吉林省长春市人大常委会


长春市节约能源条例


（长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2006年8月31日通过,吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2006年9月29日批准，2006年10月11日公布，自2006年11月1日起施行。）

第一条 为节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境和资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和《吉林省节约能源条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的节约能源（以下简称节能）工作及其相关管理活动。

第三条 节能工作应当遵循依法管理、政策调控、市场导向、普及教育、降耗增效的原则。

第四条 市、县（市）、区人民政府管理节能工作的行政主管部门（以下简称节能行政主管部门）负责本行政区域内节能工作的监督管理。

市节能监察机构具体负责节能方面的日常监督检查工作。

市、县（市）、区人民政府相关部门应当根据各自职责，做好节能管理服务工作。

第五条 市、县（市）、区人民政府应当鼓励、支持节能科学技术研究、开发和推广，大力开展节能宣传和教育活动，普及节能科学知识，增强全民节能意识，对在节能工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

任何单位和个人应当履行节能义务，有权举报浪费能源的行为。

第六条 市、县（市）、区人民政府应当设立节能资金，并在财政预算内安排一定的节能专项资金，用于支持节能科研开发、节能技术推广和技术培训、节能监督和检测、宣传教育、表彰奖励等。

第七条 节能行政主管部门应当依法加强对用能单位能源利用状况的监督检查，委托具有检验测试资质的单位依法对用能单位进行能源利用检测。

被监督检查和被检测的用能单位对节能行政主管部门依法进行的监督检查和检测应当予以配合，不得阻碍或者拒绝。

节能行政主管部门委托检测单位进行的能源利用检测，所需费用在节能专项资金中列支。

第八条 年综合能源消费总量三千吨标准煤以上的用能单位为重点用能单位。

重点用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况报告制度，每季度向统计部门和节能行政主管部门报送能源利用状况报告。能源利用状况报告应当包含下列内容：

（一）能源购入与消费情况；

（二）单位产值能耗、单位产品能耗；

（三）主要设备能耗与能源利用效率；

（四）节能效益分析与节能措施；

（五）其他用能情况。

第九条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，由具有节能专业知识、实际工作经验以及工程师以上技术职称的人员管理能源工作，并向市节能行政主管部门备案。

能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。

第十条 用能单位能源管理人员上岗前应当由节能行政主管部门进行培训，考核合格后备案上岗。

用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能培训。未经教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。

第十一条 重点用能单位应当安排资金用于本单位的节能技术改造，重点用能设备应当按照规定定期检测，未达到能效、能耗指标规定的设备，应当限期进行技术改造。

第十二条 用能单位应当依照国家规定配备相应的计量器具和必要的检测设备，严格能源计量管理，建立能源消耗原始记录、统计台账和技术经济分析制度。

第十三条 用能单位应当逐步淘汰耗能高的设备，采用节能新技术、新工艺。新建、改建和扩建的用能设备和工艺技术，应当达到规定的能耗标准。

第十四条 企业在生产过程中单位产品能耗不得高于国家和省规定的能耗限额。

市节能行政主管部门应当会同有关部门，定期对单位产品能耗进行检查。

第十五条 生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，必须在国家规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让使用。

第十六条 能源生产、经营单位应当依照法律、法规的规定及合同的约定提供符合质量要求的能源。

市人民政府相关部门应当定期对能源生产、经营单位的供能质量进行监督检查。

第十七条 设计单位在工程项目或者产品设计中应当遵守国家节能规范和标准，不得采用国家明令淘汰的用能产品。

第十八条 生产用能产品的单位和个人，应当加强产品设计和开发工作，采用新技术、新工艺和新材料，降低产品的能耗，提高能源利用率。

生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品标识上如实注明能耗指标。

第十九条 建筑物的设计和建造应当依照有关法律、法规规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能和能源利用效率，减少采暖、通风、制冷、照明、动力等设备的能耗。

第二十条 市、县（市）、区人民政府鼓励、支持科研机构、高等院校、企事业单位和个人研究开发节能新技术、新产品，推广节能示范工程和节能新产品。

鼓励开发、利用新能源和可再生能源，培育和规范节能技术市场，促进节能产品的产业化。

第二十一条 市、县（市）、区人民政府应当鼓励、支持下列节能措施：

(一)实施工业生产中余热、余压回收利用；

(二)改造低效锅炉（窑炉）；　

(三)发展和推广流化床燃烧、无烟燃烧和气化等洁净煤技术；

(四)开发、生产和使用节能型建筑材料和器具，设计、建造节能型建筑；

(五)开发利用生物质能源以及太阳能、地热等能源；

(六)替代利用能源加工的新技术、新工艺和新产品；

(七)采用用能设备经济运行方式；

(八)采用高效节电绿色照明产品、照明系统和新型节电光源；

(九)采用高效节能风机、电动机、变压器、泵类设备，大功率低频电源冶炼技术，交流电动机调速运行技术；

(十)以其他方式开发、推广节能技术和利用可再生能源。

第二十二条 违反本条例第十四条第一款规定，企业在生产过程中单位产品能耗高于国家和省规定的能耗限额的，由节能行政主管部门责令用能单位限期治理，逾期不治理或者没有达到治理要求的，由节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府依法责令停业整顿或者关闭。

