并承办或协办上级交办的督查任务。
三、领导授权原则。各级督查工作机构应根据上级机关和本级政府领导的交办意图开展工作，未经授权，不直接受理。
四、实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，争取掌握第一手材料，全面准确地了解情况，客观公正地处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作的质量。
五、注重实效原则。督查工作要力戒形式主义，着眼于及时有效、扎扎实实地解决问题，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。急事急办，特事特办，讲究效率。
第四条 督查工作的基本程序
一、立项。凡需督查的事项，均应该立项。对各级政府的重大决策和重大工作部署，要及时分解立项，拟定工作要点，提出办理意见，经主管领导审批同意后，以督查部门名义发出《督查通知》；对领导批示和交办的督查事项要及时登记，提出拟办意见，明确办理内容和时间要求。
二、分办。根据督查事项内容，采取不同的办理方式：
l、转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
2、会办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。
3、自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求督查机构办理的事项，由督查部门直接办理。
三、督办。按照督查事项的内容和时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督办；对全年性的工作，分阶段督办；对紧急事项，要及时督办。对逾期未报办理结果的事项，应以电话询问、发函催办或到实地督办等方式进行。
四、协办。对承办单位难以单独解决的问题，应分层次做好组织协调工作：凡属一般性的具体事项，由督查工作人员组织协调；凡涉及几个地方或部门的重要事项，由政府及政府有关部门的督查机构组织协调；凡涉及全局性的重大问题，先由督查机构提出预案，再由政府或政府职能部门组织协调。
五、反馈。承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理督查事项。凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并写出书面报告；不能按期办结的，要及时向交办部门说明原因。反馈材料的内容要力求准确、精炼，格式规范。
第五条 督查工作的组织和领导
一、自治区人民政府办公厅是自治区政府系统督查工作的主管部门，负责对全区督查工作的组织、指导、协调和检查。
二、各级政府和政府各部门的行政主要领导是本地区和本单位督查工作的第一责任人。各级政府和各部门都要明确一位领导分管督查工作，并有相应的工作机构和工作人员承担这项工作。
三、各级政府及政府各部门的督查工作机构及其工作人员，具有在本级、本部门及其所辖范围内，就督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
四、督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期地进行通报；对督查工作中做出突出成绩的单位和个人，应予表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，应给予通报批评；对因工作不力，或失职、渎职而造成严重后果的，应及时向本级、本部门负责人报告，并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
第六条 加强督查工作队伍建设
一、要建立健全自治区政府系统督查工作网络建设，在工作实践中不断积累经验，提高网络运行水平。
二、各级政府和政府部门要配备政治强、业务精、思想好、作风硬的人员从事督查工作。也可聘请一些身体好、业务素质高的非领导职务的同志担任特邀督查员。
三、要加强对督查人员的培养教育，不断提高他们的政治业务素质。要在阅读文件、列席会议、随领导同志下基层调研等方面为督查人员创造条件，使他们了解领导同志决策和指导工作的思路，掌握更多的情况，更自觉地把督查工作做好。
四、督查人员要严于律己，不断在工作中磨练自己，逐步成为廉政勤政，作风深入，实事求是，不徇私情，遵纪守法，保守秘密的合格的督查人员。
第七条 各级政府和政府部门应结合本地、本单位工作实际，参照本规则，制定具体的政务督查实施办法。
第八条 本规则从自治区人民政府下发之日起执行。


商业部 国务院经贸办 等


商业部、国务院经贸办、国家技术监督局关于在大型国合商业零售企业中倡导对销售商品的质量实行先行负责的通知
商业部、国务院经贸办、国家技术监督局




各省、自治区、直辖市、计划单列市财办、商委、商业厅、粮食
局、供销社、经济委员会、技术监督局：
近几年来，国有商业企业和供销合作社企业（以下简称“国合商业企业”）采取各种措施狠抓商品质量管理，抵制假冒伪劣商品对市场的侵入，一些商业零售企业目前实行的对售出商品实行先行负责的办法就是其中之一。实行这一办法有效地保护了消费者的合法权益，避免使双方蒙受
经济损失，维护了国合商业的信誉，受到社会各界的好评。为此，经研究决定首先在大型国合商业、零售企业中倡导“对销售的商品质量实行先行负责”的做法。同时希望其他有条件的商业零售企业也实行先行负责。现将有关问题通知如下：
一、“对销售的商品质量实行先行负责”，即在生产和销售规定的责任负责期内，在符合退换货原则的基础上，根据消费者的要求，商店可先进行商品的修理、换退货、侵权赔偿处理，如因产品生产内在质量缺陷造成消费者伤亡及其他严重后果的，可由售出单位协同受害方一起向生产
企业追偿责任，解决售出商品的质量纠纷。尔后，根据国家法律、法规、规章的规定，属于生产者、储运者责任的，由商店向责任者追偿先行负责的费用。商店开据的商品售货凭证就是与顾客形成的合同，有义务对售出商品质量先行负责。这也是国合商业为人民服务宗旨的充分体现，对抵
制假冒伪劣商品进入主渠道，树立和维护国合商业的信誉与形象，具有非常积极的意义。
二、提倡商业零售企业在目前国家规定“三包”范围以外，向生产企业订购商品时，列出质量责任条款，以明确责任。大型国合商业零售企业要严格执行《质量法》并根据国家的有关规定，结合企业自身情况，制定并向消费者公布本企业的退、换货制度及实施细则和积极实行先行负责
的办法，首先解决好经销者与消费者之间的矛盾。
三、加强商品的售后服务工作，建立健全必要的制度。有条件的可设立“商品质量先行负责基金”用于先行开支。也可以按照生产企业和经销企业自愿的原则，建立“商品质量保障金”或由工商双方向保险公司就商品质量投保。同时要加强商品购销调存过程中的质量控制，特别是严把
进货质量关，做到谁进货谁负责。坚决打击收受回扣，故意经销假冒伪劣商品的不法行为。
四、各地国合批发企业，要积极支持零售企业对销售商品质量先行负责，做好批发商品的质量管理与服务管理工作。
五、各生产企业要以积极的态度支持这项工作，努力提高产品质量、加强产品出厂检验，承担应负的责任；各级生产主管部门要积极做好引导、协调工作，使之得以很好地贯彻执行。
六、各级商业行政主管部门要积极做好这项工作的宣传发动工作，切实解决实际工作中遇到的难题与困难，各地可结合当地实际情况制定本地区切实可行的实施意见，并且充分尊重企业自主权，鼓励企业根据自身情况制定细则，注意把先行负责与抓服务质量、商品质量管理，增强企业
竞争机制，落实企业内部质量奖罚等工作结合起来，使这项工作真正抓出成效。
七、各级质量监督管理部门要积极支持、配合商业企业做好这项工作，协调解决商业企业落实先行负责过程中出现的问题，使这项工作落到实处。
请各地商委、商业厅、粮食局、供销社将实行先行负责的大型零售企业和自愿实行的中、小型零售企业名单及时函报商业部。



1993年3月6日