信息产业部 国家发展和改革委员会


信息产业部 国家发展和改革委员会关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知

（信部联清[2004]204号）




各省、自治区、直辖市通信管理局、发展改革委、物价局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司：
　　为贯彻全国整顿和规范市场经济秩序会议精神，维护消费者合法权益，规范电信市场竞争秩序，保障电信事业健康、有序发展，结合当前电信市场情况，信息产业部、国家发展改革委制定了加强电信资费监管的有关措施，现将具体事项通知如下：
　　一、电信企业集团公司要强化责任意识，切实加强对电信资费的内部管理与规范。企业是市场主体，维护市场竞争秩序，是企业特别是集团总部的重要责任。各集团公司应当充分认识到当前形势下加强电信资费管理的重要性和紧迫性，树立科学的发展观，从大局出发，切实负起责任，强化内部电信资费管理职能，加强电信资费管理的队伍建设，完善内部电信资费管理程序和制度，规范下属企业的资费行为，加强监督检查。
　　二、各级电信企业应当严格执行《国家计委、信息产业部关于印发<电信资费审批备案程序规定（试行）>的通知》（计价格[2002]1489号）。按照电信资费管理权限，未经审批或备案的电信资费，各级电信企业不得宣传和实施。
　　对于实行市场调节价的收费项目的涨价方案、增加电信业务收费项目的资费方案以及下列范围的短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费方案，各省级电信企业在履行电信资费审批备案程序时，应当同时提供其集团公司的书面意见，未经其集团公司同意，各通信管理局和同级价格主管部门不予受理。经集团公司同意的资费方案，各电信企业集团公司应当将其书面意见抄报信息产业部和国家发展改革委。
　　（一）涉及固定本地电话（包括本地网无线接入电话）基本月租费和通话费的；
　　（二）涉及移动电话基本月租费、通话费和漫游费的；
　　（三）涉及国内长途和国际及港澳台电话通话费的。
　　三、各通信管理局、各级价格主管部门应当依据各自职能，结合当地实际情况，进一步加强市场监管。近期监管的重点是：
　　（一）电信企业以排挤竞争对手为目的，采取低于成本的资费行为，进行不正当竞争；
　　（二）电信企业回收竞争对手终端设备，进行不正当竞争；
　　（三）电信企业利用不合理的差别定价，进行不正当竞争；
　　（四）电信企业滥用市场支配地位，进行不正当竞争；
　　（五）电信企业未按《电信服务明码标价规定》要求，实行明码标价；
　　（六）电信企业存在价格串通、价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为；
　　（七）其他违反规定的乱收费行为。
　　四、各级电信企业在经营活动中，应该严格遵守国家的有关法律法规和规章制度，不得以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务；不得在未与电信用户协商一致的情况下，擅自改变与用户约定的电信业务收费方式、资费标准，擅自增加或者减少收费项目和服务项目。各相关企业应当加强对短信息服务业务的规范，解决短信收费不透明、乱收费、退订难等问题，切实维护消费者的合法权益。
　　五、各通信管理局、各级价格主管部门应当进一步加大对电信资费违规行为的查处力度，分别依法对违规行为实施处罚。对于违规情节严重的，按照《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，由通信管理局建议有关单位追究相关企业主要领导的责任。
　　六、各电信企业集团公司应当在2003年电信市场价格无序竞争专项整治活动的基础上，对本企业的资费行为进行全面自查，并将自查整改报告于2004年12月15日前报信息产业部和国家发展改革委。
　　七、各电信企业集团公司应当按照本通知要求，制定和完善本企业电信资费管理相关规定，并于2004年9月1日前报信息产业部和国家发展改革委。
　　八、本通知自2004年7月1日起执行。

二〇〇四年六月二十四日

国务院纠风办 农业部


关于进一步全面清理要求农民出钱出物出工达标升级活动的通知

国纠办发〔2001〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府纠正行业不正之风办公室、农业厅(局)，国务院各部委、各直属机构纠正行业不正之风办公室：