第二十三条 违反本条例第十五条规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由质量技术监督部门责令停止违法行为，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；可以由工商行政管理部门吊销营业执照。

使用国家明令淘汰的用能设备的，由节能行政主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，由节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府依法责令停业整顿或者关闭。

将淘汰的用能设备转让使用的，由质量技术监督部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第二十四条 违反本条例第十八条第二款规定，未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的，由质量技术监督部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。

在产品说明书和产品标识上注明的能耗指标不符合产品的实际情况的，除依照前款规定处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。

第二十五条 阻碍、拒绝节能监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 节能主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法失职行为，尚不构成犯罪的，对直接责任人员和直接责任主管人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本条例自2006年11月1日起施行。

广东省中共深圳市委深圳市人民政


深圳市企业无行政主管部门改革实施办法
中共深圳市委深圳市人民政府


前言
根据党的十四大关于建立社会主义市场经济新体制的要求，实行企业无行政主管部门的改革，是进一步理顺政府与企业的关系，实现政企分开，加快政府职能转变，加强政府宏观调控与行业管理职能的重要措施。这项改革有利于社会主义市场经济体制的建立和发展；有利于转变政府职
能和廉政建设；有利于建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。通过改革使企业真正成为独立法人实体和市场竞争主体。政府由管理微观经济活动转为管理宏观经济活动。

一、改革的基本原则
（一）根据中央和省的有关精神，我市党政机关与所办经济实体彻底脱钩，并且党政机关今后不准再办企业；市、区两级党的机关、人大机关、司法机关和政府机关与挂靠企业解除挂靠，取消行政隶属关系。
（二）具有审批、监督、管理职能的行政机构要简化办事程序。在各种表格中，“上级主管部门意见”栏目不再填写。如需要有关部门提出意见的，改为产权部门或行业主管部门签署意见。
（三）把政府宏观经济管理职能与国有资产管理职能分开；对企业由行政部门管理，向产权主管单位管理转变。国有资产管理部门要进一步改革和完善现行国有资产管理体制，强化企业产权管理机制，防止国有资产的流失。
（四）实行企业无行政主管部门改革后，政府各职能部门必须实行和加强全行业的管理和指导；为所有企业创造平等竞争的外部市场环境；对各种不同所有制企业实行办事统一标准。
（五）企业集团（总）公司以出资者身份对参股企业行使产权管理，不再代行政府行政管理职能。

二、改革的具体内容和实施办法
（一）实行企业无行政主管部门改革后，劳动人事计划指标和调配的管理。
1、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，从市外调干和招调工并迁入深圳常住户口的计划指标及调配，由市人事局、劳动局统一计划、统一审批、统一管理。
2、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业（包括原无独立人事权的法人企业），都可直接向市人事局、市劳动局申请人事劳动指标。市人事局、劳动局每年要根据发展规划和年度计划制定出企业申请劳动人事指标的标准及条件，并在有关报刊上公布。

市人事局、劳动局对企业申请的劳动人事指标，按公布的标准和条件进行审核批准，并办理有关手续。
（二）实行企业无行政主管部门改革后，出国赴港（澳）审批
1、深圳市企业员工因公出国、赴港（澳）审批仍按深圳市人民政府〔1993〕第5号令第二十三条以及深府〔1993〕394号文的规定执行。
2、企业员工因私出国、赴港（澳），不再区分干部、工人，实行同一审批渠道、同一审批程序的办法。
企业员工因私出国、赴港（澳），持企业法人执照和法人代表签名盖公章的派出函，直接到市公安局出入境管理处办理审批手续，取消原由正处以上单位审批的中间环节。

私营、个体等其他经济单位的人员出国、赴港（澳），持其营业执照，国外邀请函和国内、外担保证明，到公安局出入境管理处办理手续。（国内担保办法另订）
（三）实行企业无行政主管部门改革后，企业的法人登记、工商执照年检和企业注销。
1、设立法人企业，改变原由企业行政主管部门签置意见的办法。独资企业凭产权单位批准文件，股份有限公司和有限责任公司凭董事会决议向工商行政管理机关申请登记；设立合伙法人企业，凭合伙人协议文件向工商行政管理机关申请登记；私人设立法人企业，按现行有关规定执行
。