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》(中办发〔1993〕10号)和《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发〔1996〕13号)等文件精神，各地区和有关部门清理、取消了一些要求农民出钱出物出工的达标升级活动。但是，各地清理工作进展很不平衡，一些地方仍存在屡禁不止的现象。有些已经明令取消或停止的项目，又有所恢复3有的以检查、评比、验收等形式要求农民出钱出物出工搞变相的达标升级活动。这些问题，不但加重了农民负担，而且损害了党群、干群关系，影响了农村的稳定。为进一步减轻农民的不合理负担，各地区、各部门要在今年内对要求农民出钱出物出工的各种达标升级活动再进行一次全面清理。经国务院减轻农民负担联席会议研究同意，现就有关问题通知如下：
一、进一步清理要求农民出钱出物出工达标升级活动的工作，是坚决落实党的农民负担政策、切实减轻农民负担的重要措施，是关系到农业发展、农民增收和农村稳定的一件重要工作。各地区、各部门一定要提高思想认识，对这项工作给予高度重视。各级政府纠风办是清理工作的牵头部门，要与农业部门密切配合，抓好本地区、本部门的全面清理工作。
二、各地区、各部门，要对本地区、本部门出台的涉及农民负担的相关文件，认真进行一次全面、彻底的清理。要按照《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发[2001]5号)精神，对要求农民出钱出物出工或有可能引发农民出钱出物出工达标升级活动的有关规定、通知和要求等，进行重点清理。
三、各地区、各部门在清理过程中，对涉及农民出践由输出工达标升级活动的有关规定、通知和要求等；要一律废止；对明显高于当地农村经济发展水平和超出农民经济承受能力的任务指标、工作要求，及各种以创建、评比、验收、授牌、命名等形式，变相要求农民出钱出物出工的达标升级活动，要一律予以停止；对要求基层单位细化、量化、硬化业务工作或工作环境、条件等容易误导发生农民出钱出物出工的语句，要一律从文件中删除或作出修改；对明令取消的项目，任何地方和部门不得以任何形式和理由予以恢复和保留。
四、各地区、各部门在农村开展工作时，要充分考虑当前农村的实际情况和农民的经济承受能力，不得以任何理由将搞达标升级活动所欠的债务转嫁给农民；不得脱离农村实际规定统一标准、下达统一的量化指标；不得以细化上级指标为由搞层层加码和提出盲目超前的要求。
五、各级政府纠风办和农业部门，要加强对这项工作的监督检查。对继续擅自出台或推行要求农民出钱出物出工搞达标升级活动的，一律视为顶风违纪，除处分直接责任人外，还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任3对通过要求农民出钱出物出工搞达标升级活动所获取的奖励和荣誉，要予以撤销。要选择典型，通过新闻媒介予以曝光。
六、清理要求农民出钱出物出工达标升级活动工作，各地区、各部门可分四个阶段进行：6—7月为自行清理阶段；8—9月为审核阶段；10月为取消项目和废止文件向社会公布阶段，其中各地在清理中，对涉及中央国家机关各部门的文件和工作要求，由各省、自治区、直辖市纠风办统一汇总后，报国务院纠正行业不正之风办公室；11月为总结上报阶段，各省(自治区、直辖市)、各部门纠风办要在11月底前将清理情况(附登记表)报国务院纠正行业不正之风办公室。国务院有关部门将适时组织对清理情况进行专项检查，主要检查各地区、各部门是否进行了全面清理，要求农民出钱出物出工的达标升级活动底数是否搞清，该取消、废止和修改的项目、文件及工作要求是否已取消、废止和修改，顶风违纪问题是否得到了严肃查处。
为抓好进一步全面清理要求农民出钱出物出工达标升级活动工作，各地区、各部门可根据本通知要求，结合实际情况，制定具体方案，认真组织实施。
附：表一：国家机关涉农达标升级项目登记表(略)
表二：各省(区、市)涉农达标升级项目登记表(略)

国务院纠风办
农业部
二OO一年五月二十八日