2、企业法人、营业单位、办事机构申请变更登记、注销登记，不再由行政主管部门出具意见，改由产权单位签署意见；股份有限公司和有限责任公司董事会提交依照《公司法》作出的变更、注销决议或者决定。
3、深圳的企业到内地投资办企业，当地工商行政管理部门要求企业提供行政主管部门意见的，经产权单位同意后，由市经协办按市政府有关规定审核、签章。
（四）企业无行政主管部门改革后有关税务事项管理。
1、企业办理税务登记、领购印制发票，可直接到税务机关办理，不再由企业行政主管部门审批。如属非独立法人，非独立核算分支机构、经营机构，在办理上述事务时，由其产权单位出具意见。
2、企业申请免税，不再由企业行政主管部门审批，由税务机关直接依法审理。
3、企业申请出口退税，由市贸发局签批后报税务机关依法审理。
（五）实行企业无行政主管部门改革后的货物进出口。
1、企业申领货物进出口许可证，取消原“由厅、局级以上单位出具申请，并交厅、局级以上行政主管部门批准”的规定。企业可根据生产经营或其他正当需要，凭其独立的法人资格，直接向相应的政府外贸主管部门办理许可证审批手续。
2、企业临时进出口货物、进料加工复出口项目，在特区外销售进出口商品，取消企业行政主管部门审批，直接向政府外贸管理部门报批；特区外商个人自用物品进口等则直接向海关申请。
3、对价值1000元以下的货样广告品，海关直接查验放行，取消原“凭厅、局级以上主管部门证明放行”的限制。特殊情况，海关认为确有必要出具证明，由市贸发局统一办理。
（六）实行企业无行政主管部门改革后企业申请微利房。
1、深圳市主管微利房建设和经营的部门，根据可供房源、经济发展计划和产业政策，制定企业购买微利房的标准和条件，并由市住宅局每年在有关报刊公布。
2、深圳市的企业集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，符合购房的标准和条件，都可直接向住宅局提出购房申请，市住宅局按公布的标准和条件进行审理、纳入分配方案。
（七）实行企业无行政主管部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门要求签署上级主管部门意见的，分别由市计划局、贸发局、经发局等部门归口审查签
章。
（八）实行企业无行政主管部门改革后，国家有关部委及外省、市驻深企业，原挂靠我市政府部门的一律解除挂靠关系。
（九）其他本办法未尽事项，如技术职称评定、沙头角特许通行证、环保申请、办理会计证、银行开户、计划生育管理、评比先进等，参照上述基本原则和具体实施办法执行。

三、转变政府职能，加强宏观调控和行业管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府领导和政府各部门不再直接分管企业（新建项目领导分工抓和领导蹲点企业分工不在此例）要从直接管理企业转向间接管理和调控；从行政审批、行政管理为主转向法制和经济手段管理为主；从直接兴办企业转向全行业的管理和服务。加强
宏观调控，以产业等政策引导企业，不直接干预企业的生产经营活动。
（二）政府综合经济部门要加快建立健全全市国民经济宏观调控体系，加强研究和制定国民经济、社会、科技发展的战略和方针政策，加强政府的社会管理职能，做好综合协调工作。
（三）政府各职能部门要面向全社会不同所有制、不同组织形式的经济实体，实行全行业管理，贯彻执行党和国家有关行业发展的方针、政策和法规条例，并结合本市实际研究制定实施办法；制定行业发展的年度计划和中长期规划；指导和协调行业协会的业务工作；指导和推动全行业
企业的体制改革和技术进步等等。
（四）政府各部门要认真改进工作作风和工作方法，提高机关的办事效率和公务员的执业素质，尽快形成一套适应市场经济运行的政府经济管理机制。

四、采取有效措施，切实加强国有资产管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府对国有资产的管理实行“市国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层管理新体制。市国资委作为国有资产所有者代表，委托国有资产经营公司在授权范围内实施国有资产的经营和管理。
（二）建立和完善以产权为纽带的科学管理制度和体系。国有资产经营公司通过派出的产权代表按照合法程序，对子公司行使投资收益权、重要人事任免权、企业发展规划与重大经营决策权。
（三）建立和健全企业内部的监督和约束机制，加强对企业经营业绩的监督、评价和审计；监督各项方针、政策和法令法规在企业的贯彻执行情况，监督国有资产的安全和增值。
（四）要贯彻执行《国有企业财产监督管理条例》制定并实施“国有资产经营责任制度”和“国有资产产权代表报告制度”，明确国有资产的产权代表和经营者对国有资产安全增值应负的责任并考核其经营业绩；要加强对所属企业的财务管理和监督，防止国有资产的流失。

五、改革方案分阶段实施
八月份为改革的第一阶段。政府各部门要提高认识，统一思想、高度重视、积极配合。要开展改革的宣传教育工作，并对所有办事程序、文件表格进行全面规范和清理，制定新的办事规定和审批程序。外事、公安、海关等专业机构可结合深圳改革的实际情况先采取变通办法执行，并在
执行过程中积极与国家和省级有关部门协调，取得他们的支持。
九月至十月为实施改革的第二阶段。政府各部门要及时公布新的办事规定和审批程序。
市、区党政机关所办经济实体未办理脱钩手续的，必须按照市委、市政府的要求，抓紧进行财产清理，并尽快将清理结果报市财政局、市投资管理公司。
企业行政挂靠党政机关的，由原挂靠机关自行清理，行文解除行政隶属关系。清理结果报市政府办公厅。
从一九九四年十一月一日起，我市全面实行企业无行政主管部门的管理办法。
市政府办公厅要组织各有关部门进行认真的检查验收，并在方案实施的全过程中及时处理和协调出现的各种问题。



1994年8月18日